西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2018—2030年)的通知

市政辦發(fā)〔2018〕127號

各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2018—2030年)》已經(jīng)市政府2018年第34次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

西安市人民政府辦公廳

2018年12月31日

西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2018—2030年)

為深入貫徹黨的十九大關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，認真落實市第十三次黨代會精神，有效破解“養(yǎng)老難”問題，補齊養(yǎng)老發(fā)展短板，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，努力提升我市養(yǎng)老服務(wù)水平，特編制本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

(一)多項國家級試點政策落地西安，養(yǎng)老事業(yè)迎來重大發(fā)展機遇。

2014年8月，西安市被確定為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點地區(qū);2016年9月，西安市被確定為第二批國家級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點地區(qū);2018年5月，西安市被確定為第三批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)。上述國家級試點政策給我市養(yǎng)老事業(yè)帶來重大發(fā)展機遇。

(二)西安市人口老齡化趨勢明顯，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施需求將逐步加大。

我市60歲以上和65歲以上老年人口比例遠遠超過10%和7%的國際標準，早已步入老年型社會。未來西安人口老齡化壓力較大，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的需求將逐步增大。

(三)加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給，支持戶籍新政。

大西安戶籍新政實施以來，截至2018年12月11日，新落戶人口突破百萬，增加了人口基數(shù)，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。

(四)我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與其他城市比較。

截至2017年底，我市60歲及以上老年人口146.93萬人，占總?cè)丝跀?shù)的15.95%，略低于全國平均水平。全市有養(yǎng)老機構(gòu)140家(公辦33家，民辦107家)，社會養(yǎng)老床位數(shù)5.4萬張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)36.75張。與杭州、成都等城市相比，我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展相對滯后。

二、規(guī)劃總則

(一)指導思想。

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實省委、省政府整體部署，準確把握我市人口老齡化發(fā)展趨勢，緊扣“追趕超越”、始終處于全省領(lǐng)先水平定位，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力把西安建設(shè)成為老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂，幸福生活的美好城市。

(二)規(guī)劃目的。

結(jié)合西安發(fā)展特色，構(gòu)建完善的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地和配套建設(shè)標準，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供依據(jù)，推進養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

(三)規(guī)劃對象。

本次規(guī)劃所指的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指專為老年人提供中長期生活照料、專業(yè)護理及生活輔助等綜合性公共服務(wù)設(shè)施，主要包括機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施兩大類。機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為老年人提供集中居住和照料護理服務(wù)的機構(gòu)，包括敬老院、養(yǎng)老院和福利院等。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是指為居住在社區(qū)的需要介助、介護的老人提供生活服務(wù)、保健康復、文體娛樂以及輔助服務(wù)的綜合性設(shè)施。

(四)規(guī)劃期限。

本次專項規(guī)劃基期為2017年，期限為2018—2030年，其中近期期限為2018—2021年，遠期期限為2022—2030年。

(五)規(guī)劃范圍。

本次規(guī)劃范圍為西安市行政轄區(qū)及西咸新區(qū)。

(六)規(guī)劃原則。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全民覆蓋。堅持城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方向，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。分級、分片統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，使養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全部常住人口。

2.節(jié)約集約，整合資源。整合養(yǎng)老、醫(yī)療等社會資源，在充分利用現(xiàn)狀養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局進行補充完善。

3.剛彈結(jié)合，規(guī)模適度。結(jié)合西安人口分布和老年人口特征、需求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)遵循剛性控制和彈性調(diào)整要求，合理預(yù)測老年人口數(shù)量、社會養(yǎng)老床位、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老用地規(guī)模等。

4.因地制宜，人性規(guī)劃。結(jié)合規(guī)范、典型案例和西安城市建設(shè)實際情況，合理布局西安養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。尊重傳統(tǒng)文化與地方習俗，使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方便老年人使用，貼近家庭生活。

(七)規(guī)劃目標。

1.近期目標(2018—2021年)。

根據(jù)西安市老年人口結(jié)構(gòu)和老年人口發(fā)展趨勢，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)和80%的農(nóng)村社區(qū)。

每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位不低于45張。其中護理型床位占養(yǎng)老總床位數(shù)不低于40%，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例達到80%。各區(qū)縣都要建設(shè)1所公辦機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，確保政府托底功能。養(yǎng)老設(shè)施用地作為重要的公共服務(wù)設(shè)施用地進行剛性控制。

按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施?？茖W確定市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街和社區(qū)(村)四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、權(quán)屬、功能、位置、運營模式和服務(wù)半徑，針對不同區(qū)域特點，制定供養(yǎng)、頤養(yǎng)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃。凡新建城區(qū)和新建居住(小)區(qū)，要按照每百戶20平方米配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達標的，要按照每百戶15平方米的標準通過購買、置換、租賃等方式配置完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

