為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動(dòng)，提高立法質(zhì)量，南昌市司法局將《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會(huì)各界意見。這是我省首個(gè)專門針對(duì)居家老年人生活服務(wù)保障而制訂的地方性法規(guī)?！墩髑笠庖姼濉分胁粌H首次明確了居家養(yǎng)老服務(wù)的定義與內(nèi)容，而且還就南昌老年人應(yīng)依法享受的居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目作出了明確規(guī)定。

什么是居家養(yǎng)老服務(wù)？

居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)和社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益和互助服務(wù)，滿足居家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。

居家養(yǎng)老服務(wù)包括哪些內(nèi)容？

一是日間托養(yǎng)、助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助行、助購等生活照料服務(wù);

二是健康體檢、醫(yī)療康復(fù)、保健指導(dǎo)、健康教育等醫(yī)療護(hù)理服務(wù);

三是關(guān)懷訪視、生活陪伴、情緒疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù);

四是緊急救援、心理咨詢、文化娛樂、體育健身、知識(shí)講座、法律咨詢、安全指導(dǎo)等其他服務(wù)。

政府部門為老年人提供6項(xiàng)服務(wù)

《征求意見稿》指出，具有南昌市戶籍并居住在南昌的居家老年人，都有依法享受居家養(yǎng)老服務(wù)的權(quán)利。此外，南昌居家老人在享受國(guó)家、省和市規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，還能享受到政府部門提供的以下6項(xiàng)服務(wù)：

●分散特困供養(yǎng)老年人、失獨(dú)老年人、70周歲以上享受最低生活保障的老年人、80周歲以上的失能老年人等4類人群，可享受按照每人每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)提供的居家養(yǎng)老服務(wù);

●獲得市級(jí)以上勞動(dòng)模范稱號(hào)、縣級(jí)以上見義勇為榮譽(yù)稱號(hào)或者因公致殘的老年人將按照規(guī)定享受相應(yīng)居家養(yǎng)老服務(wù);

●70周歲以上老年人將由政府出錢購買意外傷害保險(xiǎn);

●享受最低生活保障的老年人、特困供養(yǎng)的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人在參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，所需個(gè)人繳費(fèi)部分可由政府提供全額補(bǔ)貼;

●特困供養(yǎng)的老年人，政府將根據(jù)其自理能力評(píng)估確定的類型和等級(jí)，給予相應(yīng)的護(hù)理補(bǔ)貼;

●80周歲以上老年人將享受高齡津貼。

新建小區(qū)須配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房

●新建城區(qū)和新建城市居住(小)區(qū)，按照每百戶(不足百戶的，按照百戶計(jì)算)不少于20㎡建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，單處用房面積不得少于200㎡，且必須與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

●老城區(qū)和已建成城市居住(小)區(qū)須按照每百戶不少于15㎡建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，單處用房面積不得少于150㎡;未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的，縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為單位，通過購置、置換、租賃等方式，統(tǒng)籌配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

●農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百名(不足百名的，按照百名計(jì)算)老年人不少于100㎡建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

已建成多層住宅鼓勵(lì)加裝電梯

《征求意見稿》提出，政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)已建成住宅小區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙改造;同時(shí)鼓勵(lì)和支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯?！兑庖姼濉饭膭?lì)老年人家庭對(duì)日常生活設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，要求縣(區(qū))人民政府按照省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)最低生活保障家庭無障礙改造予以補(bǔ)貼。

“服務(wù)清單”項(xiàng)目由政府“埋單”

根據(jù)《征求意見稿》，市級(jí)民政部門將會(huì)同市財(cái)政部門建立“居家養(yǎng)老服務(wù)清單”，明確本市居家養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目、供給對(duì)象、供給內(nèi)容、支出責(zé)任主體;清單之內(nèi)項(xiàng)目以政府支出責(zé)任為主，清單之外項(xiàng)目以個(gè)人和家庭支出責(zé)任為主。

