各區(qū)民政局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，各相關(guān)單位：

老年助餐服務(wù)是關(guān)系老年人切身利益的民生實(shí)事，也是養(yǎng)老服務(wù)體系的重要內(nèi)容。本市自2008年起大力發(fā)展社區(qū)老年助餐服務(wù)，基本滿足了老年人享受就近、便捷、價(jià)廉的助餐服務(wù)需求。為進(jìn)一步提升本市老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需求，經(jīng)市政府同意，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)。到2022年，覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，全市助餐服務(wù)場(chǎng)所數(shù)量實(shí)現(xiàn)“倍增”（不少于1600個(gè)），其中社區(qū)長(zhǎng)者食堂不少于400個(gè)；助餐服務(wù)供給能力實(shí)現(xiàn)“倍增”，達(dá)到全市65歲以上戶籍老年人口的5%；多元主體參與、送餐到居（村）到戶的助餐配送體系進(jìn)一步健全，成為15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈的基本配置內(nèi)容。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持公益定位。加強(qiáng)政策和財(cái)力支持，優(yōu)先重點(diǎn)滿足失能、純老、獨(dú)居、無(wú)子女、高齡、困難等老年人的助餐服務(wù)需求。加強(qiáng)老年餐價(jià)格引導(dǎo)，讓老年人得實(shí)惠。二是加大社會(huì)參與。扶持各類市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)老年助餐設(shè)施、開(kāi)展送餐服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)餐飲企業(yè)和企事業(yè)單位食堂參與老年助餐服務(wù)，為老年人提供更豐富、更多樣、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。三是注重質(zhì)量提升。進(jìn)一步推進(jìn)老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化，提升服務(wù)水平。堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保老年餐安全可靠。

二、擴(kuò)大老年助餐服務(wù)供給

（一）大力發(fā)展社區(qū)長(zhǎng)者食堂。各街鎮(zhèn)要充分依托社區(qū)綜合為老服務(wù)中心等場(chǎng)所，或利用存量資源改造，建設(shè)1—2個(gè)社區(qū)長(zhǎng)者食堂。社區(qū)長(zhǎng)者食堂集膳食加工配制、外送及集中用餐等功能為一體，供餐能力在150客/餐以上；一般由政府舉辦和建設(shè)，可交由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)；服務(wù)對(duì)象以老年人為主，可適當(dāng)兼顧其他人群。

（二）支持社會(huì)餐飲企業(yè)開(kāi)展助餐服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、合作共建等方式，利用公共餐飲單位和集體用餐配送單位的加工能力和網(wǎng)點(diǎn)提供助餐服務(wù)；可在有資質(zhì)、有信譽(yù)、有愛(ài)心的公共餐飲單位服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年餐桌”，為老年人提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐。支持符合條件的超市、便利店等商貿(mào)企業(yè)參與老年助餐服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)單位食堂提供助餐服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可以依托轄區(qū)內(nèi)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的食堂，為老年人提供膳食加工配制、外送及集中用餐服務(wù)。在居民區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在滿足在院老年人就餐需求的前提下，都應(yīng)開(kāi)放為老年助餐服務(wù)場(chǎng)所。

（四）探索發(fā)展“移動(dòng)型”助餐服務(wù)。支持引入依托中央廚房加工、在餐車加熱供餐的“移動(dòng)型”助餐車進(jìn)小區(qū)服務(wù)和送餐到戶服務(wù)。各區(qū)和街鎮(zhèn)可依據(jù)《上海市食品攤販經(jīng)營(yíng)管理辦法》（滬府辦〔2015〕4號(hào)），結(jié)合社區(qū)實(shí)際，協(xié)調(diào)落實(shí)移動(dòng)餐車停車場(chǎng)地，并予以必要的支持。

三、優(yōu)化老年助餐配送體系

（一）加快發(fā)展“家門口”的老年助餐點(diǎn)。可依托老年活動(dòng)室、老年人日間服務(wù)中心等設(shè)施，重點(diǎn)發(fā)展具有中轉(zhuǎn)功能的“配送點(diǎn)”和居民小區(qū)的助餐點(diǎn)，一般集中就餐人數(shù)達(dá)到10人以上的場(chǎng)所即可設(shè)立老年助餐點(diǎn)。純農(nóng)地區(qū)的村組示范睦鄰點(diǎn)原則上都成為老年助餐點(diǎn)，支持符合條件的村級(jí)集體食堂為睦鄰點(diǎn)和農(nóng)村老年人提供送餐服務(wù)。

