2019年的政府工作報(bào)告中指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，保障婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益。老人和兒童是一個(gè)家庭最令人牽掛的兩端，是一個(gè)社會(huì)最柔弱的兩個(gè)群體。全國(guó)人大代表、民革吉林省委會(huì)專職主委郭乃碩，在今年的兩會(huì)上將最關(guān)切的目光投向他們。

完善失獨(dú)老人救助機(jī)制，鼓勵(lì)各地差異性補(bǔ)貼

“有些失獨(dú)老人要進(jìn)養(yǎng)老院，卻因?yàn)?lsquo;沒(méi)有監(jiān)護(hù)人簽字，出了問(wèn)題，沒(méi)有人負(fù)責(zé)’被拒之門外。”郭乃碩通過(guò)他的觀察，說(shuō)出了自己的憂慮。

“目前我國(guó)至少有 100 萬(wàn)個(gè)失獨(dú)家庭，且每年以 7.5 萬(wàn)個(gè)的數(shù)量持續(xù)增加。失獨(dú)家庭普遍存在經(jīng)濟(jì)狀況不好、心理健康狀況較差、患病率較高和照顧資源缺乏等特點(diǎn)。70%-80%的失獨(dú)父母存在精神創(chuàng)傷或心理障礙，近半數(shù)患有抑郁癥，慢性病患者超過(guò)六成。居家養(yǎng)老對(duì)失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)顯然是一種奢望，而入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)則大部分失獨(dú)老人無(wú)力承擔(dān)高昂的費(fèi)用。”

根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在進(jìn)行手術(shù)等醫(yī)療行為時(shí)需經(jīng)親屬簽字，對(duì)于單身或喪偶的失獨(dú)老人來(lái)說(shuō)面臨著“無(wú)人簽字不得救治”的窘境。 而無(wú)錢醫(yī)治、術(shù)后無(wú)人照料的情況也比比皆是。

失獨(dú)老人怎樣養(yǎng)老?郭乃碩表達(dá)了自己的看法。

“這些問(wèn)題說(shuō)明幫扶失獨(dú)家庭是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)扶助、 醫(yī)療救助、生活照料和精神慰藉等多個(gè)領(lǐng)域。因此亟須加強(qiáng)各方合力，我建議完善失獨(dú)老人的救助機(jī)制，特別是加大經(jīng)濟(jì)方面的救助力度。”

郭乃碩的建議包括以下幾個(gè)方面：

一是指定醫(yī)院幫扶 60 歲以上失獨(dú)老人。對(duì)必須手術(shù)的失獨(dú)患者根據(jù)病情需要免予簽字， 并安排護(hù)工護(hù)理。醫(yī)療費(fèi)用可從醫(yī)保中扣取， 護(hù)工費(fèi)用可從“失獨(dú)基金”中扣除。

二是提高國(guó)家計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)。在不斷上漲的物價(jià)面前，60歲以上的失獨(dú)者每人每月300元的扶助金顯得微不足道，對(duì)其生活的幫助無(wú)異于杯水車薪，個(gè)別地區(qū)還存在拖延發(fā)放現(xiàn)象。據(jù)此，建議根據(jù)國(guó)家財(cái)政收入狀況和上一年度的消費(fèi)物價(jià)指數(shù)， 制定動(dòng)態(tài)化的輔助標(biāo)準(zhǔn)，并確保及時(shí)、足額發(fā)放到位。

三是鼓勵(lì)各地提供差異性補(bǔ)貼。不同地區(qū)的財(cái)政收入和消費(fèi)水平往往存在較大的差異。因此，應(yīng)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)的方法制訂差異性的補(bǔ)貼方案。

四是動(dòng)員社會(huì)各界的力量。充分調(diào)動(dòng)并合理引導(dǎo)社會(huì)上具有奉獻(xiàn)意愿和奉獻(xiàn)能力的群體，采取承包的形式，一對(duì)一進(jìn)行長(zhǎng)期幫扶。在城市，可以鼓勵(lì)一個(gè)社會(huì)團(tuán)體、一個(gè)企事業(yè)單位、共青團(tuán)的一支志愿者隊(duì)伍、黨派的一個(gè)支部、大學(xué)的一個(gè)班級(jí)等，根據(jù)地域和可調(diào)配的資源，有針對(duì)性地對(duì)一個(gè)失獨(dú)家庭提供長(zhǎng)期的義務(wù)幫扶，當(dāng)失獨(dú)者遭遇侵權(quán)或民事糾紛，提請(qǐng)?jiān)V訟時(shí)， 法律援助中心能提供無(wú)償法律服務(wù)，協(xié)助他們維護(hù)自己的合法權(quán)益。

