杭州市人民政府辦公廳

關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)做好養(yǎng)老孝老敬老工作的實(shí)施意見(jiàn)

杭政辦〔2018〕3號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為構(gòu)建敬老助老的良好社會(huì)風(fēng)尚，提升老年人的獲得感和幸福感，根據(jù)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào))和《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》(浙政辦發(fā)〔2018〕32號(hào))等法律政策規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)做好養(yǎng)老孝老敬老工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省委、市委有關(guān)部署要求，以滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往為目標(biāo)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源，拓展服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，建立全面覆蓋、方便可及、適度普惠、穩(wěn)步提升的老年人照顧服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè),讓老年人共享改革發(fā)展成果，增進(jìn)老年人福祉。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)加大對(duì)老年人的保障力度。

1.落實(shí)對(duì)特困老年人的供養(yǎng)。老年人無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，可以向戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出特困人員供養(yǎng)申請(qǐng)，經(jīng)民政部門(mén)核準(zhǔn)后獲得供養(yǎng)，供養(yǎng)內(nèi)容包括提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、提供住房救助、辦理喪葬等事宜。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力社保局)

2.加強(qiáng)對(duì)貧困老年人的保障。低保(殘保)和低保邊緣家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府分別給予全額和50%補(bǔ)貼。減免低保(殘保)和低保邊緣家庭老年人入讀老年大學(xué)(學(xué)校)的學(xué)費(fèi)。(責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局、市教育局、市財(cái)政局)

3.完善高齡津補(bǔ)貼制度。對(duì)本地戶(hù)籍80至89周歲老年人按每人每月50元、90至99周歲老年人按每人每月100元、100周歲以上老年人按每人每月300元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高齡津貼。同時(shí)，從2019年1月1日起，對(duì)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇的年滿(mǎn)80周歲老年人再發(fā)放每人每月50元的高齡補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局)

4.完善養(yǎng)老服務(wù)制度。建立老年人照護(hù)服務(wù)評(píng)估體系，科學(xué)評(píng)估老年人的生活自理能力和照護(hù)服務(wù)需求。經(jīng)評(píng)估，為城鄉(xiāng)低收入家庭中的失能、失智、高齡老年人提供機(jī)構(gòu)養(yǎng)老或居家照護(hù)服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局)

5.探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。探索適合我市實(shí)際的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為喪失獨(dú)立生活能力的長(zhǎng)期失能老年人提供基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的制度保障。(責(zé)任單位：市人力社保局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市財(cái)政局)

6.提升基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人免費(fèi)建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為社區(qū)失能老人設(shè)立家庭病床，建立巡診制度，提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)。開(kāi)展老年慢性病、老年期心理和精神疾患的預(yù)防和早期干預(yù)，提供健康指導(dǎo)、保健咨詢(xún)、慢性病管理服務(wù)。全面落實(shí)老年醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)老年人就醫(yī)實(shí)行優(yōu)先照顧，提供引導(dǎo)和協(xié)助。基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為簽約的老年人提供慢性病連續(xù)處方服務(wù)。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力社保局)

7.給予老年人住房?jī)?yōu)先保障。符合市本級(jí)公共租賃住房申請(qǐng)條件且家庭成員中有年滿(mǎn)70周歲的老人，可保障優(yōu)先選房。老年人所有的房屋被征收且選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償方案內(nèi)優(yōu)先提供周轉(zhuǎn)用房，在同等條件下優(yōu)先給予現(xiàn)房安置。(責(zé)任單位：市住保房管局)

8.引導(dǎo)開(kāi)發(fā)適合老年人的商業(yè)險(xiǎn)。對(duì)符合條件的高齡、失獨(dú)、經(jīng)濟(jì)困難老年人投保意外傷害險(xiǎn)，政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。開(kāi)展住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，滿(mǎn)足老年人增加養(yǎng)老收入的需求。(責(zé)任單位：市老齡工辦、市金融辦、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局)

(二)鼓勵(lì)社會(huì)力量提供養(yǎng)老服務(wù)。

1.扶持專(zhuān)業(yè)化的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)的認(rèn)知癥老年人照護(hù)機(jī)構(gòu)或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)開(kāi)設(shè)認(rèn)知癥老年人照護(hù)專(zhuān)區(qū)。組織養(yǎng)老護(hù)理人員和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員參加紅十字應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)。將健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持范圍，吸引社會(huì)力量參與健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展面向老年人的專(zhuān)業(yè)社會(huì)服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市紅十字會(huì))