（二）支持各類社會(huì)力量參與送餐服務(wù)?？赏ㄟ^(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，與“餓了么”、“美團(tuán)點(diǎn)評(píng)”等互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)公司和其他市場(chǎng)化物流公司加強(qiáng)合作，利用其物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐。繼續(xù)依托和動(dòng)員社區(qū)為老服務(wù)組織、物業(yè)公司、志愿者等為行動(dòng)不便的老年人提供送餐到家服務(wù)。

（三）加強(qiáng)老年助餐配送環(huán)節(jié)管理。改進(jìn)一般老年送餐車的性能和型號(hào)，提高保溫效果，減少安全隱患。對(duì)全市老年送餐車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，實(shí)行編號(hào)管理。對(duì)配送數(shù)量較大的中轉(zhuǎn)助餐場(chǎng)所，鼓勵(lì)使用機(jī)動(dòng)車輛提高送餐效率。

四、提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量

（一）加強(qiáng)老年助餐服務(wù)規(guī)范管理。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)工作指引。鼓勵(lì)供餐單位開(kāi)發(fā)老年餐菜單和老年?duì)I養(yǎng)食譜。開(kāi)展老年助餐服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)，推進(jìn)老年助餐服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（二）加強(qiáng)老年助餐服務(wù)日常監(jiān)管。對(duì)開(kāi)展老年助餐服務(wù)的社會(huì)餐飲企業(yè)，民政部門要進(jìn)行信息登記，并與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門信息共享，開(kāi)展聯(lián)合巡查等日常監(jiān)管，至少每半年向社會(huì)通報(bào)一次日常監(jiān)督管理的情況。要監(jiān)督老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)老年助餐服務(wù)食品安全工作規(guī)范，依照規(guī)定公示食品原料供應(yīng)商的名稱、許可證照、每批產(chǎn)品的自檢結(jié)果等信息。鼓勵(lì)在餐飲加工關(guān)鍵環(huán)節(jié)以透明玻璃窗、隔斷矮墻或視頻展示等方式實(shí)施“明廚亮灶”，接受公眾監(jiān)督。

（三）提升老年助餐智慧服務(wù)。依托上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，建立全市統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)信息系統(tǒng)，完善“一卡通”（以“上海市敬老卡”為主）等管理手段，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、結(jié)算、管理等信息化。加強(qiáng)老年助餐信息服務(wù)，支持供餐單位開(kāi)展手機(jī)、電話以及網(wǎng)絡(luò)等訂餐下單方式，進(jìn)一步增強(qiáng)供需對(duì)接。

（四）培育老年助餐服務(wù)品牌。鼓勵(lì)一批有志于老年助餐公益事業(yè)的餐飲單位履行社會(huì)責(zé)任，成為老年人信得過(guò)的老年助餐服務(wù)品牌。自2019年起至2022年，培育全市老年助餐服務(wù)品牌達(dá)到50家以上。

五、完善政策保障措施

（一）完善一次性建設(shè)補(bǔ)貼政策。對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者食堂，市級(jí)財(cái)政按其供餐能力實(shí)行分檔補(bǔ)貼：800客及以上的，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼50萬(wàn)元；500—800客（不含800客）的，補(bǔ)貼30萬(wàn)元；150—500客（不含500客）的，補(bǔ)貼10萬(wàn)元，上述補(bǔ)貼各區(qū)財(cái)政按不低于1:1比例配套。對(duì)每個(gè)老年助餐點(diǎn)，市級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼1萬(wàn)元。

