江津區(qū)作為中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，老年人口增長(zhǎng)與養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)緩慢之間的矛盾也日益突出。最新數(shù)據(jù)顯示，江津區(qū)在籍人口中60歲老人已達(dá)36萬(wàn)，老齡人口占全區(qū)在籍人口的24%以上，老齡化比例高于全市平均水平。

針對(duì)這一情況，江津區(qū)圍繞 “以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”工作思路，構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系，穩(wěn)步推進(jìn)全區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

社區(qū)居家養(yǎng)老：各鎮(zhèn)街全面覆蓋

“許多老人都不愿離開(kāi)家，哪怕養(yǎng)老院的生活更舒適，相比之下，他們更希望居家養(yǎng)老。”據(jù)區(qū)民政局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)絕大多數(shù)老人們都選擇居家養(yǎng)老。

目前，全區(qū)建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)1個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站44個(gè)，主要采用政府購(gòu)買服務(wù)、民建公助、公建公營(yíng)三種模式運(yùn)營(yíng)。

幾江街道南門(mén)社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)信息試點(diǎn)平臺(tái)采用政府購(gòu)買服務(wù)模式，由政府出資開(kāi)展助聊、助行、助潔、助醫(yī)等10種服務(wù)。2018年啟動(dòng)至今，共累計(jì)錄入7000多名老人健康檔案，提供呼入、呼出服務(wù)上萬(wàn)次，上門(mén)服務(wù)近300次，還不定期舉行助餐、助潔、助聊、助醫(yī)等便民服務(wù)活動(dòng)。

幾江街道大西門(mén)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站采用民建公助模式開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。目前該服務(wù)站共建立老人檔案643人，年服務(wù)老年人5萬(wàn)人次，配置有服務(wù)接待區(qū)、文化教育區(qū)、助餐區(qū)、健康管理區(qū)、休閑娛樂(lè)區(qū)、運(yùn)營(yíng)管理區(qū)等6大功能分區(qū)，并配備專職人員開(kāi)展服務(wù)。

嘉平鎮(zhèn)在該鎮(zhèn)青浦社區(qū)建立養(yǎng)老服務(wù)站采取公建公營(yíng)模式。建成后委托社區(qū)工作人員進(jìn)行管理，轄區(qū)老人302人，年服務(wù)人次1500次，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳梅表示，每逢中秋、端午、重陽(yáng)等重要節(jié)日，服務(wù)站都會(huì)組織轄區(qū)老人開(kāi)展系列活動(dòng)。

為破解城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)難題，去年，江津區(qū)還出臺(tái)《全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》，提出建立城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，對(duì)考核合格的城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助。

機(jī)構(gòu)養(yǎng)老：提升養(yǎng)老服務(wù)能力

截至去年底，江津區(qū)有各類養(yǎng)老服務(wù)床位6912張，平均每千名老人擁有床位19.2張，離國(guó)家要求的到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位35張尚有較大差距。

隨著江津區(qū)老齡人口增多，社會(huì)配套養(yǎng)老服務(wù)將出現(xiàn)更大需求，而土地取得難、融資渠道少、資金補(bǔ)助少，消防要求高等問(wèn)題制約著全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展。針對(duì)這一情況，江津區(qū)提出全面開(kāi)放養(yǎng)老市場(chǎng)，推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。

此外，還加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的支持力度。對(duì)利用自有產(chǎn)權(quán)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位50張以上的，利用租賃產(chǎn)權(quán)(房屋租期5年及以上)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位20張以上的，市級(jí)財(cái)政、區(qū)級(jí)財(cái)政也將對(duì)新增床位的建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)達(dá)到規(guī)定要求的社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)并接收江津區(qū)老年人入住的給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，每年最高不超過(guò)10萬(wàn)。對(duì)于總投資500萬(wàn)以上的新建、擴(kuò)建、改辦的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)政還將按其銀行貸款同期基準(zhǔn)利率予以貼息優(yōu)惠。

社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，將一定程度上彌補(bǔ)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺失，在生活護(hù)理、棋牌娛樂(lè)、健身活動(dòng)、健康講座等方面，也將為更多的老人提供豐富的“服務(wù)菜單”。

醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：讓老人更有幸福感

老年人常常受到疾病困擾，而養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)銜接不夠緊密，醫(yī)院不適合養(yǎng)老、養(yǎng)老院不方便就醫(yī)的問(wèn)題愈發(fā)突出。為此，構(gòu)建醫(yī)養(yǎng)融合的養(yǎng)老服務(wù)體系十分必要。

在2018年之前，江津區(qū)52家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展大部分是以簽訂協(xié)議的形式開(kāi)展，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)立衛(wèi)生室的僅有3家，門(mén)診部有1家，醫(yī)務(wù)室有1家，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，存在短板。

2018年，區(qū)民政、區(qū)衛(wèi)健委等部門(mén)針對(duì)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合難這一問(wèn)題重點(diǎn)發(fā)力，支持社會(huì)資本開(kāi)辦護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和提供臨終關(guān)懷服務(wù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站，取消行政審批，實(shí)行備案管理，提供快捷服務(wù)。順利新建了佳華醫(yī)院耀文分院，吳灘中心敬老院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)站，促進(jìn)江津區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。

未來(lái)，江津區(qū)將重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深化改革，在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，積極興建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，讓老人在家就能享受服務(wù);在服務(wù)質(zhì)量上，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，大力支持社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng);在政策體系上，構(gòu)建以《實(shí)施意見(jiàn)》為基礎(chǔ)的政策扶持體系。不斷提高江津區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力與質(zhì)量，促使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

來(lái)源丨重慶市民政局

供稿丨江津區(qū)民政局 任欣