遼寧省沈陽(yáng)市目前老年人口已達(dá)183.2萬(wàn)人，高齡化、空巢化、失能化進(jìn)程進(jìn)一步加快，“未富先老”“未備先老”特征明顯，與此同時(shí)，社會(huì)組織發(fā)展薄弱，可利用、可配置的養(yǎng)老服務(wù)資源短缺。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，今年以來(lái)，沈陽(yáng)市堅(jiān)持以“三個(gè)導(dǎo)向”為引領(lǐng)，全力推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)制度化、功能化、長(zhǎng)效化發(fā)展。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)制度化

全方位加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的沈陽(yáng)市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入沈陽(yáng)市“十三五”規(guī)劃、沈陽(yáng)市振興發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、沈陽(yáng)市健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，制訂了沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案，進(jìn)一步明確了沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

立體化健全政策體系。沈陽(yáng)市出臺(tái)了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)，從完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、繁榮養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)等方面提出政策性意見(jiàn)，并陸續(xù)制定了差別化用地政策、無(wú)償提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施支持社會(huì)力量開展養(yǎng)老服務(wù)等一系列配套政策文件，為助推居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的政策保障。

多渠道拓展資金來(lái)源。逐年加大市本級(jí)財(cái)政對(duì)老年福利事業(yè)資金投入，將市本級(jí)福彩公益金的50%以上用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè);2017年、2018年連續(xù)兩年安排450萬(wàn)元用于支持社會(huì)組織開展公益創(chuàng)投項(xiàng)目，重點(diǎn)支持養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目30余個(gè);爭(zhēng)取國(guó)家5162萬(wàn)元補(bǔ)助資金，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn);籌劃成立沈陽(yáng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模10億元，一期規(guī)模5億元，主要投資于全市醫(yī)療健康養(yǎng)老領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式升級(jí)。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)功能化

強(qiáng)化“硬約束”。沈陽(yáng)市新出臺(tái)的居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案中，首次對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建要求進(jìn)行剛性約束：對(duì)新建居住區(qū)，要按照每百戶建筑面積不低于35平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付;對(duì)已建成居住區(qū)，要按照每百戶建筑面積不低于25平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，要由各區(qū)、縣(市)政府通過(guò)資源整合、購(gòu)置、租賃、騰退、置換等方式解決。同時(shí)，擬將黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革后騰出的閑置房產(chǎn)優(yōu)先作為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;提升社區(qū)公共用房為老服務(wù)功能，已建成小區(qū)的社區(qū)公共用房40%以上面積用于社會(huì)力量承接運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目使用。

完善“服務(wù)圈”。在街道層面，大力推進(jìn)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，每個(gè)中心服務(wù)范圍覆蓋周邊1-2個(gè)社區(qū)老年人，主要提供生活照料、短期托養(yǎng)等服務(wù);在社區(qū)層面，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，主要提供文化、老年教育等服務(wù)，打造15分鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈。截至目前，全市投入運(yùn)營(yíng)的區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心已達(dá)到60個(gè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站300個(gè)。

激活“大市場(chǎng)”。今年以來(lái)，沈陽(yáng)市積極對(duì)接、引進(jìn)外地優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源參與到全市居家養(yǎng)老服務(wù)中。目前，已與北京儆堂集、北京積善之家、蘇州協(xié)同創(chuàng)新以及日本日醫(yī)學(xué)館等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、開發(fā)老年用品、開展養(yǎng)老護(hù)理人才培訓(xùn)等方面達(dá)成合作意向。

堅(jiān)持效果導(dǎo)向，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效化

啟動(dòng)地方立法，在保障上下功夫。實(shí)地考察，學(xué)習(xí)借鑒北京、蘇州、合肥、寧波等城市的經(jīng)驗(yàn)做法，啟動(dòng)了《沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法工作，今年10月該條例已通過(guò)市人大常委會(huì)一審。

提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范上下功夫。今年，沈陽(yáng)市結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全管理規(guī)范》《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等多個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)面向全社會(huì)公開有獎(jiǎng)?wù)骷B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)方案，甄選出全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，進(jìn)一步樹立品牌形象。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在扶持上下功夫。深化“放管服”改革，全面放開并大力培育養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，從資金扶持、政府購(gòu)買服務(wù)、無(wú)償提供房產(chǎn)、優(yōu)化審批流程尤其是消防審批等方面進(jìn)一步完善扶持政策，打造居家養(yǎng)老服務(wù)健康有序的發(fā)展環(huán)境。

完善平臺(tái)建設(shè)，在監(jiān)管上下功夫。今年啟動(dòng)了市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，主要負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、決策分析、服務(wù)監(jiān)管等職能，推進(jìn)民政、公安、衛(wèi)生、人社等部門數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建信息互通、資源共享、服務(wù)高效、監(jiān)管有力的養(yǎng)老服務(wù)管理體系。