北京市民政局關(guān)于印發(fā)《北京市整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場(chǎng)亂象保護(hù)老年人合法權(quán)益工作方案》的通知

京民養(yǎng)老發(fā)〔2019〕45號(hào)

各區(qū)民政局，市社會(huì)福利事務(wù)管理中心：

現(xiàn)將《北京市整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場(chǎng)亂象保護(hù)老年人合法權(quán)益工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市民政局

2019年3月8日

(聯(lián)系人：養(yǎng)老工作處孫常虎、社會(huì)福利管理處王梅;聯(lián)系電話：65395677、65395732)

北京市整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場(chǎng)亂象保護(hù)老年人合法權(quán)益工作方案

根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、民政部等十三部委《關(guān)于開(kāi)展聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)的通知》(國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)〔2019〕12號(hào))及市市場(chǎng)監(jiān)督管理局《北京市聯(lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)工作方案》，為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)“保健”市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)損害老年人權(quán)益的行為，切實(shí)解決群眾關(guān)心關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，維護(hù)首都公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，營(yíng)造安全放心的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境和公平高效的營(yíng)商環(huán)境，制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、民政部等十三個(gè)部委的統(tǒng)一部署，確?！侗本┦新?lián)合整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)工作方案》落實(shí)到位，有效發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督職能、各區(qū)屬地監(jiān)管職能、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體看護(hù)職能，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、虛假?gòu)V告、制售假冒偽劣產(chǎn)品等擾亂市場(chǎng)秩序行為及欺詐老人等各類(lèi)違法行為，有效遏制“保健”市場(chǎng)亂象，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、整治內(nèi)容

(一)重點(diǎn)類(lèi)別:一是夸大產(chǎn)品效果和功效，特別是聲稱(chēng)可以輔助緩解病痛、提高活動(dòng)能力、改善生活質(zhì)量，具有降血糖、降血脂、降血壓和改善睡眠、增加免疫力、增加骨密度、促進(jìn)消化、通便等輔助功效的產(chǎn)品，其中老年人常用的保健食品為重點(diǎn)檢查類(lèi)別;二是假借介紹保險(xiǎn)產(chǎn)品名義，向老年人推銷(xiāo)基金、信托、第三方理財(cái)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、股權(quán)投資、債權(quán)投資等非保險(xiǎn)金融產(chǎn)品，以“保本高收益”引誘老年人出資購(gòu)買(mǎi)等行為;三是超出經(jīng)營(yíng)范圍違規(guī)經(jīng)營(yíng)售賣(mài)醫(yī)療器械、醫(yī)療用品;四是其他損害老年人權(quán)益的行為，如“以房養(yǎng)老”詐騙、出售或泄露老年人信息及隱私等。

(二)重點(diǎn)場(chǎng)所: 以大型社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、人員密集的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村居為重點(diǎn)區(qū)域，以服務(wù)對(duì)象為老年人、從事養(yǎng)老照料服務(wù)的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站(農(nóng)村幸福晚年驛站)等為重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是具備開(kāi)辦講座條件的經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所或活動(dòng)場(chǎng)站。

(三)重點(diǎn)內(nèi)容: 以老年人保健品及廣告宣傳中存在的虛假、夸大等突出問(wèn)題，以誘導(dǎo)、免費(fèi)體驗(yàn)、舉辦會(huì)議、健康講座、專(zhuān)家義診、贈(zèng)送禮品、組織旅游等形式銷(xiāo)售保健品的行為為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。包括但不限于以下?lián)p害老年人權(quán)益的行為：冒用保健食品批準(zhǔn)文號(hào)、保健食品標(biāo)識(shí)宣傳治療功能產(chǎn)品、違法添加藥物等違法行為;以“會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)”“有獎(jiǎng)促銷(xiāo)”和“銷(xiāo)售返利”等形式違法銷(xiāo)售保健品的欺詐和虛假宣傳行為;利用國(guó)家機(jī)關(guān)、醫(yī)療單位、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織的名義或以專(zhuān)家、知名人士、醫(yī)務(wù)人員和消費(fèi)者的名義，對(duì)商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳行為;違規(guī)直銷(xiāo)和非法傳銷(xiāo)行為;以老年人為目標(biāo)違規(guī)售賣(mài)保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品的行為;承諾還本付息，以辦理“貴賓卡”“會(huì)員卡”“預(yù)付卡”等名義，向老人收取高額會(huì)員費(fèi)、保證金或者為會(huì)員卡充值，非法吸收公眾資金的行為;經(jīng)營(yíng)使用無(wú)證醫(yī)療器械、未經(jīng)許可(備案)從事經(jīng)營(yíng)醫(yī)療器械、體驗(yàn)式非法銷(xiāo)售醫(yī)療器械的行為。

三、整治措施

(一)強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)維護(hù)保健品市場(chǎng)秩序，開(kāi)展自查自糾工作，探索養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)承諾備案制度，杜絕違法違規(guī)保健品流入經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，配合各部門(mén)檢查工作，做好所屬工作人員、入住服務(wù)對(duì)象的保健品知識(shí)宣傳教育，遇突發(fā)事件妥善處置、及時(shí)報(bào)警，營(yíng)造規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)消費(fèi)環(huán)境。

(二)落實(shí)檢查監(jiān)督責(zé)任。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，一是制定檢查計(jì)劃，確保做到轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋;二是對(duì)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真排查，對(duì)不具備經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、售賣(mài)含有虛假宣傳功效保健品產(chǎn)品等違規(guī)行為的，責(zé)令其限期改正;三是建立檢查臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，做到檢查留痕;四是涉嫌違法犯罪的，移交相關(guān)部門(mén)處置。