五是創(chuàng)新救助方式。在條件許可的情況下，建立“失獨(dú)老人養(yǎng)護(hù)基地”，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要為失獨(dú)老人及家庭優(yōu)先提供床位，安排專業(yè)人員對(duì)失獨(dú)老人進(jìn)行心理疏導(dǎo)和精神撫慰，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為失獨(dú)老人提供服務(wù)，民政部門可以給予相關(guān)的補(bǔ)助或政策扶持。

六是嘗試出臺(tái)“辦理失獨(dú)老人收養(yǎng)手續(xù)條例”。在法律的范疇內(nèi)給予失獨(dú)老人以最大的幫助。建立失獨(dú)家庭的交流和互助平臺(tái)，讓老人們可以敞開(kāi)心扉，互相交流，共渡難關(guān)。依托社區(qū)，把對(duì)60歲以上失獨(dú)老人的日常照顧工作，作為評(píng)價(jià)社區(qū)總體工作的重要指標(biāo)之一。

建立兒童交通友好社區(qū)，減少兒童交通傷害

“兒童道路交通傷害是當(dāng)前全球和我國(guó)共同面臨的嚴(yán)重公共健康和社會(huì)安全問(wèn)題。”針對(duì)兒童保護(hù)問(wèn)題，郭乃碩也有自己的觀察。“兒童致殘的社會(huì)成本比成人致殘高很多，不但給社會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，還給兒童家庭和本人造成不可彌補(bǔ)的身體和心理創(chuàng)傷。”

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每年有近 2.2 萬(wàn)名 17 歲以下兒童因?yàn)榈缆方煌▊λ劳龌蚴軅?，相?dāng)于每個(gè)小時(shí)就有近3名兒童因道路交通傷害死亡或受傷。

預(yù)防和控制兒童道路交通傷害，成為我國(guó)兒童健康成長(zhǎng)必須解決的重要課題。對(duì)此，郭乃碩建議，建立兒童交通友好社區(qū)，落實(shí)兒童優(yōu)先原則，減少兒童交通傷害，為兒童創(chuàng)造友好型社會(huì)環(huán)境。

一是建設(shè)兒童交通友好社區(qū)，社區(qū)交通友好的目標(biāo)設(shè)為“零死亡”，充分體現(xiàn)以兒童為本，保障兒童權(quán)利。二是在建設(shè)兒童交通友好社區(qū)的基礎(chǔ)上全方位打造兒童友好社區(qū)，使社區(qū)不僅是交通友好型社區(qū)，更是兒童人文環(huán)境友好型社區(qū)、兒童居住環(huán)境友好型社區(qū)、兒童服務(wù)友好型社區(qū)。不僅重視對(duì)兒童意外傷害的預(yù)防，而且重視兒童虐待、暴力傷害等故意傷害的預(yù)防;不僅著重社區(qū)規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、環(huán)境空間等硬件的改造，還要重視兒童保護(hù)意識(shí)、機(jī)制、服務(wù)、能力等軟件的建設(shè)。三是建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的“四位一體”的兒童保護(hù)和服務(wù)體系。凝聚多部門的力量建立基層兒童保護(hù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、計(jì)劃、 管理社區(qū)日常兒童保護(hù)事務(wù);建好兒童之家，發(fā)揮其服務(wù)兒童、服務(wù)家庭、服務(wù)社區(qū)的功能;建好兒童保護(hù)的監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)一體化運(yùn)行程序，明確相關(guān)部門工作職責(zé)和協(xié)作程序;建好一支專業(yè)化的社區(qū)兒童工作隊(duì)伍，注重吸納社會(huì)工作專業(yè)人才投身社區(qū)兒童工作，積極培育各類服務(wù)兒童的公益性互助性社會(huì)組織，著力為兒童提供專業(yè)化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)。