杭州市民政局 杭州市財政局

關(guān)于印發(fā)《杭州市市級養(yǎng)老服務(wù)資金補助實施辦法(試行)》的通知

杭民發(fā)〔2019〕4號

各區(qū)、縣(市)民政局、財政局，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)社發(fā)局、財政局，市直屬養(yǎng)老機構(gòu)：

為貫徹落實《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》、《杭州市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的意見》(杭政函〔2014〕174號)以及省、市其他養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)規(guī)定，進一步加大養(yǎng)老服務(wù)市級財政扶持力度，規(guī)范市級養(yǎng)老服務(wù)補助資金使用管理，我們制定了《杭州市市級養(yǎng)老服務(wù)資金補助實施辦法(試行)》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

杭州市民政局                      杭州市財政局

2019年1月17日

杭州市市級養(yǎng)老服務(wù)資金補助實施辦法(試行)

第一章 總則

第一條 為進一步規(guī)范市級養(yǎng)老服務(wù)補助資金管理，增強資金分配使用的科學(xué)性和規(guī)范性，防范運行風(fēng)險，提高使用效益，充分發(fā)揮服務(wù)保障和引導(dǎo)撬動作用，根據(jù)《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進條例》《杭州市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展的意見》(杭政函〔2014〕174號)以及省、市其他養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級養(yǎng)老服務(wù)補助資金，是指由市級財政預(yù)算安排，用于支持本市養(yǎng)老服務(wù)工作的補助資金，主要包括居家養(yǎng)老補助資金、機構(gòu)養(yǎng)老補助資金和養(yǎng)老服務(wù)人才補助資金。

第三條 補助資金的分配使用，應(yīng)堅持公開透明、注重實效、跟蹤評估的原則。

第二章 居家養(yǎng)老補助

第四條 市級財政對居家養(yǎng)老服務(wù)給予補助，主要用于養(yǎng)老服務(wù)補貼、居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心(包括示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心)建設(shè)運營、社區(qū)助老員、老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)、智慧養(yǎng)老以及年度其他重點工作補助。除智慧養(yǎng)老按照項目進行補助外，其他補助均按照因素分配法補助。今后市里如出臺相關(guān)政策，從其規(guī)定。

第五條 養(yǎng)老服務(wù)補貼補助。各區(qū)、縣(市)要按照市里統(tǒng)一要求，對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)評估符合要求的老年人，通過政府購買服務(wù)的方式，提供居家或機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。市里根據(jù)各區(qū)、縣(市)享受養(yǎng)老服務(wù)補貼人數(shù)等因素下?lián)苎a助資金。

第六條 居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心補助。各區(qū)、縣(市)要結(jié)合本地實際，推進居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心(包括示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心)建設(shè)，并保證設(shè)施正常運營。市里根據(jù)各區(qū)、縣(市)正常運營照料中心數(shù)量結(jié)合星級等因素下?lián)苎a助資金。

第七條 社區(qū)助老員補助。各區(qū)、縣(市)應(yīng)通過多種途徑配備專職社區(qū)助老員,開展社區(qū)老年人情況摸底、為老服務(wù)活動組織、養(yǎng)老服務(wù)政策宣傳、居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營監(jiān)管等工作，市里根據(jù)配備助老員社區(qū)數(shù)等因素下?lián)苜Y金。

第八條 老年人助餐服務(wù)體系建設(shè)補助。各區(qū)、縣(市)應(yīng)結(jié)合本地實際，通過多種途徑推進社區(qū)老年人助餐、配送餐服務(wù)有效覆蓋，市里根據(jù)助餐配送餐服務(wù)覆蓋情況等因素下?lián)苎a助資金。

第九條 智慧養(yǎng)老補助。主城區(qū)開展全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老項目，根據(jù)《關(guān)于開展杭州市智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型提升工作的實施方案》(杭民發(fā)〔2016〕310號)，市里按各地實際支付資金總額的50%予以補助。

第十條 年度其他重點工作補助。對于當年度其他重點工作，市里給予一定補助，具體因素根據(jù)當年度重點工作確定。

第三章  養(yǎng)老機構(gòu)補助

第十一條 社會辦養(yǎng)老機構(gòu)補助。對由社會力量舉辦并經(jīng)民政部門備案或許可的養(yǎng)老機構(gòu)符合補助條件的，給予相應(yīng)補助，包括一次性建設(shè)補助、日常運營補助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助和等級評定補助(相關(guān)要求見附件)，具體如下：

(一)一次性建設(shè)補助。

對于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的集中護養(yǎng)型床位，根據(jù)機構(gòu)登記性質(zhì)給予一次性建設(shè)補助。