2.鼓勵(lì)社會(huì)力量全面參與居家養(yǎng)老服務(wù)。深化“放管服”改革，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、公益創(chuàng)投、慈善捐贈(zèng)等形式，支持社會(huì)組織和企業(yè)為居家老年人提供緊急呼叫、家政服務(wù)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、健康咨詢(xún)、精神慰藉、文體娛樂(lè)、物品代購(gòu)、服務(wù)繳費(fèi)等服務(wù)，努力提升居家養(yǎng)老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年人助餐、配送餐服務(wù)，重點(diǎn)解決行動(dòng)不便老年人以及高齡、孤寡、獨(dú)居老年人的就餐問(wèn)題。(責(zé)任單位：市民政局)

3.加大社會(huì)醫(yī)療和養(yǎng)老結(jié)合力度。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置診所、衛(wèi)生所(室)、醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站的，取消醫(yī)療機(jī)構(gòu)的行政審批手續(xù)，實(shí)行備案管理，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的基本標(biāo)準(zhǔn)，面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)部服務(wù)，與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立轉(zhuǎn)診協(xié)作機(jī)制。對(duì)于無(wú)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心，由就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作提供服務(wù)。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)的籌建指導(dǎo)工作。(責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局)

4.鼓勵(lì)到養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。在校大學(xué)生和畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生在市區(qū)初次創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，并擔(dān)任法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的，可給予企業(yè)連續(xù)3年的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。在市屬高校、職業(yè)院校建立“養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)基地”，支持設(shè)置“養(yǎng)老人才培養(yǎng)助學(xué)基金”，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立實(shí)踐基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才。進(jìn)一步完善高校、高職和中職學(xué)校畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)政策。落實(shí)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、技能競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)政策，不斷提高養(yǎng)老護(hù)理員的素質(zhì)和待遇。(責(zé)任單位：市人力社保局、市民政局、市財(cái)政局、市教育局)

(三)支持家庭成員照顧老年人。

1.落實(shí)老年人投靠落戶(hù)政策。男性年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲，持有在杭申領(lǐng)的有效《浙江省居住證》，外地身邊無(wú)子女，子女全部或多數(shù)在杭州市區(qū)，本人或子女在市區(qū)城鎮(zhèn)有合法固定住所，可申請(qǐng)投靠戶(hù)籍在杭子女。80周歲及以上老年人投靠在杭子女，本人或子女在市區(qū)有合法固定住所，不受“外地身邊無(wú)子女”及“在杭申領(lǐng)的有效《浙江省居住證》”的條件限制，可自愿選擇投靠戶(hù)籍在杭子女，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。(責(zé)任單位：市公安局)

2.鼓勵(lì)子女與父母共同或就近居住。引導(dǎo)代際親情住宅開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)子女與父母集中居住在一個(gè)樓棟(單元)，探索對(duì)符合條件的購(gòu)房者在稅費(fèi)、公積金使用等方面給予優(yōu)惠和便利。在開(kāi)展農(nóng)村宅基地和村莊整理時(shí)，鼓勵(lì)對(duì)老年人與其子女的宅基地給予相鄰相近安排。對(duì)共同居住成員較多的家庭，燃?xì)?、電力、水?wù)等公用企事業(yè)單位執(zhí)行省、市價(jià)格部門(mén)制定的階梯價(jià)格制度，增加基礎(chǔ)用量或給予相應(yīng)優(yōu)惠。(責(zé)任單位：市建委、市住保房管局、國(guó)家稅務(wù)總局杭州市稅務(wù)局、市公積金中心、市國(guó)土資源局、市物價(jià)局、市城投集團(tuán))

3.給予家庭照護(hù)者政策傾斜。因家庭中有失能或生活不能自理的老年人需要照護(hù)，導(dǎo)致在勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力的1名家庭成員實(shí)際未就業(yè)的，在認(rèn)定杭州市社會(huì)救助家庭收入時(shí)，不再計(jì)算其工資性收入。(責(zé)任單位：市民政局、市人力社保局)

