關(guān)于在養(yǎng)老服務(wù)中加強(qiáng)老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)工作的通知  

滬民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕4號

各區(qū)民政局：

隨著本市人口老齡化程度的不斷加深，加強(qiáng)老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)的需求日益迫切，成為本市養(yǎng)老服務(wù)中亟待發(fā)展的重要內(nèi)容。為回應(yīng)社會關(guān)切，滿足群眾需求，現(xiàn)就加強(qiáng)老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)工作通知如下：

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在上海視察時關(guān)于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的指示要求，聚焦老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)的剛性需求，加大力度，加快發(fā)展，著力加強(qiáng)老年認(rèn)知障礙社區(qū)干預(yù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)、社會宣教等工作，營造關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛認(rèn)知障礙老年人的社會環(huán)境，提升本市老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)水平，推動本市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加大市政府實(shí)事項(xiàng)目的推進(jìn)力度，指導(dǎo)督促符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，新建、改建具有專業(yè)功能的認(rèn)知障礙照護(hù)單元或?qū)^(qū)，下大力氣新增認(rèn)知障礙照護(hù)床位，到2022年，全市達(dá)到8000張。鼓勵發(fā)展專門收住、照護(hù)認(rèn)知障礙老年人的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。選擇有條件、有基礎(chǔ)的街鎮(zhèn)，開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展健康咨詢、康復(fù)訓(xùn)練等社區(qū)干預(yù)服務(wù)。充分發(fā)揮家庭在認(rèn)知障礙照護(hù)中的基礎(chǔ)性作用，開展家庭自查評估培訓(xùn)、家庭照護(hù)者技能培訓(xùn)、精神慰藉等服務(wù)。推動建立社區(qū)認(rèn)知障礙家庭互助組織，形成社區(qū)長效支持機(jī)制。依托社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等設(shè)施，建立“社區(qū)老年認(rèn)知障礙支持中心”，作為認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)的社區(qū)平臺，動員各方力量發(fā)揮協(xié)同作用。

（三）培育專業(yè)服務(wù)組織。加快培育專業(yè)從事認(rèn)知障礙知識宣教、預(yù)防、干預(yù)、照護(hù)等工作的社區(qū)服務(wù)組織以及能夠運(yùn)營各類認(rèn)知障礙照護(hù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)組織。探索建立認(rèn)知障礙照護(hù)行業(yè)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（四）培養(yǎng)專業(yè)護(hù)理員隊(duì)伍。根據(jù)認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)特點(diǎn)，研發(fā)培訓(xùn)教材和課程，在養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍中重點(diǎn)培養(yǎng)認(rèn)知障礙照護(hù)員，提升服務(wù)能級。建立由社區(qū)工作者、社會工作者等組成的志愿者隊(duì)伍，充實(shí)認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)力量。

（五）加強(qiáng)社會普及宣傳。在全社會開展認(rèn)知障礙知識普及宣傳，提升公眾認(rèn)知。編制認(rèn)知障礙知識宣傳手冊和預(yù)防手冊，開展經(jīng)常性社區(qū)宣傳活動和主題活動。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)工作是本市養(yǎng)老服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)，是回應(yīng)社會關(guān)切、解決民生難題的重要舉措，各區(qū)民政部門要積極主動會同相關(guān)部門和街鎮(zhèn)，創(chuàng)造條件，爭取資源，扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)試點(diǎn)推進(jìn)。按照項(xiàng)目化推進(jìn)的方式，每年選取20家左右的街鎮(zhèn)開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)（試點(diǎn)方案見附件），及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全市面上推開做好準(zhǔn)備。

（三）加強(qiáng)政策支持。繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施對認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼。對認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)給予資金支持，鼓勵各區(qū)、各試點(diǎn)街鎮(zhèn)采取相關(guān)扶持措施。通過公益招投標(biāo)、市級配送項(xiàng)目等方式，為認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)工作提供資金支持。動員社會資源，設(shè)立和壯大“關(guān)愛認(rèn)知癥”專項(xiàng)基金，用于認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)的專業(yè)組織培育、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目開展等。引導(dǎo)社會資本舉辦認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu)。

（四）加強(qiáng)資源整合。各區(qū)民政局、各街鎮(zhèn)要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，研究認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)的扶持政策。充分對接醫(yī)療服務(wù)資源，形成照護(hù)服務(wù)與醫(yī)療資源協(xié)作協(xié)同的長效機(jī)制。

附件：上海市老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)方案

2019年3月18日

附件

上海市老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)方案

近年來，本市針對老年認(rèn)知障礙在社區(qū)篩查、早期干預(yù)、家庭支持、宣教普及等方面做了積極的探索，取得了初步成效。為進(jìn)一步適應(yīng)本市老齡化、高齡化形勢需要，加強(qiáng)老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)工作，本市擬開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