2.遠期目標(2022—2030年)。

全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合、城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。形成政府托底,機構(gòu)、社區(qū)、家庭及社會力量參與的多種主體、多元化養(yǎng)老服務(wù)模式。

積極推進老年人家庭醫(yī)生簽約和老年人健康檔案管理工作，在穩(wěn)定簽約率的基礎(chǔ)上做實做細老年人家庭醫(yī)生簽約工作。老年人協(xié)會和志愿者協(xié)會覆蓋所有社區(qū)和村莊。全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋100%的城市社區(qū)和100%的農(nóng)村社區(qū)。

每千名老人擁有社會養(yǎng)老床位不低于45張。其中護理型床位占養(yǎng)老總床位數(shù)50%以上，社會辦養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例達到80%以上。各區(qū)縣至少建設(shè)1所公辦機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，確保政府托底功能。每個街辦至少建設(shè)1所綜合性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)功能。

三、養(yǎng)老現(xiàn)狀分析

(一)老年人口現(xiàn)狀。

截至2017年底，西安市60歲以上老年人口146.93萬人，占全市總?cè)丝?5.95%，其中新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)老年人口比例達到了18%左右，為全市老齡化程度最高區(qū)域。全市老年人口自2010年左右開始快速增長，2017年比2010年老年人口增長了38.4%，老年人口年均增速高達5.55%，遠遠高于西安市總?cè)丝谀昶骄鏊?。西安已?jīng)進入老年型人口結(jié)構(gòu)，并且老年化程度在逐年加重，到2050年左右老年人口總數(shù)將達到峰值。

(二)機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀。

截至2017年底，全市共有養(yǎng)老機構(gòu)140家、總床位數(shù)3.3萬張，每百人機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)為2.2張，略低于全國平均水平。新城、碑林、蓮湖三區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老床位比例較低，僅為0.38%—0.56%;雁塔、未央、長安、灃東四區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老床位比例較高，為3.4%—7.6%。城三區(qū)養(yǎng)老床位數(shù)缺口較大，近郊區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展較快。其中護理型養(yǎng)老床位入住率較高，部分護理型養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)“一床難求”的局面。

(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀。

截至2017年底，全市共有社區(qū)1021個，已建成社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站760個，覆蓋率為75%。目前存在的主要問題為：社區(qū)養(yǎng)老資源多樣，發(fā)展意愿很強，但缺乏統(tǒng)籌整合及管理和運營人員，各社區(qū)單獨運營，成本較高。

(四)村鎮(zhèn)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀。

截至2017年底，全市共有行政村2074個，已建成農(nóng)村幸福院875個，覆蓋率為42%。目前存在的主要問題為：鎮(zhèn)街級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足，農(nóng)村幸福院之間缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，散點式運行，功能單一;缺乏專業(yè)的管理和運營人員;農(nóng)村幸福院正常運營率較低。

四、規(guī)模預(yù)測

考慮到西安戶籍新政等政策因素，結(jié)合《國家人口發(fā)展規(guī)劃2016—2030年》，預(yù)測至2021年，我市老年人口約215萬人，占總?cè)丝诒壤s為18.5%，社會養(yǎng)老床位數(shù)約9萬張;至2030年，老年人口約373 萬人，占總?cè)丝诒壤s為24.3%，社會養(yǎng)老床位數(shù)約16.8萬張。

五、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃主要內(nèi)容

(一)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。

構(gòu)建以公共養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)，養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、覆蓋全部老年人，形成市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街和社區(qū)(村)四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。推進“嵌入式”養(yǎng)老模式，探索創(chuàng)新“時間銀行”養(yǎng)老模式。

(二)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局。

至2030年，全市共規(guī)劃建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施262處，用地面積約242公頃，機構(gòu)養(yǎng)老床位數(shù)約8萬張。

1.市級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要包括大型區(qū)域性機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施、大型老年康復設(shè)施、老年病?？漆t(yī)院等服務(wù)設(shè)施，服務(wù)全市老年人。規(guī)劃市級機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施7處，用地面積約42.4公頃，床位數(shù)約1萬張。其中，新建養(yǎng)老設(shè)施2處，分別為西咸新區(qū)第一社會福利院和西咸新區(qū)第二敬老院?，F(xiàn)狀改造提升5處，分別為西安曲江老年公寓、市第一社會福利院、市第二社會福利院、西安工會老年護理院、西安曲江康復養(yǎng)老院。