非營利性養(yǎng)老機構(gòu)補助標準如下：以自有產(chǎn)權(quán)(房屋產(chǎn)權(quán)應(yīng)在機構(gòu)名下)用房開辦，在主城區(qū)范圍內(nèi)的給予每張床位12000元的一次性建設(shè)補助，其他地區(qū)的給予每張床位6000元的一次性建設(shè)補助;通過租賃房產(chǎn)(原房產(chǎn)未作為養(yǎng)老機構(gòu)使用且租賃期限不少于5年)開辦，在主城區(qū)范圍內(nèi)的給予每張床位8000元的一次性建設(shè)補助，在其他地區(qū)的給予每張床位5000元的一次性建設(shè)補助。此外，對于機構(gòu)內(nèi)認定為護理型床位的(要求見附件),根據(jù)自有產(chǎn)權(quán)和租賃房產(chǎn)性質(zhì)，主城區(qū)的給予每張床位分別額外一次性補助4000元和2000元，其他地區(qū)的給予每張床位分別額外一次性補助2000元和1000元。

營利性養(yǎng)老機構(gòu)按照非營利性養(yǎng)老機構(gòu)補助標準的80%給予補助。

同一地點舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)只能享受一次性建設(shè)補助。補助資金由市、區(qū)(縣、市)兩級財政1:1分擔。

補助方式：補助分兩次給予，每次撥付補助標準的50%。第一次在養(yǎng)老機構(gòu)投入運營滿一年，且企業(yè)(社會組織)年檢合格，入住率達到30%進行補助;第二次在機構(gòu)正常運營滿三年，且企業(yè)(社會組織)年檢合格，入住率達到50%進行補助。護理型床位建設(shè)補助在機構(gòu)運營滿1年、護理型床位入住率達到50%且收住老人為失能失智老人時，予以補助。

2018年1月1日之前取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可》的機構(gòu)床位，仍按照《杭州市民政局 杭州市財政局關(guān)于做好養(yǎng)老機構(gòu)市級財政資金補助工作的通知》(杭民發(fā)〔2014〕283號)進行補助。2018年1月1日至2020年12月31日期間取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可》或經(jīng)民政部門備案的機構(gòu)按照本辦法給予補助，包括原有機構(gòu)在此期間通過擴建新增的床位。

(二)日常運營補助。

對主城區(qū)持續(xù)運營的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)接收主城區(qū)戶籍老年人入住的，給予機構(gòu)運營補助。補助標準為：接收80周歲(含)以上自理老人的，給予每人每月200元補助，接收失能、失智老人的，給予每人每月600元補助。補助資金由市、區(qū)兩級財政1:1分擔。

申請運營補助的養(yǎng)老機構(gòu)收住老人月人次統(tǒng)計以杭州市智慧養(yǎng)老系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(入住每滿30天計一個月，不滿30天的不予補助)。

(三)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助。

對于全市范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)(財政資金投入開設(shè)的內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)除外)，根據(jù)不同醫(yī)療機構(gòu)類型，市里分別給予一次性補助：對于設(shè)置護理站、醫(yī)務(wù)室/保健室、衛(wèi)生所的，給予10萬元的一次性獎補;對于設(shè)置門診部的，給予15萬元的一次性獎補。

(四)等級評定補助。

對于社會辦養(yǎng)老機構(gòu)根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)等級評定與劃分》(DB 3301/T 0035—2017)，被評為三星級以上等級的，且在評定有效期內(nèi)的，可享受市級等級評定補助。補助標準為：五星級給予一次性補助5萬元，四星級給予一次性補助3萬元，三星級給予一次性補助1萬元。

等級評定結(jié)果到期后，重新評定為同一等級的，不再另行補助，重新評定為更高等級的，按照補差的方式給予補助。2018年前已評定的機構(gòu)星級不再給予補助。

第十二條 公辦社會福利機構(gòu)補助。對各區(qū)(縣、市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))舉辦社會福利機構(gòu)(包括養(yǎng)老機構(gòu)、綜合性社會福利機構(gòu)、敬老院、農(nóng)村五保供養(yǎng)中心)，經(jīng)區(qū)(縣、市)發(fā)改部門立項或區(qū)(縣、市)民政部門審核同意的新改擴建項目，市里按照決算金額的20%給予一次性建設(shè)補助，最高不超過300萬元。項目單位應(yīng)在決算完成2年內(nèi)申報補助，逾期不予補助。

第十三條 養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任險補助。對于全市范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)購買全省統(tǒng)一綜合保險的，根據(jù)《杭州市民政局等四部門關(guān)于認真組織開展杭州市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合保險工作的通知》(杭民發(fā)〔2018〕32號)，市里除去省級財政補助資金外，補助剩余部分保費的三分之一。

