為深化我市養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，簡化利用現(xiàn)有空閑房屋設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，市人民政府印發(fā)了《南寧市人民政府關(guān)于簡化利用現(xiàn)有空閑房屋設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)手續(xù)的通知》(南府規(guī)〔2019〕6號(hào)，以下簡稱《通知》)，為便于更好理解《通知》精神，現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)《通知》的背景

近年來，為加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。民政部、國家發(fā)展改革委、教育部等十部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，明確提出“支持機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位將所屬的度假村、培訓(xùn)中心、招待所、療養(yǎng)院等轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。”受全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場利好影響，社會(huì)資本進(jìn)入我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的熱情高漲，大多數(shù)為通過租賃各類現(xiàn)有空閑房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。但這類房屋規(guī)劃用途基本都不是養(yǎng)老用地，因此難以取得養(yǎng)老用途的規(guī)劃許可，繼而無法取得消防部門的消防審批(備案)，導(dǎo)致利用現(xiàn)有空閑房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)落地難，2016年至2018年除個(gè)別機(jī)構(gòu)取得消防審批(備案)外，我市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增長幾乎處于停滯狀態(tài)。

2019年1月2日，民政部下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的通知》(民函〔2019〕1號(hào))，不再實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，改成備案管理。但在附件《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本條件告知書》提到：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，并符合環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理要求。依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第17條規(guī)定，不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。這表明利用現(xiàn)有空閑房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，涉及消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)等各方面依然要依法辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí)，經(jīng)過全面梳理，發(fā)現(xiàn)利用現(xiàn)有空閑房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在加建、改建和擴(kuò)建以及供水、供電、供氣報(bào)裝方面也存在一些問題需要解決。因此，為深化我市養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革，簡化利用現(xiàn)有空閑房屋設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理手續(xù)，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，從市級(jí)層面解決簡化利用現(xiàn)有空閑房屋設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)手續(xù)問題顯得十分必要。

二、《通知》的主要內(nèi)容

《通知》共包括三個(gè)方面內(nèi)容：

(一)在簡化利用現(xiàn)有空閑房屋舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理消防審批(備案)手續(xù)方面：

1.現(xiàn)有空閑房屋所指的類型為：

利用依法取得房地產(chǎn)權(quán)屬的廠房、醫(yī)院、學(xué)校(中小學(xué)、幼兒園用房應(yīng)經(jīng)教育行政主管部門同意)、商業(yè)設(shè)施、民宅、自建房等房屋和政府建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、城市(農(nóng)村)養(yǎng)老服務(wù)中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。(以下“現(xiàn)有空閑房屋”均指此類型)

2.可不辦理規(guī)劃用途變更手續(xù)的前提為：

在不變更房屋權(quán)屬登記和不增加建筑面積、建筑總高度、建筑層數(shù)以及不涉及改變建筑結(jié)構(gòu)的前提下，在向民政部門申請養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案登記并經(jīng)民政部門核實(shí)后，可不辦理規(guī)劃用途變更手續(xù)。

3.辦理消防審批(備案)的程序?yàn)椋?/p>

在滿足可不辦理規(guī)劃用途變更手續(xù)的前提下，憑《設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案回執(zhí)》按程序向轄區(qū)的消防審批主管部門依法申請辦理消防審批(備案)手續(xù)。在確保場所符合消防安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下，消防部門可以辦理審批(備案)。

(二)在規(guī)范加建、改建和擴(kuò)建手續(xù)方面，主要是明確了辦理臨時(shí)建設(shè)工程辦理規(guī)劃許可手續(xù)前提，具體內(nèi)容為：

因利用現(xiàn)有空閑房屋設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行的需要，在不改變建筑主體結(jié)構(gòu)的前提下，進(jìn)行臨時(shí)加建、改建和擴(kuò)建廚房、衛(wèi)生間、電梯等配套服務(wù)設(shè)施的，規(guī)劃部門可以按臨時(shí)建設(shè)工程辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

(三)在供水、供電、供氣方面，主要是進(jìn)一步了簡化報(bào)裝手續(xù)，并落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣的優(yōu)惠政策，

具體內(nèi)容為：一是利用現(xiàn)有空閑房屋設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行用水報(bào)裝的，供水部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)(包括用水報(bào)裝環(huán)節(jié)和施工通水環(huán)節(jié)，如涉及需要辦理規(guī)劃、破路等行政審批手續(xù)的除外)，報(bào)裝費(fèi)用按定額和信息價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，用水價(jià)格按居民生活用水價(jià)格執(zhí)行。二是利用現(xiàn)有空閑房屋設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要接入供電局產(chǎn)權(quán)變壓器的，可直接向供電部門申請一戶一表用電，由供電部門負(fù)責(zé)免費(fèi)裝表接電，符合物價(jià)部門規(guī)定條件的，享受居民生活電價(jià);利用現(xiàn)有空閑房屋設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要接入非供電局產(chǎn)權(quán)變壓器的，可經(jīng)產(chǎn)權(quán)方同意后向供電部門申請變壓器分戶，供電部門提供表計(jì)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織裝表接電，實(shí)現(xiàn)分戶計(jì)量，符合物價(jià)部門規(guī)定條件的，享受居民生活電價(jià)。三是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用氣報(bào)裝費(fèi)用按定額和信息價(jià)標(biāo)準(zhǔn)核算收取。

同時(shí)也要求各有關(guān)單位要進(jìn)一步優(yōu)化利用現(xiàn)有空閑房屋設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批程序，精簡辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，不斷提高服務(wù)便利化水平。

附：《南寧市人民政府關(guān)于簡化利用現(xiàn)有空閑房屋設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)手續(xù)的通知》【政策全文】