《征求意見稿》針對(duì)意見較為集中的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的違法行為明確了批評(píng)教育的主體，對(duì)侵害老年人合法權(quán)益、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除居家養(yǎng)老服務(wù)用房、騙取補(bǔ)助資金或者居家養(yǎng)老補(bǔ)貼的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《征求意見稿》還提出，今后贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人拒絕履行對(duì)老年人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，按照公共信用信息管理有關(guān)規(guī)定，記入“個(gè)人信用檔案”。

有關(guān)單位和各界人士如對(duì)征求意見稿有修改意見，可于2019年4月15日前通過以下方式提出：(一)通過信函方式將意見寄至：南昌市紅谷灘新區(qū)祥瑞路89號(hào)南昌市司法局立法處(郵政編碼：330038);(二)通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：lifachu@163.com

附：《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例(征求意見稿)》全文

南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例

(征求意見稿)

第一章 總則

第一條 為了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，滿足居家老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，由政府提供基本公共服務(wù)，企業(yè)和社會(huì)組織提供專業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益和互助服務(wù)，滿足居家老年人社會(huì)化服務(wù)需求的養(yǎng)老服務(wù)模式。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括下列內(nèi)容：

(一)日間托養(yǎng)、助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助行、助購等生活照料服務(wù);

(二)健康體檢、醫(yī)療康復(fù)、保健指導(dǎo)、健康教育等醫(yī)療護(hù)理服務(wù);

(三)關(guān)懷訪視、生活陪伴、情緒疏導(dǎo)、臨終關(guān)懷等精神慰藉服務(wù);

(四)緊急救援、心理咨詢、文化娛樂、體育健身、知識(shí)講座、法律咨詢、安全指導(dǎo)等其他服務(wù)。

第四條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、保障基本、適度普惠、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、就近便利的原則。

第五條 老年人的子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康護(hù)理和精神慰藉等義務(wù)。

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)納入個(gè)人誠信平臺(tái)。用人單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人探親休假和請(qǐng)假照護(hù)老年人等權(quán)利。

第六條 市和縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)向具有本市戶籍并居住在本市的居家老年人提供下列服務(wù)：

(一)為分散特困供養(yǎng)老年人、失獨(dú)老年人、七十周歲以上享受最低生活保障的老年人、八十周歲以上的失能老年人，按照每人每月不低于二百元的標(biāo)準(zhǔn)提供居家養(yǎng)老服務(wù);

(二)為獲得市級(jí)以上勞動(dòng)模范稱號(hào)、縣級(jí)以上見義勇為榮譽(yù)稱號(hào)或者因公致殘的老年人按照規(guī)定提供居家養(yǎng)老服務(wù);

(三)為七十周歲以上老年人購買意外傷害保險(xiǎn);

(四)為享受最低生活保障的老年人、特困供養(yǎng)的老年人和符合條件的低收入家庭中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分提供全額補(bǔ)貼;

(五)對(duì)特困供養(yǎng)的老年人，根據(jù)其自理能力評(píng)估確定的類型和等級(jí)，給予相應(yīng)的護(hù)理補(bǔ)貼;

(六)為八十周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼;

(七)國(guó)家、省和市規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)。

第七條 市和縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)把居家養(yǎng)老服務(wù)作為養(yǎng)老服務(wù)的主要模式，并履行下列職責(zé)：

(一)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;

(二)建立與老年人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的居家養(yǎng)老財(cái)政保障機(jī)制;

(三)完善與居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的社會(huì)保障制度;

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃和配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;

(五)明確政府部門居家養(yǎng)老服務(wù)工作職責(zé)，并加強(qiáng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核;

(六)引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

第八條 市民政部門負(fù)責(zé)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

縣(區(qū))民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、人力資源和社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)督管理、行政審批、公安、司法、自然資源、房產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、教育、文化旅游、體育、醫(yī)療保障、大數(shù)據(jù)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

開發(fā)區(qū)、新區(qū)管理委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的要求，做好本轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第九條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并履行下列職責(zé)：

(一)具體落實(shí)政府購買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策措施;

