遼政辦發(fā)〔2017〕95號(hào)

遼寧省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)遼寧省提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)的通知

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《遼寧省提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量四年滾動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

遼寧省人民政府辦公廳

2017年8月28日

遼寧省提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量 四年滾動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于“開展質(zhì)量提升行動(dòng)”的部署要求和第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的重要講話精神，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕35號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕91號(hào))、《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》(遼政發(fā)〔2014〕4號(hào))，進(jìn)一步加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升養(yǎng)老院(本文是指符合《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》規(guī)定的養(yǎng)老機(jī)構(gòu))服務(wù)質(zhì)量，努力滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，著力解決影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的突出問(wèn)題，建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的養(yǎng)老院服務(wù)發(fā)展機(jī)制，塑造養(yǎng)老院“安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)，打造人民群眾住得起、住得好的養(yǎng)老院，讓養(yǎng)老院中的每一位老年人都能生活得安心、靜心、舒心，都能健康長(zhǎng)壽、安享幸福晚年。

(二)基本原則。

——政府主導(dǎo)，集中治理。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)政府提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，建立部門協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，對(duì)轄區(qū)各類養(yǎng)老院開展集中治理、標(biāo)本兼治。

——補(bǔ)齊短板，提質(zhì)增效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)影響?zhàn)B老院服務(wù)質(zhì)量的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，兜底線、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，有效提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量和效益。

——統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，在提升城市養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，下大力氣解決制約農(nóng)村敬老院發(fā)展的突出問(wèn)題，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

——改革創(chuàng)新，長(zhǎng)效監(jiān)控。堅(jiān)持用改革創(chuàng)新的辦法研究破解養(yǎng)老院服務(wù)中存在的困難和問(wèn)題，構(gòu)建養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量長(zhǎng)效監(jiān)控體系，不斷優(yōu)化養(yǎng)老院服務(wù)。

(三)主要目標(biāo)。到2017年底，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量明顯改善，各項(xiàng)服務(wù)質(zhì)量基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，50%以上的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。到2020年底，執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，養(yǎng)老院質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提高，所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，質(zhì)量建設(shè)成果更好地惠及全體老年人及其家庭，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

(一)推進(jìn)公辦養(yǎng)老院改革。因地制宜設(shè)置改革過(guò)渡期，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。完善公建民營(yíng)養(yǎng)老院管理辦法，政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民區(qū)按規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。

(二)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。鼓勵(lì)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老院、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。開通預(yù)約就診綠色通道，推進(jìn)養(yǎng)老院、社區(qū)老年照料機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)多種形式聯(lián)合，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。

(三)提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。將養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)的重要內(nèi)容。對(duì)參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動(dòng)者，按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。推動(dòng)普通高校和職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老院等提供教學(xué)資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。

(四)加強(qiáng)養(yǎng)老院服務(wù)監(jiān)管。進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)養(yǎng)老院綜合評(píng)估和報(bào)告制度，開展第三方評(píng)估并向社會(huì)公布，評(píng)估結(jié)果應(yīng)與政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤。監(jiān)督養(yǎng)老院嚴(yán)格執(zhí)行消防、食品、醫(yī)療服務(wù)等安全管理規(guī)定，建立健全相應(yīng)規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理和自身建設(shè)，確保養(yǎng)老院安全運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力，依法查處養(yǎng)老院違法違規(guī)行為。

(五)支持社會(huì)力量興辦養(yǎng)老院。法律法規(guī)沒(méi)有明令禁入的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，全部向民間資本開放。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源等。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化融資需求。

三、年度滾動(dòng)計(jì)劃

(一)2017年重點(diǎn)工作。

1.各有關(guān)部門在養(yǎng)老院審批過(guò)程中，主動(dòng)公開審批程序和審批時(shí)限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)籌建養(yǎng)老院的指導(dǎo)服務(wù)。(各市政府牽頭，省民政廳、省工商局、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.落實(shí)國(guó)家關(guān)于放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的規(guī)定，優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批流程。(各市政府牽頭，省民政廳、省工商局、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.因地制宜設(shè)置改革過(guò)渡期，開展公辦養(yǎng)老院改革前期調(diào)查，摸清本地區(qū)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院情況。(各市政府牽頭，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.制定出臺(tái)《遼寧省養(yǎng)老設(shè)施公建民營(yíng)指導(dǎo)意見》，盤活公辦養(yǎng)老院的養(yǎng)老床位存量，提高養(yǎng)老設(shè)施的使用效率和社會(huì)效益。(省民政廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.落實(shí)民政部制定的民辦養(yǎng)老院的投融資、稅費(fèi)、土地、人才等扶持政策。(各市政府牽頭，省政府金融辦、省國(guó)稅局、省地稅局、省國(guó)土資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連保監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.同等保障投資者權(quán)益，外地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等政策待遇，不得以任何名目加以限制。(各市政府負(fù)責(zé))

