從1978年十一屆三中全會以來，中國大地?zé)ㄈ灰恍?，然而養(yǎng)老模式卻依然沿襲著“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，仍然無法脫離家庭養(yǎng)老的舊模式。1999年我國進(jìn)入老齡化社會，隨著老年人的增多，如何積極完善養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大惠老政策的覆蓋，已經(jīng)成為道里區(qū)民政人的當(dāng)務(wù)之急。2008年，道里區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)生了巨大變革，成為了里程碑的一年。隨著《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實(shí)施意見》的出臺，道里區(qū)按照由政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作、社會化服務(wù)的工作思路，構(gòu)建了“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)照料為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，社會化服務(wù)為發(fā)展”的“四位一體”養(yǎng)老服務(wù)體系。2017年，通過養(yǎng)老服務(wù)的不斷完善，道里區(qū)成為國家首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)。社會企業(yè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)的進(jìn)入，使得以往的養(yǎng)老服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、社會參與的社會型養(yǎng)老模式，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老事業(yè)的又一變革。在建國70年里，道里區(qū)由最初的“家庭養(yǎng)老”向中期的“政府養(yǎng)老”轉(zhuǎn)變，今天再次實(shí)現(xiàn)了由“政府養(yǎng)老”向“社會養(yǎng)老”的有效改革，道里區(qū)老年人的生活質(zhì)量也不斷提高。

政府不斷加大力度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)保障

多年來，助老、養(yǎng)老成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，為此道里區(qū)委、區(qū)政府不斷加大對老年人的關(guān)注與惠民政策。近五年來，連續(xù)出臺《關(guān)于提高道里區(qū)百歲老人敬老費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大失能老人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放范圍提高標(biāo)準(zhǔn)的通知》等惠老政策。不斷加大投入資金，每年由財(cái)政投入200余萬元，在全省率先將百歲老人敬老費(fèi)提高到700元；同時，在全省率先創(chuàng)新提出為90歲超高齡老人提供“全覆蓋”式居家養(yǎng)老服務(wù)；為80周歲以上“三低”老人提供“家庭醫(yī)生”服務(wù)；為70周歲以上失能老人提供“輔助式”照料服務(wù)；為60周歲以上老年人開展以“生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、精神慰藉”六大類52項(xiàng)為主的“菜單式”政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，在全省率先實(shí)現(xiàn)了“67890”養(yǎng)老服務(wù)體系全覆蓋。

完善服務(wù)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能

為加快建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，道里區(qū)在全區(qū)建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料室104個；農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站26處。同時，為豐富老年人精神、物質(zhì)生活，提高老年人生活品質(zhì)，道里區(qū)以信息養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、會式養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、照料式養(yǎng)老為主題，建設(shè)了以兆麟社區(qū)、撫順社區(qū)，鄉(xiāng)政社區(qū)、海富康城社區(qū)等千米日間照料服務(wù)中心33個，為老年人提供日間休息、午間配餐、生活照料、保健康復(fù)、精神慰藉、文體娛樂、臨時托管等綜合為老服務(wù)，形成了“6+1”養(yǎng)老服務(wù)模式，在全市率先實(shí)現(xiàn)了由社區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，以中心輻射周邊，為居家老年人提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

搭建養(yǎng)老服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“互助式”養(yǎng)老服務(wù)模式

住在道里區(qū)松源街的劉阿姨，是一位空巢老人，退休在家的她與老伴每天最迫切的事就是等兒子與兒媳回家一起聊天吃飯。作為一名空巢老人，期待子女回家陪伴成為了日常生活的主要內(nèi)容，孤獨(dú)和寂寞感也隨之愈加強(qiáng)烈。2014年，為實(shí)現(xiàn)獨(dú)居、空巢老年人 “互幫互助”的養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)，道里區(qū)在全省率先打造“雙百工程”，依托熱心于社區(qū)活動的老年人家庭，組建居家養(yǎng)老互助點(diǎn)，結(jié)成鄰里互助對子，打造社區(qū)一庭院一小區(qū)一樓道一家庭“五點(diǎn)一線”居家養(yǎng)老互助模式，開展特色互助點(diǎn)100家，實(shí)現(xiàn)“互助式養(yǎng)老工程”。由政府購買手工物品文房四寶、電子琴、緊急電話、電子血壓儀等物品，每年為互助點(diǎn)發(fā)放水電補(bǔ)貼和訂閱報刊，滿足了更多老年人精神需求。會編制絲網(wǎng)花的劉阿姨得知這一消息，第一時間申請成為道里區(qū)第一批居家養(yǎng)老互助點(diǎn)，熱心好客的她迎接了慕名而來的鄰友，大家與劉阿姨一起學(xué)習(xí)絲網(wǎng)花編制技巧，將簡單的材料制作成一件件精美的工藝品，劉阿姨也因?yàn)槌蔀榱嘶ブc(diǎn)負(fù)責(zé)人，每天與鄰居一起制作手工藝品，生活變得豐富和富有樂趣。

