上海市民政局關(guān)于印發(fā)《2019年上海市養(yǎng)老服務(wù)工作要點分解表》的通知

文章來源：上海市民政局發(fā)布日期：2019-03-25 10:32:26

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標簽： 2019年上海市養(yǎng)老服務(wù) 工作要點分解表

各區(qū)民政局：

現(xiàn)將《2019年上海市養(yǎng)老服務(wù)工作要點分解表》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好推進落實。

特此通知。

附表：2019年部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目各區(qū)任務(wù)安排表

上海市民政局

2019年3月13日

2019年上海市養(yǎng)老服務(wù)工作要點分解表

序號	工作任務(wù)	要點分解	具體內(nèi)容
1	1、完成市政府實事項目	新增7000張養(yǎng)老床位	做好指標任務(wù)分解，抓好推進落實、督促檢查，進一步擴大養(yǎng)老床位供給，增加養(yǎng)老基本公共服務(wù)資源。
2		改建1000張認知障礙老人照料床位	做好指標任務(wù)分解，抓好推進落實、督促檢查，完善本市養(yǎng)老床位功能結(jié)構(gòu)，為失智老年人提供更加人性化的照護服務(wù)。
3		完成郊區(qū)農(nóng)村80家薄弱養(yǎng)老機構(gòu)改造	做好指標任務(wù)分解，出臺文件明確改造內(nèi)容，抓好推進落實和督促檢查，提升郊區(qū)薄弱養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力。
4		新增40個社區(qū)綜合為老服務(wù)中心	做好指標任務(wù)分解，抓好推進落實、督促檢查，按時按質(zhì)完成，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。
5		新建80家老年人日間服務(wù)中心	做好指標任務(wù)分解，抓好推進落實、督促檢查，確保按時按質(zhì)完成。
6		新增200個社區(qū)老年助餐場所	做好指標任務(wù)分解，出臺《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實施意見》，協(xié)同各區(qū)抓好推進落實，確保按時按質(zhì)完成。
7		部分市政府實事項目建設(shè)情況督查	委托第三方機構(gòu)，對養(yǎng)老床位建設(shè)、薄弱機構(gòu)改造等實事項目推進情況開展督查，形成督查報告。
8		繼續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃落地并開展專項督查	根據(jù)專項規(guī)劃目標要求，會同發(fā)改、規(guī)土等部門，對各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的落地情況開展專項檢查，梳理對照2020年目標各區(qū)床位缺口，下發(fā)通知，督促各區(qū)加快推進。
9	2、完善嵌入式養(yǎng)老和家門口服務(wù)站點	出臺“上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)基本規(guī)范”	明確內(nèi)涵、類型、功能，推廣綜合照護模式，推動社會力量參與。
10		繼續(xù)推進長者照護之家建設(shè)	繼續(xù)規(guī)范長者照護之家建設(shè)與發(fā)展。
11		新建改建標準化老年活動室	對標“十三五”規(guī)劃，推動居村全覆蓋。印發(fā)《上海市標準化老年活動室指南》。推動各區(qū)老年活動室批量改造，完善服務(wù)功能。
12		加大力度建設(shè)示范睦鄰點	新增700家以上，推廣睦鄰點批量托管模式。