第四章 養(yǎng)老服務(wù)人才補助

第十四條 護理員持證獎勵。對于入職主城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作滿兩年(要求簽訂正式勞務(wù)合同，若為勞務(wù)派遣的，護理員和派遣單位、派遣單位與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)要有正式合同)的護理員，根據(jù)技能評價體系獲得相應(yīng)級別的，按所獲級別分別給予一次性獎勵。具體獎勵標準待評價體系確定后另行制定。

第十五條 機構(gòu)入職獎補。對于高等院校、高職和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校中老年服務(wù)與管理、家政服務(wù)與管理、護理、康復(fù)治療、中醫(yī)護理、中醫(yī)康復(fù)保健、康復(fù)技術(shù)等專業(yè)大類畢業(yè)的全日制畢業(yè)生入職主城區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)，與機構(gòu)簽訂正式勞動合同，并連續(xù)工作滿一定年限的，市里每年核定一定名額給予一次性入職獎補。其中，高等院校畢業(yè)生補助40000元，高職畢業(yè)生補助26000元，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生補助21000元。補助在畢業(yè)生入職連續(xù)工作滿3年、5年時分兩次發(fā)放，每次發(fā)放補助標準的50%。該補助和省里一次性入職獎補不同時享受。

第五章 資金分配和發(fā)放

第十六條 申請

(一)符合本辦法第十一條規(guī)定的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)申請一次性建設(shè)補助、日常運營補助、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合補助、等級評定補助的，通過杭州市智慧養(yǎng)老系統(tǒng)向所在地區(qū)(縣、市)民政部門提出申請，并按要求上傳相關(guān)資料。

(二)符合本辦法第十二條規(guī)定的公辦社會福利機構(gòu)申請新改擴建補助，公辦機構(gòu)應(yīng)向所在地區(qū)(縣、市)民政部門提出申請，提交以下資料：

1.發(fā)改立項或民政部門批復(fù)文件 ;

2.項目決算報告。

(三)符合本辦法第十三條規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任險補助，向所在地區(qū)(縣、市)民政部門提出書面申請(養(yǎng)老機構(gòu)通過杭州市智慧養(yǎng)老系統(tǒng)申報)，同時提交保單、發(fā)票原件和復(fù)印件。

(四)符合本辦法第十四、十五條規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)人才補助，由所在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(組織)匯總后向所在地區(qū)(縣、市)民政部門提出書面申請和申請數(shù)據(jù)真實性聲明，同時提交申請人身份(或戶籍)證明、銀行賬號、勞動合同、社保證明、畢業(yè)證書等證明材料原件及復(fù)印件。

(五)因素分配法項目，由各區(qū)(縣、市)民政部門根據(jù)當年度因素分配法要求提供相關(guān)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要確保真實有效。

第十七條 審核。區(qū)(縣、市)民政部門負責(zé)補助單位提交材料的審核匯總，測算補助資金，并對上報數(shù)據(jù)的真實性、合法性負責(zé);區(qū)級財政部門負責(zé)對民政部門測算的補助標準、金額進行審核。

第十八條 公示及上報。各區(qū)(縣、市)民政部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)補助資金公示制度，對于按項目法分配的資金在對機構(gòu)(組織)申請補助資金情況匯總審核后，要在政府或部門網(wǎng)站上進行公示。經(jīng)公示無異、審核無誤后，在每年8月底前，聯(lián)合當?shù)刎斦块T形成養(yǎng)老服務(wù)補助資金使用和申請報告(包括本年度資金支出和預(yù)計結(jié)余情況，下年度資金需求測算)，分別報送市民政局、市財政局。

第十九條 分配。市財政局會同市民政局根據(jù)因素分配法、杭州市智慧養(yǎng)老系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和上報材料按程序分配和下?lián)苜Y金。

第二十條 發(fā)放。區(qū)級財政部門根據(jù)區(qū)級民政部門審核結(jié)果，按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定撥付補助資金。對于因素分配項目，各地根據(jù)市里因素分配文件要求進行補助;對于養(yǎng)老服務(wù)人才補助，區(qū)級民政部門應(yīng)直接發(fā)放到個人賬戶。

第六章 績效預(yù)算管理

第二十一條 市民政局、市財政局按照績效預(yù)算管理改革要求，編制部門項目績效預(yù)算，確定項目績效目標和績效指標。

第二十二條 區(qū)(縣、市)民政、財政部門每年應(yīng)根據(jù)市里制定的績效指標委托第三方對當年度市級資金使用進行績效評價，評價結(jié)果報市民政局、市財政局備案。市民政局、市財政局將適時對市級資金進行督查。

第二十三條 補助資金的績效目標是全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

第二十四條 績效指標主要包括資金管理指標、產(chǎn)出指標和效果指標。其中資金管理指標包括資金管理規(guī)范性、資金預(yù)算執(zhí)行情況等;產(chǎn)出指標包括機構(gòu)建設(shè)情況、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況、政府購買服務(wù)情況等;效果指標包括政策知曉率、社會滿意率等。績效指標和評價標準每年可根據(jù)工作實際情況進行調(diào)整。

