為維護(hù)本市殘疾人集中就業(yè)穩(wěn)定，降低企業(yè)用工成本，上海市民政局會同市財(cái)政局、市人社局、市殘聯(lián)等單位，修訂并發(fā)布了《關(guān)于本市殘疾人集中就業(yè)企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的通知》?，F(xiàn)將有關(guān)問題解讀如下:

一、文件修訂的背景

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》、中共上海市委、上海市人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)本市殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》等文件精神， 2014年6月，市民政局會同市財(cái)政局、市人保局、市殘聯(lián)等單位，制訂發(fā)布了《關(guān)于對本市福利企業(yè)實(shí)施殘疾人集中就業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的通知》(滬民企管發(fā)〔2014〕14號)，并于2014年1月1日起實(shí)施，有效期至2018年12月31日。實(shí)施四年來，對殘疾人集中就業(yè)企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼工作有序進(jìn)行。隨著2016年民政部取消社會福利企業(yè)資格認(rèn)定事項(xiàng)，民政部門對殘疾人集中就業(yè)企業(yè)的管理服務(wù)方式有所調(diào)整。為此，文件有效期滿后需對有關(guān)程序、申請材料等內(nèi)容進(jìn)行修訂，以符合當(dāng)前的工作實(shí)際。

此次修訂過程中，市民政局與市財(cái)政、市人社、市殘聯(lián)等部門或單位多次溝通，也征求了區(qū)民政管理機(jī)構(gòu)、市殘疾人集中就業(yè)企業(yè)協(xié)會以及有關(guān)企業(yè)的意見，在申請材料、申請審核程序、監(jiān)管職能等內(nèi)容和表述上取得一致，最終形成了《關(guān)于本市殘疾人集中就業(yè)企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的通知》(以下簡稱《通知》)。

二、文件修訂的主要內(nèi)容

(一)完善申請、受理和審核等環(huán)節(jié)及相關(guān)程序

1、規(guī)范表述民政部門的審核職能。在本行政給付事項(xiàng)中，民政部門承擔(dān)的是前期對申請人申請的受理和材料審核職能，因此原《通知》第四條中的“審批”均統(tǒng)一調(diào)整為“審核”。(《通知》第四條)

2、申請受理和初審部門統(tǒng)一調(diào)整為住所地的區(qū)民政局。原《通知》實(shí)施時，尚有市民政集團(tuán)公司、市國資委下屬的17家市級福利企業(yè)，其主管部門均為市級，財(cái)政資金給付層級同為市級。實(shí)施至今，市級殘疾人集中就業(yè)企業(yè)僅余2家，且經(jīng)協(xié)調(diào)可下放至住所地的區(qū)民政部門屬地化管理。因此修訂后，從管理優(yōu)化的角度，該事項(xiàng)的受理和初審均由住所地的區(qū)民政部門承擔(dān)(《通知》第四條第一款)。同時，由于財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行的程序要求，《通知》明確對2018年度的補(bǔ)貼申請受理仍按原渠道實(shí)施。(《通知》第七條第二款)

3、新增與人社部門的信息比對程序。按照行政審批制度“放管服”改革要求，在審核環(huán)節(jié)，通過與市人社部門比對殘疾職工社保繳納情況，以及結(jié)合稅務(wù)部門提供的殘疾人集中就業(yè)企業(yè)備案信息，替代部分申請材料。同時要求區(qū)民政局在審核時，結(jié)合以上信息，提出審核意見。(《通知》第四條第二款第二項(xiàng))

4、規(guī)范表述申請、受理和審核等環(huán)節(jié)的相關(guān)程序。一是對申請人材料不齊全的情況，在受理環(huán)節(jié)即應(yīng)由區(qū)民政局書面告知申請單位予以補(bǔ)正(《通知》第四條第二款第一項(xiàng));二是對申請人不符合條件的情況，在審核環(huán)節(jié)即應(yīng)由區(qū)民政局書面告知并說明理由(《通知》第四條第二款第二項(xiàng));三是根據(jù)2017年開始實(shí)施的財(cái)政預(yù)算審核撥付的實(shí)際操作流程，調(diào)整了市殘聯(lián)復(fù)核后報(bào)市財(cái)政局備案、各區(qū)財(cái)政撥付資金的程序描述。(《通知》第四條第二款第四、五項(xiàng))

(二)優(yōu)化調(diào)整相關(guān)申請材料(《通知》第四條第一款)

1、取消3項(xiàng)申請材料：

(1)《社會福利企業(yè)證書》。理由：民政部門已取消對福利企業(yè)的行政審批，不再頒發(fā)社會福利企業(yè)證書。

(2)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的《參保個人城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)情況》。理由：此項(xiàng)申請材料可由民政部門與人社部門比對審核殘疾人集中就業(yè)相關(guān)社會保險(xiǎn)信息的機(jī)制替代。

(3)企業(yè)《組織機(jī)構(gòu)代碼證》。理由：根據(jù)本市實(shí)施“三證合一”登記制度改革要求，原由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證已由工商行政管理部門核發(fā)的加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照所替代。目前企業(yè)前往所在區(qū)社保中心辦理社會保險(xiǎn)信息登記時，即被要求提供上述營業(yè)執(zhí)照。鑒于民政部門在審核殘疾人集中就業(yè)相關(guān)社會保險(xiǎn)信息時，已與人社部門建立了信息比對機(jī)制，從簡化申請材料的角度，可刪除此項(xiàng)申請材料。

2、新增1項(xiàng)申請材料。新增《上海市殘疾人集中就業(yè)企業(yè)殘疾職工繳費(fèi)情況簡表》(附件2)，由民政部門統(tǒng)一向人社部門提供以開展殘疾職工繳納社保信息比對工作之用。

(三)其他

1、補(bǔ)貼對象。2016年民政部取消福利企業(yè)資格認(rèn)定審批事項(xiàng)后，民政部門不再審批核發(fā)《社會福利企業(yè)》證書，因此《通知》中所有“福利企業(yè)”均統(tǒng)一表述為“殘疾人集中就業(yè)企業(yè)”。

2、資金渠道。因?qū)俚鼗芾淼男枰?，刪去原《通知》中“對市級福利企業(yè)的補(bǔ)貼資金納入市殘聯(lián)部門預(yù)算。”的表述。但對2018年度企業(yè)的補(bǔ)貼，仍按原資金預(yù)算渠道執(zhí)行。(《通知》第七條第二款)

3、區(qū)劃調(diào)整。根據(jù)本市區(qū)劃調(diào)整的實(shí)際，將有關(guān)“區(qū)縣”的表述調(diào)整為“區(qū)”。

(四)關(guān)于有效期

《通知》于2019年1月1日起實(shí)施，有效期至2023年12月31日。

附：上海市：關(guān)于本市殘疾人集中就業(yè)企業(yè)社會保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼的通知（滬民規(guī)〔2018〕21號）