序號	工作任務(wù)	要點分解	具體內(nèi)容
13	3加強養(yǎng)老床位管理和利用	制定養(yǎng)老床位分類管理辦法	根據(jù)各類養(yǎng)老床位的服務(wù)功能，細化設(shè)置標準和服務(wù)要求，研究對養(yǎng)老床位的分類管理，配以相應(yīng)的扶持政策和管理辦法。
14		推進護理型床位設(shè)置和統(tǒng)計工作	完成護理型床位統(tǒng)計工作，發(fā)布護理型床位名單
15		建立養(yǎng)老機構(gòu)床位信息的公開發(fā)布和動態(tài)更新機制	利用養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，公開全市養(yǎng)老機構(gòu)床位使用情況，建立動態(tài)更新機制。
16		依托養(yǎng)老機構(gòu)開展重殘人員養(yǎng)護床位共建試點	制定《關(guān)于推進本市60周歲以下重殘人員機構(gòu)養(yǎng)護工作方案》，依托養(yǎng)老機構(gòu)開展60周歲以下重殘人員養(yǎng)護床位共建試點。
17	4、加強老年認知障礙照護服務(wù)工作	制定加強老年認知障礙照護服務(wù)工作的文件	下發(fā)文件，明確加強老年認知障礙照護服務(wù)工作的總體目標、主要任務(wù)和工作要求。
18		加強認知障礙照護床位管理	建立認知障礙照護床位入住測評機制，研究制定認知癥照護床位的服務(wù)內(nèi)容和標準，服務(wù)人員的崗位配置標準等。
19		開展老年認知障礙友好社區(qū)試點	制發(fā)試點方案，指導開展首批試點。
20	5、增強家庭養(yǎng)老能力	推進“老伙伴計劃”	繼續(xù)推進4萬低齡老年人為20萬高齡獨居老年人提供志愿服務(wù)；在部分區(qū)試點開展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”項目。
21		推進“老吾老計劃”試點	開展第二批9個區(qū)20個街道的試點，啟動第三批試點。
22		繼續(xù)辦好“銀齡寶典”電視欄目	完成全年260集常規(guī)欄目的制作播出和1300次的播出，并擬精選節(jié)目內(nèi)容公開出版，拓展節(jié)目內(nèi)容。
23		推進老年人居室“適老化改造”	繼續(xù)做好1000戶困難老年人家庭的適老化改造工作；在部分區(qū)試點開展普通老年人家庭的適老化改造。
24	6、完善養(yǎng)老服務(wù)改革和深化發(fā)展扶持措施	出臺利用存量資源改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的操作細則	會同市發(fā)改委、規(guī)劃資源局，出臺政策文件，抓好貫徹落實
25		規(guī)范和促進養(yǎng)老社區(qū)發(fā)展	下發(fā)養(yǎng)老社區(qū)信息采集工作通知，掌握養(yǎng)老社區(qū)相關(guān)信息，研究相應(yīng)扶持政策。
26		繼續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責任險	完成新一輪三年養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險的的招標工作，對參加綜合責任險的養(yǎng)老機構(gòu)給予部分資助。為符合條件的社區(qū)為老服務(wù)機構(gòu)購買綜合責任險。

序號	工作任務(wù)	要點分解	具體內(nèi)容
27	6、完善養(yǎng)老服務(wù)改革和深化發(fā)展扶持措施	繼續(xù)實施并完善“以獎代補”政策	落實以獎代補政策，并對政策的實施情況和效果進行調(diào)研評估。
28		落實長護險針對困難群體的補貼政策	加強與長護險制度、統(tǒng)一需求評估制度的銜接，落實針對低保、低收入群體的財政補貼政策（評估費用、長護險自負費用補貼）。
29		深化推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營	開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)公建民營情況的調(diào)研，推廣成熟做法和模式，遴選推介優(yōu)質(zhì)運營服務(wù)機構(gòu)，加強監(jiān)督管理。重點在郊區(qū)推廣綜合為老服務(wù)中心、老年人日間服務(wù)中心的“公建民營”及批量托管模式。
30		開展家庭照護床位試點工作	制定下發(fā)文件，在中心城區(qū)開展家庭照護床位試點，進一步豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，打通機構(gòu)養(yǎng)老與社區(qū)居家養(yǎng)老界限。
31		加強社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范管理	優(yōu)化社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)辦事流程，完善養(yǎng)老服務(wù)補貼經(jīng)濟狀況核對辦法，推出社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格式合同文本，強化社區(qū)居家養(yǎng)老基礎(chǔ)管理。
32		調(diào)整完善養(yǎng)老服務(wù)補貼政策	完成養(yǎng)老服務(wù)補貼標準調(diào)整，形成操作口徑，指導各區(qū)調(diào)整工作。
33		推動養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展	舉辦2019上海國際養(yǎng)老、輔具及康復醫(yī)療博覽會、2019上海國際養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)高峰論壇，以及第七屆中國老年福祉產(chǎn)品設(shè)計大賽。
34	7、推廣“養(yǎng)老顧問”制度	發(fā)展“線下”養(yǎng)老顧問	街鎮(zhèn)養(yǎng)老顧問點實現(xiàn)全覆蓋，并培育1000個居（村）委養(yǎng)老顧問點、100個專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)顧問點。同時做好顧問員培訓，培育金牌顧問員。
35		做好“空中”養(yǎng)老顧問	與SMG“直通990”欄目合作，推出“2019特別節(jié)目”。
36		推出“線上”養(yǎng)老顧問	推出“智能養(yǎng)老顧問”（PC端和移動端）。

