著力放寬市場準入，精簡審批手續(xù)，落實用地保障、稅費減免，通過全面放開市場、提升服務(wù)質(zhì)量，進一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)……近日，《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的通知》印發(fā)實施，提出打造養(yǎng)老服務(wù)“廣州模式”。

取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。廣州市明確，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可，按規(guī)定實施備案管理。鼓勵境外投資者在廣州市設(shè)立民辦營利性、非營利性養(yǎng)老機構(gòu)。全面落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域公平競爭審查制度，非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，境外投資者設(shè)立的民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策，禁止對社會資本、非本地資本、境外資本單獨設(shè)置附加條件和準入門檻。

機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所無需醫(yī)療機構(gòu)行政審批。在社會極為關(guān)注的消防、環(huán)評、醫(yī)療衛(wèi)生、食品等行政審批領(lǐng)域，廣州將采取系列惠民措施。在消防、食品方面，明確兩種“無需辦理”的情況：1998年9月以前建設(shè)使用，依法取得產(chǎn)權(quán)證且未發(fā)生改、擴建的養(yǎng)老機構(gòu)，無需辦理土建消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù);建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù)。明確政府集中研究處置措施的特殊情況：對符合消防、食品等相關(guān)安全標準要求，但因不動產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等行政手續(xù)問題不能通過消防審驗、食品安全許可的養(yǎng)老機構(gòu)，由區(qū)民政部門會同有關(guān)部門報同級人民政府集中研究處置措施。明確養(yǎng)老機構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動，可依法先取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，再申請食品經(jīng)營許可證。在環(huán)評方面，養(yǎng)老機構(gòu)等建設(shè)項目執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，養(yǎng)老機構(gòu)可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定編制環(huán)境影響報告表，報有審批權(quán)的環(huán)保部門審批或自行填報環(huán)境影響登記表進行網(wǎng)上備案，其中，建筑面積5000平方米以下的可免于環(huán)評。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，將出臺具體實施辦法，廣州市養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)部設(shè)置的診所、衛(wèi)生室(所)、醫(yī)務(wù)室、護理站等醫(yī)療機構(gòu)，且是為其內(nèi)部服務(wù)對象提供有關(guān)診療服務(wù)的，無需醫(yī)療機構(gòu)行政審批，實行備案管理。

公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。在落實用地保障方面，民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享受同等的土地使用政策，可依法使用國有劃撥土地或農(nóng)民集體所有土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員興辦民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。公有房產(chǎn)優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。編制《廣州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)施布局規(guī)劃修編(2018-2025)》，對難以落地的地塊重新選址，納入控制性詳細規(guī)劃，并將從化、增城兩區(qū)布局規(guī)劃列入其中。

著力落實稅費減免。按照《財政部 稅務(wù)總局關(guān)于進一步擴大小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策范圍的通知》等規(guī)定，推進落實增值稅改革。符合稅收政策規(guī)定條件的小型微利企業(yè)，可享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。自工商注冊登記之日起3年內(nèi)，在職職工總數(shù)30人(含)以下的企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。2018-2020年，殘疾人就業(yè)保障金下調(diào)為按2017年的標準征收。

全面推動養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。制定實施《養(yǎng)老機構(gòu)管理規(guī)范》等一批地方管理規(guī)范，全面推動養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。統(tǒng)一全市的老年人照顧需求等級評估制度，全面建立區(qū)級老年人照顧需求等級評估機構(gòu)，推動評估結(jié)果在機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中的互認。統(tǒng)籌推進中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點和廣州市“3+X”創(chuàng)新試點，全面拓展居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，為老年人提供生活照料、助餐配餐、醫(yī)療護理、康復(fù)保健等多層次、專業(yè)化服務(wù)。實施養(yǎng)老助餐配餐提升工程，推動助餐配餐服務(wù)擴面增量提質(zhì)，優(yōu)化提升“市中心城區(qū)10-15分鐘，外圍城區(qū)20-25分鐘”的助餐配餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，融入醫(yī)療護理、精神慰藉、心理調(diào)適等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵。支持社會力量舉辦社區(qū)護理站，每年適時開展新增長期護理保險協(xié)議定點服務(wù)機構(gòu)條件評估，試行高齡重度失能老年人照護商業(yè)保險，全面建立養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)平臺醫(yī)養(yǎng)合作機制。做大做優(yōu)為老服務(wù)公益創(chuàng)投，支持社會組織創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)供給。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量專項行動，積極推動養(yǎng)老機構(gòu)星級評定，到2020年，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋、機構(gòu)責(zé)任保險全覆蓋，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)全部納入長期護理保險范圍，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達到50%。切實發(fā)揮公辦公營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障、示范引領(lǐng)和風(fēng)險化解功能，持續(xù)推進農(nóng)村敬老院社會化改革，鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)采取公建民營形式開展服務(wù)。引進跨境資本和服務(wù)力量，打造一批跨境養(yǎng)老服務(wù)合作示范項目。