(二)協(xié)助做好居家養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量評(píng)估等工作;

(三)組織、指導(dǎo)村(民)委員會(huì)、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與居家養(yǎng)老服務(wù)，并做好監(jiān)督管理工作;

(四)推行老年人服務(wù)志愿者登記制度，建立為居家老年人志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄和激勵(lì)機(jī)制。

第十條 村(居)民委員會(huì)做好下列工作：

(一)登記老年人基本信息，調(diào)查老年人服務(wù)需求，建立高齡獨(dú)居老年人巡訪臺(tái)賬，做好巡訪記錄;

(二)協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府和街道辦事處做好政府購買服務(wù)工作;

(三)協(xié)助建立基層老年人協(xié)會(huì)、老年志愿者服務(wù)隊(duì)伍，開展適合老年人的互助養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等活動(dòng);

(四)教育和推動(dòng)村(居)民依法履行家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)義務(wù)，積極參與居家養(yǎng)老志愿服務(wù)。

第十一條 民政、教育、司法行政等部門以及新聞媒體加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)宣傳，弘揚(yáng)孝文化，倡導(dǎo)良好家風(fēng)，營(yíng)造全社會(huì)尊老、愛老、孝老、助老的社會(huì)氛圍。

第二章 服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第十二條 市和縣民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃主管部門，組織編制居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，按照醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、就近便利、相對(duì)集中的原則，合理布局城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際工作的需要，編制具體的實(shí)施方案。

有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容。

第十三條 新建城區(qū)和新建城市居住(小)區(qū)，按照每百戶(不足百戶的，按照百戶計(jì)算)不少于二十平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，單處用房面積不得少于二百平方米，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。

老城區(qū)和已建成城市居住(小)區(qū)按照每百戶不少于十五平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，單處用房面積不得少于一百五十平方米;未達(dá)到配建標(biāo)準(zhǔn)的，縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)以社區(qū)為單位，通過購置、置換、租賃等方式，統(tǒng)籌配置居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每百名(不足百名的，按照百名計(jì)算)老年人不少于一百平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房。

居家養(yǎng)老服務(wù)用房不得改變用途或者擅自拆除。因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)拆除的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積標(biāo)準(zhǔn)原地或者就近配置。

第十四條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)整合利用社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)養(yǎng)老、衛(wèi)生、文體、教育、商業(yè)設(shè)施相對(duì)集中的社區(qū)鄰里中心，為老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。

第十五條 縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)盤活現(xiàn)有的國(guó)有、集體資產(chǎn)，將閑置的醫(yī)院、廠房、學(xué)校、農(nóng)村集體房屋以及各類公辦培訓(xùn)中心、活動(dòng)中心等改造用于居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

舊城區(qū)改造中，五畝以下難以單宗出讓的土地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十六條 居家養(yǎng)老服務(wù)用房的設(shè)置，應(yīng)當(dāng)滿足通風(fēng)、采光、消防安全等條件，方便老年人出入，沒有配置電梯的，所在樓層不得高于三層，其功能配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 配套建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同約定，及時(shí)移交給縣(區(qū))民政部門。

政府投資建設(shè)的居家養(yǎng)老服務(wù)用房，經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)移交給縣(區(qū))民政部門。

縣(區(qū))民政部門可以采取公建民營(yíng)、委托管理、購買服務(wù)等多種方式，將居家養(yǎng)老服務(wù)用房無償提供給專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理。

第十八條 新建、改建、擴(kuò)建住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。市和縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)已建成住宅小區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙改造。鼓勵(lì)和支持已經(jīng)建成的多層住宅加裝電梯。

鼓勵(lì)老年人家庭對(duì)日常生活設(shè)施進(jìn)行無障礙改造，縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照省、市有關(guān)規(guī)定對(duì)最低生活保障家庭無障礙改造予以補(bǔ)貼。

第十九條 殘聯(lián)、民政部門應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站配置或者鼓勵(lì)社會(huì)力量提供方便老年人出行、上下樓梯的輔助器具，供社區(qū)內(nèi)失能、半失能、高齡居家老年人借用。