序號	工作任務(wù)	要點分解	具體內(nèi)容
37	8、加強養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管	依法做好許可取消后的登記備案工作	下發(fā)工作銜接文件，開展培訓，指導各區(qū)做好依法登記和備案工作；制定《養(yǎng)老機構(gòu)備案管理辦法》，明確備案的相關(guān)要求、流程、格式文本等。
38		修改《上海市養(yǎng)老機構(gòu)條例》	會同法規(guī)部門，對條例相關(guān)條款進行修改
39		制定《養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》	明確綜合監(jiān)管的主體、方式、機制、措施等。
40		修訂《養(yǎng)老機構(gòu)行政處罰自由裁量基準》	對照相關(guān)法規(guī)和規(guī)章的修改，對自由裁量基準進行修改。
41		建立養(yǎng)老機構(gòu)信用管理系統(tǒng)和機制	搭建面向養(yǎng)老機構(gòu)的信用管理平臺，歸集信用信息，開展信用激勵和懲戒約束。
42		加強養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作	制定工作方案，召開推進會議，已執(zhí)業(yè)1年以上養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)黨建全覆蓋
43	9、提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)質(zhì)量和安全	深化開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動	以全面開展養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)測為重點，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)，制定工作方案并組織實施，加強督查考核，提高服務(wù)質(zhì)量，保障老年人合法權(quán)益
44		研究推進養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)品質(zhì)認證工作	會同市場監(jiān)督局，研究養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)品質(zhì)認證體系，為適時推出一批“上海品質(zhì)”的養(yǎng)老機構(gòu)打好基礎(chǔ)。
45		修訂完善養(yǎng)老機構(gòu)地方標準等	完成修訂地方標準《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施與服務(wù)要求》，制定市團體標準《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定指南》、著手修訂《老年照護等級評估要求》
46		持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)與郊區(qū)薄弱養(yǎng)老機構(gòu)結(jié)對共建	全市范圍深化推進的同時，重點聚焦崇明薄弱養(yǎng)老機構(gòu)，有效提升郊區(qū)薄弱養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)能力。
47		資助養(yǎng)老機構(gòu)安裝故障電弧探測器	根據(jù)消防物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和提升消防安全能級需要，對安裝故障電弧探測器的養(yǎng)老機構(gòu)予以補貼，按照分解目標抓好指導、督查和落實，力爭2019年在全市養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋。保障養(yǎng)老機構(gòu)住養(yǎng)老人安全。
48		開展新一輪養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作	下發(fā)新一輪等級評定工作的文件，完善等級評定標準，委托第三方開展等級評定工作。
49		開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量督導	參照養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量提升專項行動及征信管理辦法，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評價體系和機構(gòu)等級評定辦法。