7.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院(含公建民營(yíng)類)，由同級(jí)財(cái)政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.全面排查養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題與不足，明確整治方向和內(nèi)容，夯實(shí)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量可持續(xù)改善基礎(chǔ)。(各市政府牽頭，省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.統(tǒng)一研究解決養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量存在的普遍性問(wèn)題，有針對(duì)性地研究解決養(yǎng)老院個(gè)性問(wèn)題。(各市政府牽頭，省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11.集中曝光存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不及時(shí)整治，因而導(dǎo)致事故的養(yǎng)老院名單。(省民政廳、省老齡辦牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.指導(dǎo)國(guó)家級(jí)和省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的有效模式。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省老齡辦、省工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13. 80%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。(各市政府負(fù)責(zé))

14. 50%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(各市政府負(fù)責(zé))

15.推進(jìn)涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理和社會(huì)工作、經(jīng)營(yíng)管理、康復(fù)輔具配置等人才。(省教育廳負(fù)責(zé))

16.加強(qiáng)養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人、養(yǎng)老護(hù)理員及其他各類提供養(yǎng)老服務(wù)的從業(yè)人員培訓(xùn)工作，實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。(各市政府牽頭，省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

17.督導(dǎo)養(yǎng)老院建立健全安全管理制度。(各市政府牽頭，省民政廳、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

18.集中整治養(yǎng)老院消防安全問(wèn)題。各市政府要組織召開專題會(huì)議，按照“屬地管理”的原則,逐一研究和分析養(yǎng)老院消防安全存在的問(wèn)題，加大資金投入力度，支持開展消防設(shè)施改造和隱患整治，組織民政、公安消防、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門切實(shí)解決消防安全管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題。(各市政府負(fù)責(zé))

19.開展未經(jīng)許可養(yǎng)老院專項(xiàng)整治。各市政府要組織民政、工商、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、公安消防、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門組成聯(lián)合清查隊(duì)伍，逐一排查未經(jīng)許可設(shè)立的養(yǎng)老院，不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要立即整治;不能立即整治的，要確定整治方案及期限。(各市政府負(fù)責(zé))

20.整合完成全國(guó)養(yǎng)老院業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)養(yǎng)老院基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息錄入工作，加強(qiáng)養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)管理。(省民政廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)2018年重點(diǎn)工作。

1.加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老院服務(wù)收費(fèi)價(jià)格的監(jiān)測(cè)分析。(各市政府牽頭，省物價(jià)局、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.制定公辦養(yǎng)老院對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人提供低收費(fèi)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(各市政府負(fù)責(zé))

3.開展公辦養(yǎng)老院改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。(各市政府牽頭，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.探索建立公辦養(yǎng)老院入住評(píng)估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人等養(yǎng)老需求。(各市政府牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院(含公建民營(yíng)類)，由同級(jí)財(cái)政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.鼓勵(lì)和支持民間資本整合改造閑置社會(huì)資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。(各市政府牽頭，省民政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省國(guó)資委、省國(guó)稅局、省地稅局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.采取有效措施，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)以養(yǎng)老院有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)和應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押，提供信貸支持，滿足養(yǎng)老院多樣化的融資需求。(各市政府牽頭，省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.根據(jù)國(guó)家和省年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量逐年提升。(各市政府牽頭，省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.探索建立醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置審批綠色通道，支持養(yǎng)老院開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老院內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。(各市政府負(fù)責(zé)，省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

11. 87%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。(各市政府負(fù)責(zé))

12. 67%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(各市政府負(fù)責(zé))

13.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，輪訓(xùn)率達(dá)到40%以上。(各市政府牽頭，省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.做好職稱評(píng)定、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育等方面的制度銜接，對(duì)養(yǎng)老院和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的醫(yī)務(wù)人員同等對(duì)待。(各市政府牽頭，省民政廳、省教育廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.組織和支持各類養(yǎng)老院進(jìn)行消防設(shè)施改造。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

16.利用遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，逐步完善養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)管理情況。(省民政廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)2019年重點(diǎn)工作。

1.探索突破和解決農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法辦理法人登記問(wèn)題。(各市政府牽頭，省民政廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.總結(jié)公辦養(yǎng)老院改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和有效做法，加快推進(jìn)具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)。(各市政府牽頭，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.改革公辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)方式，鼓勵(lì)實(shí)行服務(wù)外包。(各市政府負(fù)責(zé))