（二）完善運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼措施。各區(qū)和街鎮(zhèn)應(yīng)將老年助餐服務(wù)運(yùn)營(yíng)中購(gòu)買送餐服務(wù)、補(bǔ)貼餐飲成本等必要的支出列入年度財(cái)政預(yù)算。落實(shí)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所水電煤氣等公用事業(yè)費(fèi)價(jià)格優(yōu)惠政策。全市每年對(duì)社區(qū)長(zhǎng)者食堂和供餐單位進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)經(jīng)評(píng)估運(yùn)營(yíng)績(jī)效優(yōu)秀的社區(qū)長(zhǎng)者食堂和供餐單位，由各區(qū)給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”支持。

上海市民政局

上海市財(cái)政局

上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2019年3月26日

附件1上海市老年助餐服務(wù)食品安全工作指引

一、老年助餐服務(wù)基本要求

開(kāi)展老年助餐服務(wù)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所的硬件條件、自身管理以及食品加工供應(yīng)過(guò)程等應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的要求。

（一）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)

本文所稱的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)包括為老年人提供助餐服務(wù)的社區(qū)長(zhǎng)者食堂、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂、大中型飯店和集體用餐配送單位。

1.膳食加工。經(jīng)營(yíng)者應(yīng)符合《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》中單位食堂或大中型飯店的有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

2.膳食外送。承擔(dān)膳食外送的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)配備膳食加熱、保溫（如保溫箱）等設(shè)施及其存放、清洗場(chǎng)所和設(shè)施；應(yīng)配備膳食留樣冰箱，做好食品留樣。每餐次外送膳食數(shù)量超過(guò)50人份的，宜設(shè)置與供應(yīng)數(shù)量相適應(yīng)、面積不小于10平方米的分裝專間或?qū)Ｓ脠?chǎng)所；宜配備餐具、接觸膳食的工用具和容器的熱力消毒設(shè)備（如洗碗機(jī)、蒸箱、紅外消毒柜等）；鼓勵(lì)在烹飪、分裝、餐具和工用具清洗消毒、就餐等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)施。膳食制作后應(yīng)盡快送達(dá)（原則上在30分鐘內(nèi)將膳食送至老年助餐點(diǎn)或老年人家中）。

3.最近3年內(nèi)無(wú)食品安全重大違法記錄。

（二）老年助餐點(diǎn)

本文所稱的老年助餐點(diǎn)是指不具備膳食加工能力，主要作為配送中轉(zhuǎn)和供居民區(qū)老年人集中用餐的場(chǎng)所。

1.信息記錄。區(qū)民政部門要對(duì)承擔(dān)供餐的老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)信息予以及時(shí)掌握和記錄。

2.場(chǎng)所要求。宜設(shè)置冰箱（用于膳食留樣和膳食存放）、微波爐、洗手水池。需在老年助餐點(diǎn)分裝膳食的，宜設(shè)置膳食加熱設(shè)施（如水浴操作臺(tái)）和分裝工用具、容器的清洗水池和熱力消毒設(shè)備。

二、食品安全自身管理要求

（一）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)食品安全法》、《上海市食品安全條例》等規(guī)定，建立健全和嚴(yán)格落實(shí)食品安全管理制度，開(kāi)展食品安全自身管理，按規(guī)定做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)的記錄。

（二）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)長(zhǎng)者食堂應(yīng)依法配備專職或兼職的食品安全管理人員，老年助餐點(diǎn)宜配備兼職食品安全管理人員。

（三）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《上海市食品安全條例》《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核管理辦法》的規(guī)定，自行組織或者委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行上崗前和在崗期間的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，并建立培訓(xùn)檔案。單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員還應(yīng)接受評(píng)估考核并取得培訓(xùn)合格證明。

（四）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定食品安全事故處置方案，并定期對(duì)本單位食品安全狀況和各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，不再符合食品安全要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施，及時(shí)消除事故隱患；有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品供餐，并依法向有關(guān)部門報(bào)告。

三、食品加工供應(yīng)過(guò)程要求

（一）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)按照原料控制相關(guān)要求，做好食品原料的索證索票、查驗(yàn)登記和貯存過(guò)程管理等工作，并按照《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的規(guī)定，利用信息化技術(shù)手段開(kāi)展食品安全信息追溯。

（二）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)不得加工制作、配送國(guó)家及本市禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品。