序號	工作任務(wù)	要點分解	具體內(nèi)容
50	10、推動長三角養(yǎng)老服務(wù)一體化	推動養(yǎng)老服務(wù)政策異地結(jié)算	實現(xiàn)異地結(jié)算，方便老年人在長三角地區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策。
51		完善養(yǎng)老服務(wù)合作機制	加強長三角養(yǎng)老服務(wù)信息共享，推動行業(yè)協(xié)會聯(lián)合體建設(shè)，推廣長三角養(yǎng)老服務(wù)品牌。
52		推進長三角護理員隊伍合作與發(fā)展項目	掛牌一批長三角養(yǎng)老從業(yè)人員實踐（實訓）基地和培訓機構(gòu)，開展首屆長三角養(yǎng)老服務(wù)綜合技能比武，開展首屆長三角養(yǎng)老人才招聘會。
53	11、落實老年綜合津貼制度	做好老年綜合津貼發(fā)放工作	做好日常發(fā)放和管理工作，升級信息管理系統(tǒng)，加強業(yè)務(wù)人員培訓。
54	12、加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)	加強養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)與培訓力度	培訓養(yǎng)老護理員10000名。與上海開放大學合作舉辦2019屆“老年服務(wù)與管理”大專班，推進養(yǎng)老護理人才高校合作與交流，加強學科建設(shè)，促進人才定向培養(yǎng)。
55		開展養(yǎng)老護理員技能競賽表彰激勵活動	開展第二屆尋找“最美養(yǎng)老護理員”活動。完善養(yǎng)老護理員學習交流平臺，開展考察學習、交流研討等活動。開展護理員風采紀錄片錄制及展播活動。
56		加強養(yǎng)老護理人員風險保障	繼續(xù)落實本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責任保險、“以獎代補”等項目，為全市養(yǎng)老護理從業(yè)人員提供風險保障。
57	13、加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)，提升智慧養(yǎng)老水平	上線“上海市養(yǎng)老服務(wù)平臺”（2.0版）	加強市、區(qū)信息平臺連通共享，并推動信息化在街鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。
58		推動養(yǎng)老服務(wù)“一卡通”應(yīng)用	以上海市敬老卡為載體，以老年助餐服務(wù)為重點，并在長寧、靜安等區(qū)先行開展試點，拓展“上海市敬老卡聯(lián)盟”。
59		推出“智能相伴”服務(wù)項目	面向全體老年人試點電視端養(yǎng)老定制服務(wù)，重點在高齡獨居老年人中開展“智能相伴”服務(wù)。
60		開展“智慧養(yǎng)老”案例征集活動	在全市養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域征集優(yōu)秀應(yīng)用案例，并進行推廣。鼓勵開展智慧養(yǎng)老院試點。
61		完善養(yǎng)老機構(gòu)日常管理信息系統(tǒng)	修改養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可系統(tǒng)，開發(fā)備案管理系統(tǒng)。實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)據(jù)動態(tài)更新維護，通過信息化提升養(yǎng)老機構(gòu)管理能力和服務(wù)水平。
62		鼓勵社會大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新	結(jié)合智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點示范項目建設(shè)，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式。

附表

2019年部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項目各區(qū)任務(wù)安排表

區(qū)	綜合為老服務(wù)中心			標準化老年活動室			示范睦鄰點	“老伙伴”計劃		“適老性”住房改造
區(qū)	中心	分中心	小計	新建（一類）	改造（二、三類）	小計	示范睦鄰點	高齡老人數(shù)	低齡志愿者	“適老性”住房改造
浦東	17	4	21	25	2	27	100	41700	8340	250
黃浦	——	3	3	17	——	17	2	8000	1600	40
靜安	——	6	6	7	9	16	——	17900	3580	——
徐匯	4	——	4	——	15	15	——	10000	2000	60
長寧	——	——	——	9	——	9	65	10000	2000	100
普陀	——	5	5	3	2	5	10	12900	2580	300
虹口	——	——	——	3	8	11	——	15000	3000	——
楊浦	——	1	1	3	7	10	——	12000	2400	50
寶山	4	——	4	8	9	17	——	8600	1720	100
閔行	——	4	4	12	8	20	6	14400	2880	——
嘉定	——	7	7	18	8	26	9	6000	1200	——
金山	4	2	6	3	9	12	52	10000	2000	——
松江	4	——	4	18	56	74	80	8000	1600	100
青浦	6	——	6	5	1	6	200	6000	1200	——
奉賢	1	7	8	19	20	39	120	8000	1600	——
崇明	——	10	10	12	8	20	100	11500	2300	——
合計	40	49	89	162	162	324	744	200000	40000	1000