4.提升失能失智老年人家庭照護(hù)服務(wù)能力。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)失能、失智老年人家庭提供生活照料、生活護(hù)理等技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)為失能、失智老年人提供輔助器具租賃，臨時(shí)或短期托養(yǎng)照顧服務(wù)。(責(zé)任單位：市民政局)

5.實(shí)施醫(yī)保異地結(jié)算政策。按照全省統(tǒng)一要求，建設(shè)跨省跨地區(qū)醫(yī)保“一卡通”結(jié)算平臺(tái)，簡(jiǎn)化手續(xù)，方便異地退休人員和長(zhǎng)期異地居住的老年人就醫(yī)。(責(zé)任單位：市人力社保局)

(四)推進(jìn)老年宜居環(huán)境建設(shè)。

1.全面實(shí)施既有多層住宅加裝電梯工作。支持居民根據(jù)物業(yè)管理法律法規(guī)，按照“業(yè)主主體、社區(qū)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、各方支持”的原則開(kāi)展住宅加裝電梯工作。市區(qū)范圍內(nèi)4層(含)以上的非單一產(chǎn)權(quán)既有住宅加裝電梯，給予每臺(tái)20萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市住保房管局、市財(cái)政局)

2.推進(jìn)社區(qū)和老年人家庭的適老化改造。重點(diǎn)做好公共設(shè)施、社區(qū)公共出入口、居住區(qū)坡道以及照明、路牌標(biāo)識(shí)系統(tǒng)的無(wú)障礙、適老化改造，鼓勵(lì)老年人家庭對(duì)日常生活設(shè)施進(jìn)行適老化改造。探索實(shí)施低收入老年人家庭適老化改造計(jì)劃。對(duì)社區(qū)和老年人家庭適老化建設(shè)和改造給予一定補(bǔ)助。(責(zé)任單位：市建委、市城管委、市住保房管局、市殘聯(lián)、市民政局、市財(cái)政局)

3.優(yōu)化老年人出行環(huán)境。實(shí)現(xiàn)新建或改擴(kuò)建的地鐵、車(chē)站、碼頭、服務(wù)區(qū)無(wú)障礙設(shè)施全覆蓋。優(yōu)化城市公交線(xiàn)路和站點(diǎn)設(shè)置，完善候車(chē)站點(diǎn)設(shè)施，新增公交車(chē)輛優(yōu)先選擇低地板公交車(chē)，方便老年人乘車(chē)。倡導(dǎo)地鐵、車(chē)站、碼頭、旅游景區(qū)等在醒目位置設(shè)置老年人等重點(diǎn)人群服務(wù)標(biāo)志，開(kāi)辟等候?qū)^(qū)或?qū)Ｗ?，配置助行輔助器具，對(duì)老年人實(shí)施引導(dǎo)輔助服務(wù)。加強(qiáng)違法占道整治和共享單車(chē)管理，保持公共道路安全暢通。(責(zé)任單位：市建委、市交通運(yùn)輸局、市交投集團(tuán)、市城投集團(tuán)、市地鐵集團(tuán)、市旅委、市城管委)

4.配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。完善居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建指標(biāo)設(shè)置，居家養(yǎng)老服務(wù)用房按街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)兩級(jí)配置。城市新建住宅項(xiàng)目按照每百戶(hù)建筑面積不低于30平方米配建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，且每處不小于300平方米集中配置，服務(wù)半徑原則上不超過(guò)500米;已建成居住(小)區(qū)按照每百戶(hù)建筑面積不低于20平方米配建，且每處不小于200平方米集中配置;農(nóng)村地區(qū)結(jié)合實(shí)際需求情況配置村級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)用房，原則上每個(gè)行政村至少集中設(shè)置1處，單處建筑規(guī)模一般為300平方米。除社區(qū)(村)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)用房外，每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))還應(yīng)另外集中配建街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)中心，6000—8000戶(hù)配建1處，單處建筑規(guī)模一般在2000—3000平方米，每個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))至少配置1處，規(guī)模較大的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))增設(shè)分中心，每增加6000戶(hù)增配1處。(責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市建委、市民政局)

