湖南省湘潭市位于湖南中部，是一代偉人毛澤東的故鄉(xiāng)，也是國家“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)。近年來，湘潭人口老齡化趨勢明顯加劇，養(yǎng)老服務(wù)供給需求矛盾凸顯。湘潭在堅持政府推動養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的同時，積極引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，取得了明顯的成效。

落實“放管服”改革要求

推動社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

按照“非禁即入”原則，降低養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入門檻，簡化養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可程序，依法推進養(yǎng)老服務(wù)審批權(quán)限下放和“最多跑一次”改革，為社會力量進入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域提供全方位周到服務(wù)。

實施財政補貼政策。各縣市區(qū)根據(jù)各自實際，對新建(改擴建)民辦和社會辦養(yǎng)老機構(gòu)(企業(yè))由財政給予相應(yīng)的建設(shè)補貼和運營補貼。探索開展農(nóng)戶家庭托養(yǎng)貧困失能老人并按照托養(yǎng)人數(shù)給予100元-200元/人/月的補貼。建立了養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任險、農(nóng)村留守老人定期探訪、養(yǎng)老護理員入職獎補等近20項養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，有效激發(fā)了個人、企業(yè)等參與養(yǎng)老服務(wù)積極性。

支持設(shè)施場地建設(shè)。嚴(yán)格落實老年人權(quán)益保障法要求，新建小區(qū)均預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊社區(qū)通過購置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，全市城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到42.13%，農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達到 41.74%。開創(chuàng)性推出“親子房”制度，子女與父母在同一小區(qū)購買商品住房的，政府最高給予2萬元的補貼，養(yǎng)老機構(gòu)購買新建商品房用于養(yǎng)老服務(wù)的最高給予20萬元補貼。

加大政府購買服務(wù)。率先在全省建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，依托社會力量在老年人能力評估、養(yǎng)老管理(護理)人員培訓(xùn)、農(nóng)村留守老人摸底篩查等方面加大政府購買服務(wù)力度，延伸養(yǎng)老服務(wù)工作手臂。

加強服務(wù)人才支撐。出臺養(yǎng)老護理員入職獎補政策，對取得養(yǎng)老護理證書的養(yǎng)老護理人才從入職第二年開始給予500元-2500元的補貼，探索創(chuàng)辦養(yǎng)老護理員實訓(xùn)基地和醫(yī)養(yǎng)訂養(yǎng)班，定向培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才。

推動公建民營改革

搭建社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)機制平臺

加強制度設(shè)計。出臺《加快公建民營改革推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)實施意見》，對公建民營運營方的資格主體、收費政策等方面進行界定，明確了鼓勵連鎖化運營，實行租金優(yōu)惠，加強服務(wù)監(jiān)管等10個方面的改革措施。各縣市區(qū)按照屬地原則，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)公辦養(yǎng)老機構(gòu)的試點改革，用3年時間實現(xiàn)縣級福利中心和大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公建民營。

發(fā)揮示范作用。按照“先易后難、逐步推進”的原則，選擇改革意愿強，基礎(chǔ)條件好的服務(wù)機構(gòu)先行試點，待積累經(jīng)驗后再推開。目前全市實施社會化運營的日間照料中心23家，公建民營的敬老院11家、社會福利機構(gòu)1家。公建民營改革后，機構(gòu)管理服務(wù)水平顯著提升，示范引領(lǐng)作用明顯。

增強服務(wù)能力。針對公辦養(yǎng)老機構(gòu)功能單一、護理能力欠缺、管理水平低下的困境，推進城市社區(qū)日間照料中心社會化運營，由社區(qū)提供場地、專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)進行運營，變?nèi)臻g照料單純休閑娛樂功能為集日托、助餐、短期托養(yǎng)于一體的綜合性養(yǎng)老服務(wù)，有效增強了服務(wù)老人能力。敬老院與社會力量通過整體租賃、合作運營、購買服務(wù)等方式，開展公建民營改革，解決了敬老院床位空置率高、護理能力欠缺問題，并通過開展居家養(yǎng)老延伸服務(wù)，目前已有3家敬老院成為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

加強監(jiān)督管理

創(chuàng)設(shè)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境

嚴(yán)格執(zhí)行國家和省市關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)政策要求，加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)督管理。

摸清養(yǎng)老底數(shù)。對全市特殊困難老人、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施分布利用、養(yǎng)老服務(wù)需求等情況廣泛調(diào)研，形成了專題調(diào)研報告，繪制全市養(yǎng)老地圖，全面摸清全市養(yǎng)老工作底數(shù)。

開展星級評定。出臺《湘潭市養(yǎng)老機構(gòu)等級評定管理辦法》，對所有公辦、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)開展星級評定，養(yǎng)老機構(gòu)星級評定與財政補貼資金掛鉤，與收費情況掛鉤。

建立懲處機制。發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會的行業(yè)自律作用，將信譽不好、違法違紀(jì)的機構(gòu)及時加入黑名單。聯(lián)合公安、工商部門開展打擊非法集資專項行動，對非法民辦養(yǎng)老機構(gòu)進行清理整頓，嚴(yán)肅查處侵害老年群眾合法權(quán)益的行為。

實施“黨建領(lǐng)航”工程。遵循“支部建在臉上”的指導(dǎo)思想，加強養(yǎng)老機構(gòu)黨建工作。