2.區(qū)縣級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要承擔政府對城市“三無”、農(nóng)村“五保”老年人的托底養(yǎng)老職能，同時向社會提供機構(gòu)養(yǎng)老、老年大學、信息服務(wù)、文化活動等服務(wù)。規(guī)劃區(qū)縣級機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施23處，用地面積約47.4公頃，床位數(shù)約1.5萬張。其中，新建養(yǎng)老設(shè)施7處，分別為碑林區(qū)社會福利中心、灃東新城老年服務(wù)中心、灃西新城老年服務(wù)中心、涇河新城老年服務(wù)中心、空港新城老年服務(wù)中心、秦漢新城兒童福利院及敬老院和秦漢新城老年服務(wù)中心?，F(xiàn)狀改造提升16處，分別為新城區(qū)老年服務(wù)中心、西安市蓮湖區(qū)壽星樂園、碑林區(qū)老年人綜合服務(wù)中心、雁塔區(qū)曲江社會福利院、西安市灞橋仁德老年公寓、未央?yún)^(qū)老年福利服務(wù)中心、未央?yún)^(qū)草灘敬老院、長安區(qū)中心敬老院、臨潼區(qū)中心敬老院、閻良區(qū)中心敬老院、鄠邑區(qū)中心敬老院、高陵區(qū)社會福利院、周至縣社會福利院、藍田縣中心敬老院、藍田縣特困供養(yǎng)(福利)中心和西安昆明湖生態(tài)老年公寓。

3.鎮(zhèn)街級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施主要依托現(xiàn)狀機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施，建設(shè)街辦綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，應(yīng)獨立占地。老年人活動中心可結(jié)合綜合養(yǎng)老服務(wù)中心設(shè)置，也可結(jié)合區(qū)級文化設(shè)施設(shè)置。面向轄區(qū)內(nèi)老年人提供基本養(yǎng)老服務(wù)，提供近家護理型機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù);提供信息服務(wù)、老年大學、老年人文體活動等綜合性養(yǎng)老服務(wù);監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。規(guī)劃鎮(zhèn)街級養(yǎng)老設(shè)施232處，用地面積約152.3公頃，床位數(shù)約5.5萬張。其中，新建養(yǎng)老設(shè)施115處，現(xiàn)狀改造提升117處。

4.社區(qū)(村)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施包括社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院，主要開展日間照料以及助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)。城市新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照每百戶20平方米的標準由開發(fā)商配套建設(shè)，由規(guī)劃、建設(shè)、民政等部門驗收，產(chǎn)權(quán)移交街辦統(tǒng)籌管理。老城區(qū)和已建居住(小)區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達標的，由區(qū)縣政府協(xié)調(diào)街辦按照每百戶15平方米的標準通過購買、置換、租賃等方式配置完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。每個小區(qū)宜設(shè)置一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站。針對社區(qū)規(guī)模差異較大、資源條件分布不均等現(xiàn)狀，以城市干路為邊界劃分社區(qū)單元，面積大約1—2平方公里，步行十五分鐘左右，由一家社會組織統(tǒng)一運營社區(qū)單元內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，面向老年人家庭提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提高設(shè)施的運營效率和服務(wù)質(zhì)量。

(三)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。

以老年人全科醫(yī)生簽約、健康檔案建設(shè)和老年人就醫(yī)綠色通道等制度建設(shè)為保障，形成半自理老人協(xié)助就醫(yī)，失能老人上門就醫(yī)，醫(yī)保、合療與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無縫對接的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。同時，推行長期護理保險制度。

1.市級、區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合相關(guān)市級、區(qū)級醫(yī)院，設(shè)置老年病專科門診。有條件的二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院應(yīng)當開設(shè)老年病?？疲黾永夏瓴〈矓?shù)量，做好老年人慢性病防治和康復護理。

2.鎮(zhèn)街級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)結(jié)合鎮(zhèn)街醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院建設(shè)，在機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)醫(yī)療門診或形成醫(yī)養(yǎng)結(jié)合綜合體。鼓勵民營或企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展老年康復醫(yī)院、老年護理院，為長期臥床、患慢性病、生活不能自理以及其他需要長期護理服務(wù)的老年人提供醫(yī)療護理、康復、安寧療護等服務(wù)。

3.城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)應(yīng)依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生室、鎮(zhèn)街醫(yī)院、村衛(wèi)生室等設(shè)施，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建立老年人健康電子檔案，推行全科醫(yī)生簽約服務(wù)，為有需求的老年人提供上門巡診、健康檢查和保健咨詢等服務(wù)。鼓勵為符合條件的居家老年人建立“家庭病床”，并納入基本醫(yī)療保險支付范圍。有效整合社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)資源，面向家庭，覆蓋轄區(qū)全部老人，推進醫(yī)養(yǎng)服務(wù)社區(qū)化。