5.推進(jìn)涉老文體設(shè)施和場(chǎng)地建設(shè)。新建老年活動(dòng)中心的規(guī)模根據(jù)所在行政區(qū)域的常住老年人口數(shù)確定。每個(gè)區(qū)、縣(市)應(yīng)有1所面向所有老年人的，具備老年教育、活動(dòng)、展示、交流功能的綜合性老年活動(dòng)中心，未建的應(yīng)通過(guò)新建或資源整合等方式在2022年前建成。社區(qū)(村)綜合服務(wù)設(shè)施，要配備適合老年人的文體器材。加強(qiáng)小區(qū)周邊公園綠地的建設(shè)和管理，為老年人提供戶(hù)外交流、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)場(chǎng)所。(責(zé)任單位：市老齡工辦、市委老干部局、市文廣新聞出版局、市體育局)

(五)營(yíng)造社會(huì)良好氛圍。

1.弘揚(yáng)尊老敬老社會(huì)風(fēng)尚。各地每年在“敬老月”期間組織開(kāi)展走訪(fǎng)慰問(wèn)困難老年人活動(dòng)，定期開(kāi)展敬老助老“最美”系列推選;各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)組織積極開(kāi)展敬老助老活動(dòng)，行業(yè)主管部門(mén)動(dòng)員窗口單位創(chuàng)建“敬老文明號(hào)”，為老年人送溫暖、辦實(shí)事、做好事、解難題;基層黨組織引導(dǎo)廣大黨員在照顧服務(wù)老年人中發(fā)揮模范帶頭作用，特別要注重發(fā)揮老黨員的作用;工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及城鄉(xiāng)志愿者組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展經(jīng)常性為老志愿服務(wù)活動(dòng)。(責(zé)任單位：市委組織部、市民政局、市老齡工辦、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián))

2.提升公共機(jī)構(gòu)和服務(wù)行業(yè)為老服務(wù)質(zhì)量。老年人憑各類(lèi)能證明其年齡的合法證件按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)待政策。積極推進(jìn)部門(mén)涉老事項(xiàng)“最多跑一次”改革，方便老年人辦事;與老年人生活密切相關(guān)的各類(lèi)辦事機(jī)構(gòu)和服務(wù)窗口，為老年人辦理相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)提供咨詢(xún)引導(dǎo)、操作指導(dǎo);優(yōu)先辦理涉及老年人權(quán)益的重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)核實(shí)老年人的真實(shí)意愿。在推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目信息化智能化的過(guò)程中，應(yīng)考慮老年群體的適應(yīng)性，保留傳統(tǒng)服務(wù)渠道，對(duì)行動(dòng)不便的老年人，提供預(yù)約上門(mén)服務(wù)。建立服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織的誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和日常監(jiān)管，提升為老年人服務(wù)的質(zhì)量。(責(zé)任單位：相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.城市公共交通優(yōu)惠服務(wù)。60-69周歲老年人憑“杭州通長(zhǎng)者卡”乘坐市內(nèi)公共電(汽)車(chē)、水上公交運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路(不含日游、夜游等旅游線(xiàn)路)和地鐵等享受半價(jià)優(yōu)惠;70周歲及以上老年人可免費(fèi)乘坐1-499路、600-799路及千字頭、B字頭公交車(chē)以及非高峰時(shí)段的地鐵。(責(zé)任單位：市公交集團(tuán)、市地鐵集團(tuán))

4.文化體育場(chǎng)所優(yōu)惠服務(wù)。老年人進(jìn)入政府投資的公園、景點(diǎn)和博物館、美術(shù)館、科技館、展覽館、紀(jì)念館游覽，進(jìn)入政府投資的體育場(chǎng)館健身，對(duì)60—69周歲老年人實(shí)行半價(jià)優(yōu)惠，對(duì)70周歲及以上老年人實(shí)行免費(fèi)。公共圖書(shū)館應(yīng)為老年人提供便捷的閱讀服務(wù)和體驗(yàn)活動(dòng)，有條件的可提供觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。鼓勵(lì)電影院為老年人觀(guān)看電影提供便利優(yōu)惠，開(kāi)展老年人優(yōu)惠觀(guān)影活動(dòng)。[責(zé)任單位：市文廣新聞出版局、市體育局、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)(市園文局)]

