關于落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》做好有關工作銜接的通知

滬民福發(fā)〔2019〕1號

各區(qū)民政局：

根據(jù)新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》(以下簡稱《老年人權益保障法》)和民政部關于貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》的通知(民函〔2019〕1號)要求，為做好取消養(yǎng)老機構設立許可后有關工作銜接，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、不再實施養(yǎng)老機構設立許可

自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起，各區(qū)民政局不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請。發(fā)布之日尚未完成審批的，應當終止審批并向申請人作出說明。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。

二、依法做好法人登記工作

1.取消養(yǎng)老機構設立許可后，舉辦者設立民辦公益性養(yǎng)老機構，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向所在區(qū)民政局申請社會服務機構法人登記。區(qū)民政局負責社會組織登記的部門履行登記管理機關具體職責，負責養(yǎng)老服務的業(yè)務部門履行業(yè)務主管單位具體職責。養(yǎng)老業(yè)務部門在日常工作中應主動向舉辦者提供政策咨詢，告知民辦公益性養(yǎng)老機構舉辦條件及相關流程。區(qū)民政局登記管理部門應按照社會組織雙重管理的規(guī)定受理登記，按照“一網(wǎng)通辦”的流程，自受理正式申請之日起30個工作日內(nèi)辦結。

2.取消養(yǎng)老機構設立許可后，舉辦者設立經(jīng)營性養(yǎng)老機構，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉發(fā)市民政局、市工商局關于本市養(yǎng)老服務業(yè)企業(yè)登記管理實施意見的通知》(滬府辦〔2016〕39號)精神，依法向所在地市場監(jiān)督管理部門申請企業(yè)法人登記。各區(qū)民政局應積極與區(qū)市場監(jiān)管部門對接，通過信息推送、信息共享等機制，及時掌握本區(qū)養(yǎng)老機構企業(yè)法人登記信息。

3.養(yǎng)老機構指為老年人提供集中居住和照料護理服務的機構，其登記名稱行業(yè)表述可以為“養(yǎng)老院”、“養(yǎng)護院”、“頤養(yǎng)院”、“長者照護之家”等，業(yè)務(經(jīng)營)范圍統(tǒng)一核定為“機構養(yǎng)老業(yè)務”。

4.存量的民辦公益性養(yǎng)老機構在辦理變更登記及有效期延續(xù)等業(yè)務時，參照社會組織雙重管理要求進行辦理。

三、及時做好養(yǎng)老機構備案工作

1.養(yǎng)老機構法人登記后即可開展服務活動，并應當向區(qū)民政局備案。備案材料內(nèi)容詳見附件。備案材料將作為養(yǎng)老機構享受市、區(qū)兩級相關扶持政策的重要依據(jù)。

2.各區(qū)民政局養(yǎng)老業(yè)務部門在接待舉辦者政策咨詢時應當告知其備案要求，提供備案材料樣張、養(yǎng)老機構基本條件告知書以及網(wǎng)上下載渠道，引導其提早做好備案相關工作，以便完成法人登記后能及時、有效、安全地提供養(yǎng)老服務。區(qū)民政局養(yǎng)老業(yè)務部門在獲知本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)法人登記的養(yǎng)老機構信息后，應主動告知其備案要求，督促引導其及時辦理備案手續(xù)。

3.舉辦者應當真實、準確、完整地提供備案信息，填寫備案材料。各區(qū)行政服務中心的民政受理窗口統(tǒng)一接收舉辦者提交的備案材料。民政受理窗口收到備案材料后應及時轉交養(yǎng)老服務業(yè)務部門受理。養(yǎng)老業(yè)務部門應檢查備案材料，對于材料不全的舉辦者應告知其補全材料后備案，對材料齊全者應于5個工作日內(nèi)提供備案回執(zhí)，回執(zhí)可通過民政受理窗口預約轉交或掛號信郵寄給舉辦者。提供備案回執(zhí)的同時，應告知舉辦者養(yǎng)老機構運營基本條件、本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策、監(jiān)管制度等。

4.民辦公益性養(yǎng)老機構在辦理變更登記后，應同步做好相關事項備案工作。

5.對于登記后1個月內(nèi)未備案的民辦公益性養(yǎng)老機構，區(qū)民政局養(yǎng)老業(yè)務部門應會同相關部門加強督促指導。對于登記后未備案的企業(yè)法人養(yǎng)老機構，區(qū)民政局養(yǎng)老業(yè)務部門應會同區(qū)市場監(jiān)管部門加強提醒聯(lián)絡和督促指導。

四、加強養(yǎng)老機構事中事后監(jiān)管

1.按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機構管理方式，抓緊建立養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度。各區(qū)民政局負責本轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理。自收到養(yǎng)老機構備案之日起，各區(qū)民政局即對該機構開展日常監(jiān)管，確保老年人的合法權益不受侵害。

2.各區(qū)民政局應積極履行業(yè)管理職責，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風險的，應當?shù)谝粫r間約談機構負責人，下發(fā)整改通知書，責令限期改正;逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。要充分運用社會組織年檢信息，對年檢不合格的民辦公益性養(yǎng)老機構加大監(jiān)管力度。在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務、特種設備安全風險的，應當及時抄告住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合做好后續(xù)相關查處工作。情節(jié)嚴重的，應當及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。

3.各區(qū)民政局要建立健全養(yǎng)老服務信用評價制度，根據(jù)《養(yǎng)老機構失信信息歸集和使用管理辦法(試行)》(滬民規(guī)〔2018〕20號)，通過本市養(yǎng)老機構日常管理系統(tǒng)，及時歸集、交換、發(fā)布養(yǎng)老機構失信信息，不斷完善守信激勵、失信懲戒的信用管理制度。

五、充分發(fā)揮社會養(yǎng)老服務體系領導小組保障作用

根據(jù)新修訂的《老年人權益保障法》中“地方各級人民政府加強對本行政區(qū)域養(yǎng)老機構管理工作的領導，建立養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度”的要求，繼續(xù)強化市、區(qū)兩級社會養(yǎng)老服務體系領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，指導、推動養(yǎng)老機構設立許可取消后各項工作任務落地，明確各成員單位在養(yǎng)老機構事中事后監(jiān)管中的職責。市民政局將指導、幫助各區(qū)盡快建立綜合監(jiān)管機制，確保各項監(jiān)管措施落到實處。

六、加強政策完善和宣傳引導

市民政局將積極推動《上海市養(yǎng)老機構條例》相關條款的修改，及時完善建設運營補貼等與許可管理直接相關的配套政策，進一步明確對養(yǎng)老機構指導、監(jiān)督和管理的相關規(guī)定;同時加快完善本市養(yǎng)老機構日常管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老機構登記備案的網(wǎng)上辦理。各區(qū)民政局要加強對相關政策、工作措施的宣傳普及，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。在貫徹執(zhí)行過程中遇到重大問題和情況，要及時報告市局，以便加強和改進工作。

附件：1.設置養(yǎng)老機構備案書

2.設置養(yǎng)老機構備案回執(zhí)

3.上海市養(yǎng)老機構基本條件告知書

4.備案承諾書

5.上海市養(yǎng)老機構優(yōu)惠扶持政策

2019年1月28日