（一）主要目標(biāo)

推動全社會進(jìn)一步提升對老年認(rèn)知障礙的認(rèn)識，進(jìn)一步形成關(guān)注、關(guān)懷、關(guān)愛認(rèn)知障礙老年人及其家庭的良好社會環(huán)境。

（二）試點(diǎn)原則

1.注重預(yù)防。以社區(qū)為重心，著眼于廣普及、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)，加強(qiáng)預(yù)防和非藥物干預(yù)。

2.注重人文關(guān)懷。以老年人需求為本，注重通過社會工作的專業(yè)方法對認(rèn)知障礙老年人及其家庭提供支持，消除病恥感和恐懼感。

3.注重氛圍營造。發(fā)揮社區(qū)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的載體作用和專業(yè)社會組織優(yōu)勢，廣泛動員居村委會、駐區(qū)單位等社會力量，為認(rèn)知障礙老年人及其家庭提供幫助，營造友好的社區(qū)環(huán)境。

4.注重項(xiàng)目化推進(jìn)。以項(xiàng)目化的方式，推動老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，鼓勵基層方法創(chuàng)新，形成可復(fù)制、可推廣的模式。

（三）試點(diǎn)安排

試點(diǎn)以街鎮(zhèn)為單位，每個單位試點(diǎn)周期為3年。2019年推出第一批試點(diǎn)單位20個。3年試點(diǎn)期后進(jìn)入常態(tài)工作階段，由區(qū)、街鎮(zhèn)繼續(xù)深化推進(jìn)。

二、基本條件

一是有工作基礎(chǔ)。申報街鎮(zhèn)在老年認(rèn)知障礙社區(qū)宣傳、篩查、干預(yù)等方面，開展過實(shí)踐探索并取得初步成效。

二是有合作機(jī)構(gòu)。申報街鎮(zhèn)有專業(yè)從事社區(qū)老年認(rèn)知障礙服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織作為合作方，能夠開展社區(qū)干預(yù)實(shí)踐探索。

三是有照護(hù)資源。申報街鎮(zhèn)有開展認(rèn)知障礙社區(qū)干預(yù)的專業(yè)資源，如長者照護(hù)之家、老年人日間服務(wù)中心、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等。同時，街鎮(zhèn)范圍內(nèi)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療資源鏈接和支持。

四是有資金支持。區(qū)、街鎮(zhèn)需安排一定的配套資金予以支持。

三、組織實(shí)施

1.申報與確認(rèn)

有意向參與老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)的街鎮(zhèn)，向區(qū)民政局提出申請，內(nèi)容包括本街鎮(zhèn)人口老齡化基本情況、已開展的實(shí)踐情況、擬合作機(jī)構(gòu)基本情況、社區(qū)照護(hù)資源情況、擬開展的試點(diǎn)內(nèi)容、試點(diǎn)周期內(nèi)配套資金情況等。

各區(qū)民政局對街鎮(zhèn)申請進(jìn)行初審后報市民政局，市民政局根據(jù)全市申報情況，結(jié)合年度試點(diǎn)工作安排，確定試點(diǎn)街鎮(zhèn)名單，予以公布。

2.督導(dǎo)與評估

市局組織老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)的有關(guān)專家、實(shí)務(wù)人員，成立老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)督導(dǎo)小組，對試點(diǎn)進(jìn)行全程跟蹤督導(dǎo)。督導(dǎo)小組結(jié)合督導(dǎo)情況，對試點(diǎn)單位給予成效評估，出具評估報告。

3.扶持措施

對納入試點(diǎn)的單位，給予市級資金支持，在3年試點(diǎn)周期內(nèi)，各區(qū)、街鎮(zhèn)按照不低于1:1的比例予以配套資金支持。鼓勵各區(qū)、街鎮(zhèn)動員社會資源對試點(diǎn)工作給予資金支持。各區(qū)、街鎮(zhèn)要充分利用社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為試點(diǎn)提供工作場所、活動場所、資源協(xié)調(diào)等支持。

4.工作要求

老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作，各區(qū)要指導(dǎo)街鎮(zhèn)做好試點(diǎn)工作。對納入市級試點(diǎn)單位的街鎮(zhèn)，開展年度評估，評估合格的單位納入下一年度試點(diǎn)。對未納入當(dāng)年度市級試點(diǎn)單位的街鎮(zhèn)，鼓勵自行開展探索實(shí)踐，市民政局將結(jié)合實(shí)踐情況，擇優(yōu)納入下年度試點(diǎn)單位。