道里區(qū)在開展互助式養(yǎng)老工作中，同時動員駐區(qū)單位參與為老服務(wù)工作，由政府投入資金，建立以書店、藥店、銀行、學(xué)校、商店、物業(yè)、醫(yī)院、社會組織等八大類為主的休閑驛站共100家，由政府配發(fā)電視、報刊架、休息桌椅、飲水機(jī)等物品，為老年人提供了休閑娛樂、聊天交流、圖書閱覽、醫(yī)療保健等活動提供場所。

“暖心工程”成品牌，引進(jìn)社會公益項(xiàng)目助推養(yǎng)老服務(wù)

道里區(qū)在全國首次引進(jìn)民政部中國社會福利基金會的社會養(yǎng)老公益項(xiàng)目，打造“暖心工程”品牌，在全區(qū)全面開展“五暖五心十助”、“四季情助老”為主題的為老服務(wù)項(xiàng)目。百家企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，將服務(wù)入駐各個社區(qū)，為老年人開展逛新城、送年貨、免費(fèi)理發(fā)、“舞動松江”等服務(wù)。捐助金額達(dá)到200余萬元，2萬余名老年人受益，得到了社會的良好反響。連續(xù)三年獲得全國“暖心工程”創(chuàng)新獎、優(yōu)秀項(xiàng)目獎、突出貢獻(xiàn)獎等榮譽(yù)獎項(xiàng)，“暖心工程”已經(jīng)成為道里區(qū)養(yǎng)老品牌，服務(wù)模式在全國范圍內(nèi)得到推廣。

在全省示范先行，推行老年人意外傷害保險制度

2018年，道里區(qū)63歲的沈大爺在出門遛彎時，因行走時被車撞到導(dǎo)致鎖骨骨折，得到了由政府購買的老年人意外傷害保險一筆4000元的醫(yī)藥賠款。沈大爺是一名獨(dú)居老人，家中比較困難，只有微薄的低保金維持生活，因?yàn)樽优疾辉诶先松磉吘幼。綍r只能自己出門活動遛彎。冬季天冷路滑，老年人出門活動經(jīng)常有摔倒、被車剮蹭等危險情況，為解決老年人因遭受意外傷害所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用支出和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，道里區(qū)在全省首次全面推行老年人意外傷害保險工作，制定《道里區(qū)關(guān)于開展老年人意外傷害保險工作的實(shí)施方案》，為全區(qū)60周歲以上老人和政府補(bǔ)助老人購買老年人意外傷害保險。自老年人意外傷害保險工作開展以來，道里區(qū)政府購買資金投入53萬元，為2.8萬名老年人辦理意外傷害保險。道里區(qū)老年人意外傷害保險制度的建立，有效的解決了老年人因遭受意外傷害所產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用支出和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，得到廣大群眾一致好評。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老多元化

面對人口老齡化趨勢，在2018年道里區(qū)啟動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化改革項(xiàng)目，形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營、社會參與、多元服務(wù)”的養(yǎng)老服務(wù)格局。積極協(xié)調(diào)哈爾濱市第一醫(yī)院與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作對接，利用大醫(yī)院的服務(wù)資源、醫(yī)療資源和“互聯(lián)網(wǎng)+”的專業(yè)技術(shù)，協(xié)助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)置醫(yī)療護(hù)理站，推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”。同時，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展日間照料延伸服務(wù)是我區(qū)從單一的服務(wù)模式向多元化養(yǎng)老模式的另一個轉(zhuǎn)變，延伸服務(wù)以日間照料為基礎(chǔ)，延伸助餐食堂、喘息托養(yǎng)、居家上門等一站式養(yǎng)老服務(wù)，為老年人提供涵蓋吃、住、醫(yī)、養(yǎng)、娛全方位的高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

養(yǎng)老改革初見成效，社會力量成為主力

2017年，道里區(qū)成為國家首批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)，率先啟動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，在開展養(yǎng)老服務(wù)改革工作中，發(fā)道里區(qū)打破政府主導(dǎo)開展養(yǎng)老服務(wù)工作的瓶頸，通過引入專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)的社會企業(yè)及社會組織，完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、創(chuàng)建老年宜居社區(qū)，開展為老服務(wù)項(xiàng)目，全力推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化，經(jīng)過道里區(qū)積極推進(jìn)改革工作打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革項(xiàng)目40余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了道里區(qū)養(yǎng)老工作由政府主導(dǎo)向政府引導(dǎo)社會力量成為主要服務(wù)力量的良好改革，在全市養(yǎng)老服務(wù)改革工作中，起到了示范引領(lǐng)作用。

建國70周年，道里民政人經(jīng)歷在養(yǎng)老工作中實(shí)現(xiàn)了多次改革與創(chuàng)新，道里區(qū)今后在發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)中，將繼續(xù)以推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)任務(wù)為己任，以實(shí)現(xiàn)老年人幸福養(yǎng)老為目標(biāo)，不斷奮力前行。