第三章 服務(wù)供給與保障

第二十條 市和縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人人口自然增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)資金的投入，統(tǒng)籌安排各類養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金，提高財(cái)政資金的使用效益。任何單位和個(gè)人都不得采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取政府補(bǔ)助資金。

第二十一條 市、縣(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

(一)建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、評(píng)估制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并納入社會(huì)誠信建設(shè)體系;

(二)建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理服務(wù)平臺(tái)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)和管理水平;

(三)建立高齡獨(dú)居老年人巡訪制度，通過政府購買服務(wù)等方式，定期對(duì)高齡獨(dú)居老年人的生活狀況進(jìn)行巡訪。

第二十二條 市、縣(區(qū))衛(wèi)生健康主管部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

(一)建立家庭醫(yī)生簽約制度，為居家老年人就醫(yī)提供便利;

(二)指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)成立家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)定期提供巡診服務(wù)，為居家老年人提供基本醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù);

(三)健全社區(qū)老年醫(yī)療保健設(shè)施，保障基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品配備;

(四)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，為老年人提供簽約式醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第二十三條 市、縣(區(qū))人力資源和社會(huì)保障主管部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

(一)對(duì)有需求的家庭成員定期開展老年人護(hù)理知識(shí)和技能培訓(xùn);

(二)將居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立居家養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，提升養(yǎng)老服務(wù)管理人員的專業(yè)水平;

(三)支持養(yǎng)老服務(wù)技能教育，將居家養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，開展職業(yè)技能培訓(xùn);

(四)實(shí)行從業(yè)人員等級(jí)評(píng)定制度，逐步完善居家養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

第二十四條 市、縣(區(qū))醫(yī)療保障主管部門應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

(一)建立完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診報(bào)銷制度，通過評(píng)估逐步將符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療服務(wù)站點(diǎn)納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍;

(二)逐步建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為失能老年人提供長(zhǎng)期護(hù)理保障。支持、引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

第二十五條 市民政部門會(huì)同市財(cái)政部門建立居家養(yǎng)老服務(wù)清單，明確本市居家養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目、供給對(duì)象、供給內(nèi)容、支出責(zé)任主體。清單之內(nèi)項(xiàng)目以政府支出責(zé)任為主，清單之外項(xiàng)目以個(gè)人和家庭支出責(zé)任為主。居家養(yǎng)老服務(wù)清單報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十六條 市民政部門會(huì)同市財(cái)政部門建立健全向社會(huì)購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，逐步擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，制定政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確購買主體、界定承接主體，確定政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的種類和標(biāo)準(zhǔn)。

具備條件的個(gè)體工商戶和自然人可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承接政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)。

第二十七條 本市鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織或者個(gè)人興辦居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，為居家老年人提供上門護(hù)理、日托、短期全托、助餐、集中照料等服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在社區(qū)設(shè)置日間照料中心，為居家老年人提供專業(yè)化入戶服務(wù)。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受有償服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人簽訂服務(wù)協(xié)議，根據(jù)需求制定服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，并建立服務(wù)檔案。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等在機(jī)構(gòu)顯著位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人尊嚴(yán)和隱私，不得侵害老年人的合法權(quán)益。老年人應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，不得侵犯居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第二十八條 本市對(duì)在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅費(fèi)減免、資金支持。

市和縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和支持建立居家養(yǎng)老助餐服務(wù)體系。

第二十九條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用水、電、燃?xì)狻⒂芯€電視、固定電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照居民用戶標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，實(shí)行階梯收費(fèi)的按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

第三十條 市和縣(區(qū))人民政府鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保范圍、創(chuàng)新信貸方式，暢通居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)融資貸款渠道。

鼓勵(lì)和支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)投保綜合責(zé)任保險(xiǎn)，市和縣(區(qū))財(cái)政部門對(duì)投保的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)保費(fèi)補(bǔ)貼。