4.推動(dòng)實(shí)行公辦養(yǎng)老院入住評(píng)估制度，重點(diǎn)保障特困人員中的老年人、經(jīng)濟(jì)困難老年人、失獨(dú)家庭老年人等養(yǎng)老需求。(各市政府牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院(含公建民營(yíng)類)，由同級(jí)財(cái)政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.根據(jù)國(guó)家和省年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系更加完善。(各市政府牽頭，省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.建設(shè)形成一批特色鮮明、示范性強(qiáng)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項(xiàng)目。(省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省民政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省國(guó)土資源廳、省老齡辦、省工業(yè)和信息化委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9. 94%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。(各市政府負(fù)責(zé))

10. 85%的養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。(各市政府負(fù)責(zé))

11.探索建立高校和中職學(xué)校老年服務(wù)與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)制度。(省民政廳牽頭，省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

12.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，輪訓(xùn)率達(dá)到80%以上。(各市政府牽頭，省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.組織和支持各類養(yǎng)老院進(jìn)行消防設(shè)施改造。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.依托遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)和實(shí)時(shí)監(jiān)控民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和養(yǎng)老院責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼資金使用。(省民政廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)2020年重點(diǎn)工作。

1.加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老院建設(shè)，護(hù)理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于30%。(各市政府牽頭，省民政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

2.加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造，推動(dòng)服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)，滿足農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)需求，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

3.政府投資建設(shè)和購(gòu)置的養(yǎng)老設(shè)施、國(guó)有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老院逐步轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營(yíng)，政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)50%。(各市政府牽頭，省民政廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國(guó)資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

4.加大養(yǎng)老服務(wù)金融支持力度，拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投融資渠道，滿足養(yǎng)老院信貸需求。(各市政府牽頭，省政府金融辦、人民銀行沈陽(yáng)分行、遼寧銀監(jiān)局、遼寧保監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、大連保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

5.資助民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)，對(duì)符合條件的民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老院(含公建民營(yíng)類)，由同級(jí)財(cái)政在核定床位數(shù)內(nèi)，按照老人實(shí)際入住床位數(shù)量給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

6.資助養(yǎng)老院投保責(zé)任保險(xiǎn)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)實(shí)際參保保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的一定比例給予補(bǔ)助，降低養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

7.根據(jù)國(guó)家和省年度開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)的部署，以問(wèn)題為導(dǎo)向，確定當(dāng)年專項(xiàng)行動(dòng)主要任務(wù)并組織實(shí)施，養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量總體水平顯著提升。(各市政府牽頭，省民政廳、省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

8.基本建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。(省民政廳牽頭，省公安廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局、省老齡辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

9.實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，服務(wù)便捷，建立醫(yī)養(yǎng)融合模式，各類養(yǎng)老院(護(hù)理院)醫(yī)療服務(wù)功能更加完善，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作更加緊密，醫(yī)療護(hù)理水平逐步提高。(各市政府牽頭，省衛(wèi)生計(jì)生委、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

10.所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。(各市政府負(fù)責(zé))

11.所有養(yǎng)老院能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為所有入住老年人建立健康檔案。(各市政府負(fù)責(zé))

12.實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理人員培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃，輪訓(xùn)率達(dá)到100%。(各市政府牽頭，省民政廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

13.完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制。(各市政府牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

14.組織和支持各類養(yǎng)老院進(jìn)行消防設(shè)施改造，實(shí)現(xiàn)所有公辦養(yǎng)老院通過(guò)改造達(dá)到消防驗(yàn)收及備案條件，或通過(guò)改造提高建筑耐火等級(jí)和消防設(shè)施防范水平。(各市政府牽頭，省民政廳、省財(cái)政廳、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

15.全面應(yīng)用遼寧省養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)的養(yǎng)老院智能化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，督導(dǎo)民辦養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老院責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼制度運(yùn)行。(省民政廳、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮遼寧省發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作中的重大問(wèn)題，督促各地區(qū)全面完成提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。各市政府要強(qiáng)化落實(shí)提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的主體責(zé)任，將本計(jì)劃主要任務(wù)指標(biāo)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，納入政府工作議事日程和目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。健全提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量工作體制機(jī)制，形成推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的合力。(各市政府負(fù)責(zé))

(二)完善投入機(jī)制。各市政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量情況，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。落實(shí)用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策。完善鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)各類社會(huì)資本興辦養(yǎng)老院，倡導(dǎo)社會(huì)各界進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，逐步提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，形成財(cái)政資金、社會(huì)資本、慈善基金等多元結(jié)合的投入機(jī)制。(各市政府負(fù)責(zé))

(三)加強(qiáng)督促檢查。各市政府要把提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立健全工作機(jī)制，制定完善具體辦法，跟蹤分析和監(jiān)督檢查落實(shí)情況，確保責(zé)任到位、工作到位、見到實(shí)效。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，落實(shí)和完善相關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進(jìn)養(yǎng)老院服務(wù)提質(zhì)增效。對(duì)不落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老院運(yùn)營(yíng)和服務(wù)中存在違反法律法規(guī)規(guī)章行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。(各市政府牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))