（三）老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行食品加工烹飪、防止交叉污染、膳食時(shí)間溫度控制、餐具工具清洗消毒、加工操作環(huán)境衛(wèi)生管理、從業(yè)人員健康管理等食品安全要求。

（四）承擔(dān)向助餐點(diǎn)配送膳食的集體用餐配送單位應(yīng)嚴(yán)格按照食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)《集體用餐配送膳食》（db31/2023—2014）的規(guī)定，在盛裝膳食的箱體或容器表面標(biāo)明生產(chǎn)單位、生產(chǎn)日期和時(shí)間、保質(zhì)期限、保存條件等，并嚴(yán)格執(zhí)行保質(zhì)期規(guī)定。膳食外送至供餐點(diǎn)或老年人家中的，向用餐人員開(kāi)展“不食用隔餐膳食”等宣傳。

附件2上海市老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)與管理工作要求

本文所稱的老年助餐服務(wù)場(chǎng)所是指政府舉辦的為老年人提供膳食加工、集中就餐或配送的社區(qū)長(zhǎng)者食堂和老年助餐點(diǎn)，不包括單位食堂和公共餐飲企業(yè)。

一、基本設(shè)置

政府舉辦的老年助餐服務(wù)場(chǎng)所按以下條件設(shè)置：

（一）場(chǎng)所可獨(dú)立設(shè)置，也可與公共服務(wù)設(shè)施或養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施綜合設(shè)置。

（二）總體布局實(shí)用合理，設(shè)施設(shè)備安全、衛(wèi)生，符合食品安全相關(guān)規(guī)定，配備冷藏、消毒、加熱等必要的設(shè)施設(shè)備。

（三）有方便老年人進(jìn)出的無(wú)障礙設(shè)施，包括無(wú)障礙慢坡通道、防滑腳墊、座廁拉桿、樓梯扶手設(shè)備等。

（四）應(yīng)有配套的適合老年人使用的桌椅、用具及空調(diào)等設(shè)施。在顯著位置要有規(guī)范的公共標(biāo)識(shí)。

二、基本要求

社區(qū)長(zhǎng)者食堂須滿足以下基本要求，老年助餐點(diǎn)根據(jù)規(guī)模大小等實(shí)際情況參照?qǐng)?zhí)行。

（一）進(jìn)行膳食加工的助餐場(chǎng)所，其經(jīng)營(yíng)者應(yīng)符合《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》中有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。

（二）提供品種多樣、符合老年人特點(diǎn)和膳食營(yíng)養(yǎng)的健康安全餐，為有需求的老年人提供送餐服務(wù)。

（三）建立健全崗位職責(zé)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要有健全的食品安全與安全生產(chǎn)管理制度和檢查記錄制度及獎(jiǎng)懲制度。

（四）有具備資質(zhì)的服務(wù)人員負(fù)責(zé)場(chǎng)所的管理、日常接待、助餐服務(wù)等工作并有相關(guān)記錄，建立每周菜譜及價(jià)格公示機(jī)制。

（五）工作人員應(yīng)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信、愛(ài)崗敬業(yè)，守職盡責(zé)，注重效率的服務(wù)意識(shí)，保持熱情周到、樂(lè)于相助的服務(wù)態(tài)度和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)質(zhì)量。

三、建設(shè)管理

各街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所項(xiàng)目建設(shè)的具體組織實(shí)施工作。市、區(qū)民政局加強(qiáng)指導(dǎo)。區(qū)民政局每月向市民政局報(bào)送項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)展情況。區(qū)民政局牽頭負(fù)責(zé)老年助餐服務(wù)場(chǎng)所項(xiàng)目的驗(yàn)收工作，加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，確保驗(yàn)收工作的順利進(jìn)行。業(yè)務(wù)主管科室應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，并組織專業(yè)人員按照要求進(jìn)行檢查，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)按照要求及時(shí)上報(bào)市民政局。經(jīng)過(guò)驗(yàn)收的助餐服務(wù)場(chǎng)所，予以掛牌，并錄入信息管理系統(tǒng)。

四、補(bǔ)貼事項(xiàng)