第三十一條 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為居家老年人提供下列服務(wù)：

(一)為六十五周歲以上老年人建立健康檔案，提供定期免費(fèi)體檢服務(wù)以及疾病預(yù)防、健康教育、衛(wèi)生保健等健康指導(dǎo)，老年人健康檔案應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

(二)為老年人提供優(yōu)先就診服務(wù)，設(shè)立非急救醫(yī)療轉(zhuǎn)診平臺(tái)為老年人提供便捷服務(wù)。

(三)開展基層家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)，對(duì)老年人常見病、慢性病進(jìn)行綜合管理，開展醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)指導(dǎo);

(四)根據(jù)需要與居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展家庭病床服務(wù)。

第三十二條 鼓勵(lì)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源覆蓋社區(qū)，建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。

鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為居家老年人開展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)。

第三十三條 本市鼓勵(lì)和支持高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。

支持居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用剩余勞動(dòng)力資源，培養(yǎng)養(yǎng)老護(hù)理人才，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。

縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置政府公益性崗位，配備居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員。

第三十四條 市和縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展為居家老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立“時(shí)間銀行”制度，完善志愿服務(wù)認(rèn)證、評(píng)估體系，對(duì)志愿者的服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量等方面進(jìn)行記錄與認(rèn)定，建立志愿服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)、回饋、互助等激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)。鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先錄取、錄用、聘用有志愿服務(wù)經(jīng)歷者。

前款規(guī)定的“時(shí)間銀行”是志愿者或者其直系親屬可以按照規(guī)定根據(jù)提供的志愿服務(wù)的時(shí)間、積分等優(yōu)先、優(yōu)惠兌換享受養(yǎng)老服務(wù)。倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老。鼓勵(lì)基層老年人協(xié)會(huì)、老年志愿服務(wù)組織開展各種形式的自助、互助服務(wù)。

第三十五條 本市支持企業(yè)研發(fā)老年人助行器具、視聽輔助、起居輔助、營(yíng)養(yǎng)保健、服裝飾品等產(chǎn)品用品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。

第四章 監(jiān)督管理

第三十六條 市、縣(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)信息和數(shù)據(jù)庫的共建共享、互聯(lián)互通，定期公布和更新政府提供居家養(yǎng)老服務(wù)目錄、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等信息，并依托信息平臺(tái)做好養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督、考核、評(píng)估、管理工作。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)和社會(huì)組織借助云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)、緊急援助、居家安防、家政預(yù)約、助餐助浴、輔助出行、代繳代購等服務(wù)項(xiàng)目。

第三十七條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、民政、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配置及建設(shè)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示。

第三十八條 設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。公益性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依法在其登記范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。

行政審批主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)涉及的行政審批實(shí)行一站式服務(wù)，建立網(wǎng)上審批平臺(tái)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

第三十九條 市民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定完善居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

市、縣(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估制度，定期組織專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員配備、設(shè)施設(shè)備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行綜合評(píng)估，確定居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的等級(jí)、類型以及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。

第四十條 本市支持建立養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)資源整合和相互協(xié)作，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)。

第四十一條 市和縣(區(qū))民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)電話、信箱、電子郵箱等，受理舉報(bào)和投訴，并及時(shí)處理。

第五章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，老年人的子女和其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，拒絕履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村(居)民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并督促其履行。

贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人拒絕履行對(duì)老年人贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，按照公共信用信息管理有關(guān)規(guī)定，記入個(gè)人信用檔案。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，擅自改變居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途或者將其拆除的，由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令退賠補(bǔ)貼資金和有關(guān)費(fèi)用，并依法給予處罰。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取政府補(bǔ)助資金，由民政部門責(zé)令退回非法獲取的政府補(bǔ)助資金，并可以處非法所得一倍以上三倍以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益或者老年人侵犯居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員合法權(quán)益，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 民政和其他有關(guān)部門及其工作人員在居家養(yǎng)老工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)對(duì)接到的舉報(bào)、投訴，不按照規(guī)定處理;

(二)未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重不良后果的;

(三)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。

第六章 附則

第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。