4.醫(yī)養(yǎng)全面結(jié)合，實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)，醫(yī)療設(shè)施和養(yǎng)老設(shè)施一體化建設(shè)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療設(shè)施，養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)、老年康復醫(yī)院和老年護理院可按規(guī)定申請列為基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)。100張床位以上的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)設(shè)置衛(wèi)生所(衛(wèi)生室)、門診部，500—1000張以上的養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)申請設(shè)立一級以上醫(yī)療機構(gòu)或康復護理院。

六、產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老指引

規(guī)劃依托我市醫(yī)療設(shè)施、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢資源，立足大西安，服務(wù)大西北，以提供高標準、高品質(zhì)的綜合性養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)為核心，形成老年醫(yī)養(yǎng)社區(qū)、老年文化社區(qū)、老年生態(tài)社區(qū)、養(yǎng)老農(nóng)莊等產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老模式，推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

七、實施保障

(一)規(guī)劃管理與實施。

本規(guī)劃經(jīng)批準后，納入西安市城市總體規(guī)劃等法定規(guī)劃，作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃依據(jù)。

根據(jù)規(guī)劃總體目標，按年度進行任務(wù)分解，確定分期建設(shè)目標，以年度計劃目標逐年推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

1.將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)目標逐年分解到年度計劃層面，由各級政府部門統(tǒng)籌，建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施年度建設(shè)計劃制度，逐年推動相關(guān)工作。

2.公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

3.公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地供給應(yīng)列入年度土地供應(yīng)計劃。

(二)運營與管理機制。

1.機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施。市級、區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施采用劃撥土地，以公建公營、公建民營、政府購買服務(wù)等形式運營。鎮(zhèn)街級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施采用劃撥土地、公建民營的方式運營，完善基層養(yǎng)老設(shè)施，由民政部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街共同監(jiān)督管理，主要向常住老年人口提供基本養(yǎng)老服務(wù)，政府以“補人頭”的形式支持，逐步將高齡補貼等資金支持轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老服務(wù)，降低社會力量機構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施運營成本，提高基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

2.社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站宜通過公開招標或社區(qū)居民推薦等形式選定社會力量運營管理。推進老年人協(xié)會制度，由鎮(zhèn)街、社區(qū)牽頭，在每個社區(qū)成立老年人協(xié)會，在區(qū)縣民政部門進行備案，統(tǒng)籌組織社區(qū)老年人活動，協(xié)助社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站完成相關(guān)工作。推進社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會制度，以社區(qū)為單位，成立社區(qū)志愿者服務(wù)協(xié)會，協(xié)會主要由社會義工和社區(qū)志愿者組成，挖掘社會愛心資源，積極推進社區(qū)互助式養(yǎng)老。

(三)建設(shè)西安市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。

運用互聯(lián)網(wǎng)、通信網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)管理等技術(shù)構(gòu)建起市、區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)四級養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)，建設(shè)西安市智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺。信息平臺具有資源整合、監(jiān)督管理、統(tǒng)計分析等功能，可實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)和需求端的高效對接，利用科技信息手段提升我市養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。重點推進老年人健康管理、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準的私人訂制服務(wù)，打造高效、便捷、安全的“虛擬養(yǎng)老院”。

(四)著力加強人才培養(yǎng)。

支持高等院校、中等職業(yè)學校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，鼓勵相關(guān)院校、培訓機構(gòu)與用人單位合作開展訂單培養(yǎng)或員工培訓。各區(qū)縣政府和相關(guān)部門要進一步加大養(yǎng)老護理員的培訓支持力度，讓從業(yè)人員技能提高、待遇提高。同時，對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的社會價值給予認可與肯定，培養(yǎng)有地位、有尊嚴的“銀發(fā)天使”專業(yè)隊伍。

(五)加強宣傳引導，打造老年友好型城市。

充分利用各種宣傳媒體，大力弘揚敬老、養(yǎng)老、愛老、助老、孝老傳統(tǒng)美德，在全社會營造敬老、為老、助老的社會氛圍。完善城市、社區(qū)無障礙通道等設(shè)施，推進多層住宅加裝電梯，增加老年人活動中心、綠地、廣場等設(shè)施，打造老年人友好型城市。

(六)規(guī)劃動態(tài)維護。

建立全市動態(tài)更新的老年人口和養(yǎng)老設(shè)施數(shù)據(jù)庫，根據(jù)數(shù)據(jù)變化與老年人需求狀況動態(tài)修訂本規(guī)劃。

附：關(guān)于印發(fā)西安市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃(2018—2030年)的通知（市政辦發(fā)〔2018〕127號）【PDF在線預(yù)覽版】