5.為老年人提供安全保障。車(chē)站、體育場(chǎng)館、娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，應(yīng)采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，保障老年人的安全。旅行社組織老年人旅游，應(yīng)安排適合老年游客的線(xiàn)路及產(chǎn)品，合理安排長(zhǎng)途乘車(chē)和景點(diǎn)游覽時(shí)間。銀行對(duì)辦理轉(zhuǎn)賬、匯款等業(yè)務(wù)或者購(gòu)買(mǎi)金融產(chǎn)品的老年人，應(yīng)提示相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。依法打擊針對(duì)老年人的傳銷(xiāo)、詐騙、非法集資、旅游欺詐、強(qiáng)制或誘導(dǎo)欺騙購(gòu)物等行為。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市體育局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市旅委、市金融辦、市公安局)

6.完善老年人的法律服務(wù)。對(duì)70周歲及以上患有重大疾病的老年人，因家庭暴力、虐待、遺棄和其他嚴(yán)重侵權(quán)行為而主張權(quán)利的老年人，請(qǐng)求給付贍養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)的老年人，申請(qǐng)法律援助時(shí)免于審查經(jīng)濟(jì)狀況。倡導(dǎo)為行動(dòng)不便老年人提供法律援助申請(qǐng)預(yù)約上門(mén)服務(wù)。公證機(jī)構(gòu)為老年人辦理意定監(jiān)護(hù)公證開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)70周歲及以上老年人首次辦理遺囑公證免收費(fèi)用。(責(zé)任單位：市司法局)

7.發(fā)揮老年人積極作用。樹(shù)立積極的老齡觀(guān)，重視老年人力(人才)資源，拓展老年人社會(huì)參與的渠道。鼓勵(lì)老年人積極參與志愿服務(wù)，完善老年志愿者服務(wù)記錄制度。開(kāi)展“銀齡互助”服務(wù)，引導(dǎo)低齡健康老年人積極為高齡、獨(dú)居老年人提供幫助。到2020年，全市老年志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到老年人口總數(shù)的12%。鼓勵(lì)互助養(yǎng)老，推行老年人互助服務(wù)。(責(zé)任單位：團(tuán)市委、市民政局、市老齡工辦)

8.豐富老年人精神文化生活。推動(dòng)老年教育發(fā)展，將老年教育納入終身教育體系進(jìn)行統(tǒng)籌管理。市老干部大學(xué)、退休干部(職工)大學(xué)等老年教育資源向全體老年人公平有序開(kāi)放，倡導(dǎo)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)老年人文體健身活動(dòng)的指導(dǎo)、輔導(dǎo)與培訓(xùn)，培養(yǎng)基層老年文藝體育骨干。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)的文體設(shè)施，面向老年人免費(fèi)有序開(kāi)放。(責(zé)任單位：市教育局、市委老干部局、市人力社保局、市老齡工辦、市文廣新聞出版局、市體育局)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地和相關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)做好養(yǎng)老孝老敬老工作的重要意義，將其列入重要議事日程和民心工程，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，做到認(rèn)識(shí)到位、部署到位、措施到位、檢查到位、落實(shí)到位。

(二)健全保障機(jī)制。

各地和相關(guān)部門(mén)要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立多渠道資金籌措機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)參與和支持老年人照顧服務(wù)工作。創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。督促指導(dǎo)照顧服務(wù)提供方制定服務(wù)清單和辦事指南，簡(jiǎn)化流程，提高效率。

(三)營(yíng)造濃厚氛圍。

各地和相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)公共服務(wù)行業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，為老年人提供更多更好的照顧服務(wù)。新聞媒體要廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)政策，積極開(kāi)展敬老養(yǎng)老助老教育活動(dòng)，大力宣傳在老年人照顧服務(wù)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與老年人照顧服務(wù)工作的良好氛圍。

(四)強(qiáng)化督促檢查。

各地和相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)老年人照顧服務(wù)工作的檢查指導(dǎo)力度，健全綜合督查、專(zhuān)項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等工作機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋機(jī)制，妥善解決照顧服務(wù)過(guò)程中老年人反映的問(wèn)題。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)老年人照顧服務(wù)政策不力的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本意見(jiàn)自2019年1月1日起施行,由市民政局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。前發(fā)《杭州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈杭州市優(yōu)待老年人規(guī)定〉的通知》(杭政〔2006〕4號(hào))同時(shí)廢止。

杭州市人民政府辦公廳

2018年12月31日

附：關(guān)于《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)做好養(yǎng)老孝老敬老工作的實(shí)施意見(jiàn)》的政策解讀