本市老年助餐服務(wù)場(chǎng)所的建設(shè)補(bǔ)貼資金，由市、區(qū)兩級(jí)福利彩票公益金每年列入預(yù)算安排。

（一）補(bǔ)貼范圍

1.新建項(xiàng)目，以及享受市級(jí)建設(shè)補(bǔ)貼并建成10年及以上且在同址改造的項(xiàng)目，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照《關(guān)于提升本市助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》中的相關(guān)政策執(zhí)行。

2.享受市級(jí)建設(shè)補(bǔ)貼，建成10年以內(nèi)，且在同址改造的項(xiàng)目，按照“補(bǔ)差原則”給予差額補(bǔ)貼。

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部食堂開(kāi)設(shè)的老年助餐點(diǎn)和利用居民自有房屋等場(chǎng)所開(kāi)設(shè)的助餐點(diǎn)，不納入市級(jí)建設(shè)補(bǔ)貼范圍。

（二）資金安排。預(yù)算編制及資金結(jié)算。該項(xiàng)補(bǔ)貼采用“預(yù)撥+清算”方式撥付下達(dá)。每年7月30日前，各街鎮(zhèn)向區(qū)民政局申報(bào)下一年度老年助餐服務(wù)場(chǎng)所項(xiàng)目計(jì)劃及資金需求，由區(qū)民政局審核匯總并經(jīng)區(qū)財(cái)政局同意后，于當(dāng)年8月底前報(bào)送市民政局，市民政局審核統(tǒng)籌后向市財(cái)政局提出下一年度專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算申請(qǐng)。此外，區(qū)民政局審核匯總上一年度資金實(shí)際使用情況，經(jīng)區(qū)財(cái)政局同意后與預(yù)算申請(qǐng)一并報(bào)送市民政局，由市民政局審核后報(bào)送市財(cái)政局，市財(cái)政局據(jù)實(shí)清算并將清算金額納入下一年預(yù)算安排，實(shí)際補(bǔ)貼額最高不得超過(guò)《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實(shí)施意見(jiàn)》中所述的一次性建設(shè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）相關(guān)材料。申請(qǐng)市級(jí)補(bǔ)貼資金的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)有會(huì)計(jì)師（審計(jì)師）事務(wù)所出具的竣工決算審計(jì)報(bào)告或財(cái)務(wù)收支審計(jì)報(bào)告。確因客觀原因當(dāng)年無(wú)法完成審計(jì)，審計(jì)報(bào)告可以延后至次年一季度出具。內(nèi)審出具的審計(jì)報(bào)告，應(yīng)征得當(dāng)?shù)貒?guó)家審計(jì)部門的認(rèn)可；老年助餐點(diǎn)項(xiàng)目可以選擇出具審計(jì)報(bào)告，也可以選擇由街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具的相關(guān)資產(chǎn)固定資產(chǎn)購(gòu)置證明。

（四）資金使用。各區(qū)收到補(bǔ)貼資金后，應(yīng)及時(shí)按項(xiàng)目分配資金，并督促相關(guān)單位做好賬務(wù)處理。資金用于新建、購(gòu)置、裝修房屋或購(gòu)買設(shè)備等。

五、檔案管理

區(qū)民政局要做好老年助餐服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)和資金申請(qǐng)的相關(guān)資料建檔工作。由于動(dòng)拆遷、居村委合并以及其他原因，造成已建成項(xiàng)目撤銷、合并的，所在街鎮(zhèn)須出具相關(guān)說(shuō)明，說(shuō)明該項(xiàng)目及其固定資產(chǎn)在撤銷后的安排，報(bào)區(qū)民政局并雙方留檔。

附件3上海市鼓勵(lì)社會(huì)力量參與老年助餐服務(wù)工作指引

為進(jìn)一步豐富老年助餐的供給主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，提升本市老年助餐服務(wù)水平，更好地滿足老年人高品質(zhì)助餐服務(wù)需要，制定以下工作指引。

一、參與主體和形式

（一）根據(jù)法律法規(guī)，符合《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》有關(guān)條件，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》的供餐單位，可根據(jù)經(jīng)營(yíng)范圍和各自特色申請(qǐng)參與老年助餐服務(wù)。