第七章 監(jiān)督管理

第二十五條 申請人在申請補助、接受核查時，必須提供真實、有效、完備的數(shù)據(jù)、資料和憑證，如有弄虛作假、騙取補助等行為，一經(jīng)查實，除追回已補資金外，五年內(nèi)取消申請補助資格，并對申請人及相關(guān)責(zé)任人按有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。區(qū)級民政部門對提供的因素分配項目數(shù)據(jù)和資料負責(zé)，提交的數(shù)據(jù)和資料要求準確無誤。

第二十六條 區(qū)級財政、民政部門應(yīng)加強養(yǎng)老補助資金的預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督管理工作，嚴禁擠占、挪用、截留、套取補助資金，自覺接受監(jiān)察、審計部門監(jiān)督檢查，確保財政資金使用安全、到位。

第二十七條 市民政局、市財政局根據(jù)工作需要對各區(qū)、縣(市)補助資金申報及管理使用等情況進行監(jiān)督檢查。

第二十八條 各級財政、民政部門及其工作人員在補助資金的分配審核、使用管理工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第八章 附則

第二十九條 各區(qū)(縣、市)民政部門、財政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本級養(yǎng)老服務(wù)補助資金管理辦法。

第三十條 本辦法自2019年2月19日起施行，有效期至2021年12月31日，《杭州市養(yǎng)老服務(wù)補助資金實施細則》(杭民發(fā)〔2015〕317號)同時廢止。

本辦法所指的主城區(qū)是指上城區(qū)、下城區(qū)、江干區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)、杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)、杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

本辦法由市民政局、市財政局負責(zé)解釋。

附件：社會辦養(yǎng)老機構(gòu)補助相關(guān)要求

附件

社會辦養(yǎng)老機構(gòu)補助相關(guān)要求

一、申請補助相關(guān)要求

1.養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)依法登記，2018年12月29日前運營的養(yǎng)老機構(gòu)還應(yīng)取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可》，2018年12月29日以后運營的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)經(jīng)民政部門備案。

2.養(yǎng)老機構(gòu)每次申報建設(shè)補助必須達到10張床位以上;

3.每張床位的房間實際使用面積應(yīng)不低于8平方米;

4.收取保證金(定金、押金、會員費等)5萬元以上或一次性收取床位(房間)租金(床位費、會員費等)五年以上的居家型養(yǎng)老床位，不享受建設(shè)和運營補助;

5.具有完整的老年人入住資料，按照浙江省民政廳、浙江省工商行政管理局印發(fā)的示范文本簽訂《浙江省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同》，同時保留入住老年人的身份戶籍信息;

6.失能、失智老年人的運營補助，由各養(yǎng)老機構(gòu)提出申請，由區(qū)(縣、市)民政部門認可的第三方機構(gòu)進行上門評估認定為失能、失智老年人、享受特殊護理服務(wù)的，按接收失能、失智標準給予補助，評估費由養(yǎng)老機構(gòu)承擔;

7.正常使用杭州市智慧養(yǎng)老系統(tǒng)。老年人出入院信息及時錄入，老年人身份證、戶口本、合同及評估報告等及時上傳;

8.按要求執(zhí)行年度報告制度;

9.按規(guī)定購買養(yǎng)老機構(gòu)意外責(zé)任保險;

10.機構(gòu)近三年內(nèi)無重大責(zé)任事故;

11.因客觀原因暫停營業(yè)的養(yǎng)老機構(gòu)，在重新營業(yè)后給予補助。對停止營業(yè)的，不再補助;

12.對于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機構(gòu)，養(yǎng)老床位暫不包含衛(wèi)計部門許可的醫(yī)療床位，享受運行補貼的月人數(shù)不包括享受醫(yī)保定額補助的月人數(shù)。

二、護理型床位建設(shè)要求

1.床位設(shè)置在單體建筑內(nèi)或單獨樓層，或設(shè)置在相對獨立的功能區(qū)域;

2.床位須為醫(yī)療用床，并配備床單元基本設(shè)備;

3.每間臥室床位布置不大于8張,床與床之間設(shè)有隱私隔斷(簾或其他)設(shè)備;

4.至少設(shè)有治療室、處置室、康復(fù)室，且配備與康復(fù)需求相適應(yīng)的物理治療、作業(yè)治療等設(shè)備;

5.每個樓層設(shè)置照護臺并連接呼叫信號裝置終端。

附：關(guān)于《杭州市市級養(yǎng)老服務(wù)資金補助實施辦法(試行）》的政策解讀