(三)暢通投訴舉報(bào)渠道。要主動(dòng)公開(kāi)投訴舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)老年保健品欺詐、虛假宣傳和非法“會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)”等違法行為。同時(shí)加強(qiáng)社區(qū)(村)巡查，動(dòng)員社區(qū)(村)工作人員及志愿者加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)的巡視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)送屬地政府。對(duì)投訴舉報(bào)要及時(shí)受理、快速核實(shí)、快速處理;對(duì)投訴舉報(bào)的案件線索，一查到底，依法嚴(yán)懲，并將調(diào)查結(jié)果及時(shí)反饋給投訴舉報(bào)人。

(四)嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。嚴(yán)厲打擊保健品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、宣傳材料宣稱(chēng)具有疾病預(yù)防治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。嚴(yán)厲查處非法銷(xiāo)售假冒偽劣保健品以及以仿冒手段“搭便車(chē)”“傍名牌”銷(xiāo)售商品的違法行為。嚴(yán)厲查處保健食品、保健用品、保健化妝品等保健品違法廣告。嚴(yán)厲查處以直銷(xiāo)、會(huì)議營(yíng)銷(xiāo)形式從事“拉人頭”的傳銷(xiāo)行為。嚴(yán)厲查處違規(guī)售賣(mài)理財(cái)保險(xiǎn)產(chǎn)品。嚴(yán)禁假借養(yǎng)老服務(wù)名義，針對(duì)老年人的非法集資行為和利用養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行虛假宣傳等擾亂市場(chǎng)秩序行為，依法查處違反養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定的行為。對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(五)建立部門(mén)溝通協(xié)同機(jī)制。主動(dòng)對(duì)接相關(guān)責(zé)任部門(mén)，聯(lián)合整治保健市場(chǎng)亂象及損害老年人權(quán)益的行為。對(duì)違反養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定的行為，要依法查處;對(duì)于不能認(rèn)定是否違法違規(guī)的行為，要固定證據(jù)，盡快通報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核查。

三、工作安排

(一)開(kāi)展自查自糾。各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面自查，填寫(xiě)《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自查情況表》(附件1)并將自查結(jié)果報(bào)所在區(qū)民政局。各區(qū)民政局組織相關(guān)科室和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)立即行動(dòng)，全面排查轄區(qū)內(nèi)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)配合市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)排查保健品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)行為。

(二)組織集中整治。各區(qū)民政局在全面摸排和邊查邊改的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大執(zhí)法打擊工作力度，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法違規(guī)行為，形成嚴(yán)打震懾效應(yīng)。同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

(三)認(rèn)真總結(jié)提升。各區(qū)民政局要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)、做法，結(jié)合本區(qū)工作實(shí)際，研究提出建立打擊和防范保健品亂象長(zhǎng)效機(jī)制的建議、措施。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)分工

市民政局成立整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場(chǎng)亂象工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由副局長(zhǎng)李紅兵擔(dān)任，副組長(zhǎng)由養(yǎng)老工作處處長(zhǎng)、社會(huì)福利管理處處長(zhǎng)擔(dān)任，各區(qū)民政局主管副局長(zhǎng)、市社會(huì)福利事務(wù)管理中心分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，辦公室設(shè)在養(yǎng)老工作處。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)整治養(yǎng)老行業(yè)“保健”市場(chǎng)亂象工作的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。對(duì)各區(qū)民政部門(mén)、市社會(huì)福利事務(wù)管理中心和全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整治工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和抽查。

各區(qū)民政局在本區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)和市民政局指導(dǎo)下，按照屬地管理的原則，對(duì)本區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整治“保健”市場(chǎng)亂象工作負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站(農(nóng)村幸福晚年驛站)等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展排查，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的宣傳引導(dǎo)。

五、工作要求

(一)組建專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)。各區(qū)民政局要成立專(zhuān)門(mén)的工作組，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)整治的日常工作，要確定一名聯(lián)絡(luò)員，對(duì)整治過(guò)程存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)指導(dǎo)、及時(shí)溝通，推動(dòng)解決。各區(qū)民政局在本工作方案印發(fā)之日起7日內(nèi)將聯(lián)絡(luò)員的姓名、部門(mén)、職務(wù)、工作電話、手機(jī)和電子郵箱報(bào)送至市民政局養(yǎng)老工作處(聯(lián)系人：孫?；?，聯(lián)系電話：65395677)。

(二)切實(shí)履行職責(zé)。各區(qū)民政局要對(duì)整治“保健”市場(chǎng)亂象工作及時(shí)部署落實(shí)，對(duì)所屬養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行普查和不打招呼的突查;各機(jī)構(gòu)要主動(dòng)配合好上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)監(jiān)督檢查。各單位不得以任何理由進(jìn)行各類(lèi)違規(guī)保健品營(yíng)銷(xiāo)。市民政局將對(duì)各區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查情況納入年度績(jī)效考核。

(三)及時(shí)報(bào)送信息。各區(qū)民政局要建立信息報(bào)送制度，每月10日和25日?qǐng)?bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(附件2)，重要信息和重大案件查處情況要隨時(shí)報(bào)送。2019年6月底前報(bào)送本區(qū)本部門(mén)整治工作階段性進(jìn)展，2019年11月底前報(bào)送工作總結(jié)(包括整體情況、主要措施、存在問(wèn)題、好的經(jīng)驗(yàn)做法、下一步工作安排等)。

附件：

1.北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自查情況表

2.北京市養(yǎng)老行業(yè)整治“保健”市場(chǎng)亂象工作檢查臺(tái)賬

附件1

北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自查情況表

單位名稱(chēng)： 填表時(shí)間： 年 月 日

附件2

北京市養(yǎng)老行業(yè)整治“保健”市場(chǎng)亂象工作檢查臺(tái)賬