1.大中型飯店、集體用餐配送單位、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食堂等具備膳食加工能力的供餐單位，可提供老年助餐配送服務(wù)。

2.符合條件并經(jīng)民政部門信息登記的社會(huì)餐飲企業(yè)可在服務(wù)場(chǎng)所設(shè)置“老年餐桌”，提供價(jià)格優(yōu)惠、品種多樣的老年餐，并在場(chǎng)所醒目位置掛擺明顯標(biāo)識(shí)及老年餐價(jià)格，方便老年人知曉。

3.養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在滿足住院老年人就餐需求的前提下，向社區(qū)老年人開(kāi)放，提供助餐服務(wù)。

4.依托中央廚房加工、在餐車加熱供餐的“移動(dòng)型”助餐車，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)社區(qū)提供助餐和送餐服務(wù)。

（二）鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)和市場(chǎng)化物流公司等，可利用其送餐網(wǎng)絡(luò)為老年人提供送餐服務(wù)。鼓勵(lì)各區(qū)、街鎮(zhèn)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，與“餓了么”、“美團(tuán)點(diǎn)評(píng)”等網(wǎng)約送餐單位合作；各區(qū)可采用多個(gè)街鎮(zhèn)集中采購(gòu)的方式降低成本，街鎮(zhèn)也可自行與相關(guān)企業(yè)合作。物流配送企業(yè)在兼顧成本的同時(shí)，可通過(guò)公益價(jià)格體現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提供送餐服務(wù)。

（三）鼓勵(lì)小區(qū)物業(yè)、超市、便利店等，綜合利用閑置資源或空余時(shí)間提供助餐服務(wù)。

二、工作環(huán)節(jié)

（一）對(duì)以上各類社會(huì)參與主體，其所在區(qū)和街鎮(zhèn)要做好信息登記以及相關(guān)資質(zhì)證明材料的收集工作，并簽訂相關(guān)協(xié)議。

（二）各區(qū)民政局對(duì)符合條件的參與主體匯總統(tǒng)計(jì)，定期報(bào)送市民政局主管部門。

（三）市、區(qū)民政部門通過(guò)上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)等載體，定期向社會(huì)公開(kāi)助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

三、質(zhì)量監(jiān)控與管理

（一）鼓勵(lì)老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供各種便捷服務(wù)，包括建立每周菜譜及價(jià)格公示制度，有條件的機(jī)構(gòu)可開(kāi)通電話訂餐服務(wù)，開(kāi)發(fā)app等軟件或小程序，方便老年人網(wǎng)絡(luò)訂餐。

（二）全市建立統(tǒng)一的老年助餐服務(wù)信息平臺(tái)，以“上海市敬老卡”為主作為結(jié)算載體，對(duì)全市助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的實(shí)際助餐情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、管理。以平臺(tái)為依托實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息錄入、申請(qǐng)、確認(rèn)、匯總、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，方便社會(huì)主體參與。服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及地址等與老年人利益相關(guān)的事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，所在街鎮(zhèn)要及時(shí)更新信息。

（三）市、區(qū)民政部門定期組織第三方對(duì)全市老年助餐服務(wù)工作定期開(kāi)展質(zhì)量測(cè)評(píng)，遴選培育一批服務(wù)質(zhì)量好，老年人滿意度高的有資質(zhì)、有規(guī)模的老年助餐服務(wù)品牌企業(yè)。

（四）鼓勵(lì)各區(qū)、街鎮(zhèn)通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼方式對(duì)供餐單位給予支持，各區(qū)、街鎮(zhèn)可利用“老年助餐服務(wù)信息平臺(tái)”的實(shí)際供餐數(shù)據(jù)，作為獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼的依據(jù)。

（五）市、區(qū)民政部門及街鎮(zhèn)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督等部門，定期對(duì)登記在冊(cè)的各類服務(wù)機(jī)構(gòu)和助餐點(diǎn)開(kāi)展食品安全檢查，對(duì)不符合供餐及配送條件，經(jīng)整改后仍不符合要求的，停止老年助餐服務(wù)，并根據(jù)《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》處理，確保向老年人提供安全的助餐服務(wù)。