北京市民政局關(guān)于印發(fā)《北京市促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域消費工作方案》的通知

京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕43號

各區(qū)民政局，市社會福利事務(wù)管理中心：

現(xiàn)將《北京市促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域消費工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，按要求認(rèn)真落實。

北京市民政局

2019年3月5日

(聯(lián)系人：孫?；ⅲ顦鋮?聯(lián)系電話：65395677)

北京市促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域消費工作方案

為貫徹落實中共中央、國務(wù)院和民政部有關(guān)通知要求，根據(jù)《北京市人民政府關(guān)于培育擴(kuò)大服務(wù)消費優(yōu)化升級商品消費的實施意見》(京政發(fā)〔2017〕20號)，著力提高社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的積極性，全面提升老年人消費能力，有效促進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域消費，制定以下工作方案。

一、總體目標(biāo)

深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記對加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)的批示精神，通過加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)供給水平，補(bǔ)足養(yǎng)老消費短板，促進(jìn)養(yǎng)老消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高老年人消費能力。通過消費升級進(jìn)一步引領(lǐng)養(yǎng)老服務(wù)市場供給，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，有力帶動全市總消費增長。

二、主要措施

(一)增收減支，有效提高支付能力

1.提升老年人消費支出能力。通過完善社會福利制度體系，整合老年人福利保障政策，加強(qiáng)老年人分類保障力度，提升老年人消費支出能力。一是出臺《北京市老年人能力綜合評估實施辦法》，對老年人能力綜合情況和照料需求進(jìn)行專業(yè)評估，并據(jù)此發(fā)放政府補(bǔ)貼、實施政府購買服務(wù)項目、落實相關(guān)補(bǔ)貼政策。二是出臺我市老年人綜合津貼補(bǔ)貼政策，建立困難老年人生活補(bǔ)貼、失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼、高齡津貼等制度。

2.加強(qiáng)老年用品政策研究。致力于滿足失能老年人對各類老年用品的需求，促進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究制定老年人康復(fù)輔助器具示范推廣和配置服務(wù)管理辦法，研究失能老年人租賃購買使用康復(fù)輔助器具補(bǔ)貼、失能老年人康復(fù)服務(wù)等政策，減輕失能老年人家庭經(jīng)濟(jì)壓力，促進(jìn)老年產(chǎn)品用品市場發(fā)展。

(二)擴(kuò)大養(yǎng)老供給，引導(dǎo)消費意愿

3.落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼扶持政策。利用信息化手段，發(fā)揮好市級社會福利管理平臺作用，落實《北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運營補(bǔ)貼管理辦法》《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持辦法》。對營利性、非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行同等運營支持政策，綜合考慮機(jī)構(gòu)接收服務(wù)對象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級評定、誠信評價和醫(yī)療能力等因素實行差異化補(bǔ)貼，每床位每月最高補(bǔ)貼1050元。對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，從服務(wù)流量補(bǔ)貼、托養(yǎng)流量補(bǔ)貼、連鎖運營補(bǔ)貼、運維支持等方面加大養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持力度，促進(jìn)驛站可持續(xù)發(fā)展。支持本市養(yǎng)老驛站連鎖化品牌化運營，連鎖運營一家養(yǎng)老驛站，可獲得不低于5萬元補(bǔ)貼。

4.繼續(xù)加大養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度。支持鼓勵社會資本投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，會同市發(fā)展改革委、市財政局等部門出臺社會力量一次性建設(shè)經(jīng)費支持和集中式居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)擴(kuò)大試點的長效政策，破解投入大、成本高、運營困難、規(guī)劃調(diào)整難、審批周期長等難題。依據(jù)《北京市基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)資助工作實施辦法》，圍繞權(quán)屬不清、養(yǎng)老性質(zhì)不符等難點問題，利用政府固定資產(chǎn)投資和財政預(yù)算資金，推進(jìn)基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改擴(kuò)建，改善街鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)軟硬件條件。

5.抓好市政府2019年為民辦實事項目。利用社會資本參與養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投資熱情，發(fā)揮政府資金的杠桿和撬動作用，通過政府提供場地或資源、給予資助形式，重點推動社會化方式建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施，實現(xiàn)全年新開業(yè)運營150家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和20家養(yǎng)老照料中心的目標(biāo)。一是開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，由政府無償提供設(shè)施并給予30萬元一次性建設(shè)資金等方面的扶助支持，廣泛動員社會各界力量積極參與;二是按照每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設(shè)1所養(yǎng)老照料中心的總體安排，著力推動應(yīng)建未建的空白區(qū)域養(yǎng)老照料中心建設(shè)，給予最高450萬元建設(shè)資助，充分調(diào)動市場和社會力量參與建設(shè)，補(bǔ)齊設(shè)施供給短板，方便老年人就近養(yǎng)老。

6.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。會同相關(guān)部門出臺《北京市養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)實施辦法》，以提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為出發(fā)點，加強(qiáng)制度設(shè)計，改善服務(wù)供給，健全培訓(xùn)管理體系，進(jìn)一步提升我市養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍素質(zhì)。

(三)優(yōu)化養(yǎng)老領(lǐng)域消費環(huán)境，保護(hù)老年人權(quán)益

7.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“保健”市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，營造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)市場消費環(huán)境和公平高效的營商環(huán)境，配合市場監(jiān)管部門開展整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場亂象行動，并探索建立長效機(jī)制，確實保障老年人權(quán)益。

8.細(xì)化落實《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法(試行)》，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)會員制和押金管理使用辦法，依據(jù)機(jī)構(gòu)改革后的各部門職能，明確各部門職責(zé)和聯(lián)席會議協(xié)商機(jī)制，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。

9.加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)。對套取騙取政府財政資金、違法違規(guī)開展金融活動、發(fā)生欺老虐老等11種情形，直接納入信用黑名單，實行運營商禁入、聯(lián)合懲戒等制度。對于特別嚴(yán)重失信的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在依法追究法律責(zé)任的同時，其法定代表人和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入信用黑名單，實施信用懲戒，不得擔(dān)任其他單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者高級管理人員，亦不得在企業(yè)法人擔(dān)任監(jiān)事職務(wù)。推進(jìn)養(yǎng)老行業(yè)誠信自律建設(shè)，指導(dǎo)北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會進(jìn)行換屆并出臺養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)誠信自律公約。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)民政局要高度重視養(yǎng)老領(lǐng)域促進(jìn)消費工作，在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)重點工作的部署，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，整體推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場供給，加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持力度，切實增強(qiáng)老年人消費能力，增加老年人獲得感、幸福感。

(二)鼓勵創(chuàng)新支持。支持區(qū)民政局創(chuàng)新激勵養(yǎng)老領(lǐng)域促進(jìn)消費工作措施，通過政府購買服務(wù)等方式，壯大養(yǎng)老消費市場活力，鼓勵老年人就近養(yǎng)老。

(三)規(guī)范市場秩序。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處欺老虐老等行為，完善老年人投訴舉報渠道，維護(hù)老年人合法權(quán)益。