基本制度的改革

基本制度的改革主要有以下內(nèi)容，可概括為開源節(jié)流、削減福利。(1)延長繳費(fèi)年限。從1993年起直到2008年，法國逐步將領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限從37.5歲逐步延至40歲。改革最初(1993年)只觸及私有部門，之后用了15年的時(shí)間把公務(wù)員、國企等制度與私有部門并軌。2013年又規(guī)定，從2020年起，以漸進(jìn)的方式將繳費(fèi)年限進(jìn)一步延至2035年的43年。改革導(dǎo)致領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的難度增大，相當(dāng)于間接降低養(yǎng)老待遇。(2)降低給付水平。第一，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)參照日益從嚴(yán)，即逐步把私營部門養(yǎng)老金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)從參照職業(yè)生涯中工資水平最高的10年的平均月工資延長到最高的25年，有封頂，2012年為3031歐元。第二，將養(yǎng)老金與工資增長脫鉤，與物價(jià)指數(shù)掛鉤。(3)提高繳費(fèi)水平。從上世紀(jì)70年代以來幾度上調(diào)繳費(fèi)率，雇主的繳費(fèi)率從1970年的5.5%升至2012年的8.4%，雇員從3%升至6.75%。最近的一次改革(2013年)再度上調(diào)，即從2014年-2017年以漸進(jìn)的方式上調(diào)0.3個(gè)百分點(diǎn)，最終將雇主和雇員的繳費(fèi)率分別提至8.7%和7.05%。(4)遏制提前退休。鼓勵(lì)延退，提高老年勞動(dòng)者的就業(yè)率，提前退休減扣養(yǎng)老金，延退則增加。(5)延長法定退休年齡：2010年將法定退休年齡從60歲延至62歲。盡管如此，法國依然是歐盟各國中退休年齡最早的國家之一。改革兼顧公平，對(duì)艱苦職業(yè)的從業(yè)者等特殊對(duì)待，允許他們提前退休等。改革短期內(nèi)可緩解資金壓力，但長期看來，難以徹底解決資金不足問題。

補(bǔ)充制度的改革

補(bǔ)充制度也存在嚴(yán)重的赤字問題。由于失業(yè)人數(shù)增加導(dǎo)致繳費(fèi)不足，2013年，工薪者補(bǔ)充養(yǎng)老制度赤字高達(dá)1.7億歐元，管理人員補(bǔ)充養(yǎng)老制度為11.3億歐元。因此，補(bǔ)充制度改革的首要目標(biāo)是削減赤字，主要措施包括：(1)將養(yǎng)老金與工資增長脫鉤，與物價(jià)指數(shù)掛鉤;(2)鼓勵(lì)延遲退休。2015年補(bǔ)充養(yǎng)老制度改革規(guī)定，從2016年起，符合當(dāng)前法定退休年齡(62歲)和領(lǐng)取全額養(yǎng)老金繳費(fèi)年限(41.5年)規(guī)定的退休者，除非再多工作一年并多繳費(fèi)一年，否則無法領(lǐng)取全額養(yǎng)老金;若延至64歲退休，則享受一定的獎(jiǎng)勵(lì)。(3)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，減少管理成本。1999年在工薪者補(bǔ)充養(yǎng)老制度下有90余家基金管理機(jī)構(gòu);在管理人員補(bǔ)充養(yǎng)老制度下有55家機(jī)構(gòu)。經(jīng)過大力撤并，兩者分別降至2008年的33所和21所。兩機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了彼此間的合作并走向合并。2015年改革進(jìn)一步規(guī)定，從2016年起對(duì)這兩項(xiàng)機(jī)構(gòu)制度進(jìn)行合并，最終于2019年合并為一項(xiàng)制度，從而進(jìn)一步降低管理成本。

再補(bǔ)充制度的改革

再補(bǔ)充養(yǎng)老制度的改革目標(biāo)是鼓勵(lì)“基金積累制”的進(jìn)一步發(fā)育，從而減少人們對(duì)公共養(yǎng)老金的依賴，降低現(xiàn)收現(xiàn)付制的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

改革主要有兩方面措施：

第一，提高知名度。再補(bǔ)充養(yǎng)老制度在法國的養(yǎng)老金體系中之所以發(fā)育不足，其中一個(gè)原因是很多人不知道或者不清楚相關(guān)的項(xiàng)目。為此政府把加大宣傳力度作為了一項(xiàng)重要任務(wù)，從2007年養(yǎng)老金改革之后，建立了“養(yǎng)老金知情權(quán)”制度，定期向民眾寄送相關(guān)資料，詳解其所擁有的各項(xiàng)養(yǎng)老權(quán)利和未來可能享有的收益，幫助他們未雨綢繆，豐富養(yǎng)老工具，更好地應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金縮水的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

第二，增加吸引力。如從法律、技術(shù)到稅收、社會(huì)等層面全面簡(jiǎn)化“個(gè)人退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃”和“企業(yè)集體退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃”的投保手續(xù)或提供其他便利;從2010年起允許“個(gè)人退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃”部分以現(xiàn)金的形式支取部分存款，最多可達(dá)20%(此前的規(guī)定是只能以年金的形式支取)、允許“個(gè)人退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃”“企業(yè)集體退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃”的新儲(chǔ)戶提前支取存款(此前的規(guī)定是退休之后才能支取)，如從2013年7月1日起，“企業(yè)集體退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃”項(xiàng)目下可以提前支取最多可達(dá)2萬歐元的儲(chǔ)蓄。

第三，立法擴(kuò)大覆蓋面。如在2010年的養(yǎng)老金改革中，針對(duì)此前稅法第39條所規(guī)定的收益確定型年金基本為高管專享的局面，立法規(guī)定，此前建有此類年金的企業(yè)必須把其中一種儲(chǔ)蓄計(jì)劃拓展至全體雇員;企業(yè)須為全體雇員建立“企業(yè)集體退休儲(chǔ)蓄計(jì)劃”或其他強(qiáng)制性的年金項(xiàng)目，否則不得只為高管建立類似項(xiàng)目。(作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所)