四川省人力資源和社會(huì)保障黨中央國(guó)務(wù)院和省委省政府歷來高度重視被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題，先后多次出臺(tái)文件予以強(qiáng)調(diào)，要求保障被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。近日，經(jīng)省政府同意，四川省人力資源和社會(huì)保障廳、四川省財(cái)政廳、四川省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)了《四川省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，現(xiàn)作如下解讀。

一、為什么要制定《實(shí)施辦法》？

2008年以來，我省先后印發(fā)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的通知》(川辦發(fā)〔2008〕15號(hào)),以下簡(jiǎn)稱15號(hào)文件)、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》(川辦函〔2009〕302號(hào)，以下簡(jiǎn)稱302號(hào)文件)和《四川省國(guó)土資源廳人力資源社會(huì)保障廳財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<四川省被征地農(nóng)民社保資金預(yù)存款制度實(shí)施細(xì)則>的通知》(川國(guó)土資發(fā)〔2015〕98號(hào))，明確將按城鎮(zhèn)人口安置的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍，允許年滿16周歲的被征地農(nóng)民通過初次一次性繳納1至15年不等的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，并積極引導(dǎo)被征地農(nóng)民繼續(xù)繳費(fèi)續(xù)保，建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金預(yù)存款制度等工作機(jī)制，為全省被征地農(nóng)民撐起了密實(shí)的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”，較好解決了被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

2016年12月，人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知》(人社部發(fā)〔2016〕132號(hào)，以下簡(jiǎn)稱132號(hào)文件)，對(duì)一次性補(bǔ)繳費(fèi)參保、超齡人員參保等政策作出了禁止性規(guī)定，要求有該類情況的必須立即整改。對(duì)照該文件精神，我省的15號(hào)文件和302號(hào)文件有關(guān)被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳參保政策與132號(hào)文件的規(guī)定有抵觸，應(yīng)予糾正。

為此，經(jīng)省政府2018年第九次常務(wù)會(huì)議審議通過， 8月初，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理有關(guān)問題的通知》(川辦發(fā)〔2018〕59號(hào)，以下簡(jiǎn)稱59號(hào)文件)，調(diào)整規(guī)范了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)辦法，規(guī)定被征地農(nóng)民應(yīng)按規(guī)定逐年參保繳費(fèi)，同時(shí)明確調(diào)整后的參保繳費(fèi)辦法與此前按15號(hào)文件、302號(hào)文件參保繳費(fèi)辦法形成的待遇水平要前后穩(wěn)妥銜接，確保不因政策調(diào)整而降低被征地農(nóng)民的待遇水平。按照這個(gè)精神，省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同財(cái)政廳、自然資源廳在反復(fù)溝通論證的基礎(chǔ)上，對(duì)59號(hào)文件中有關(guān)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保繳費(fèi)辦法逐項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化、具體化，擬定了《四川省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》)，經(jīng)征求市(州)意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，報(bào)省政府審定后，省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、自然資源廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)《四川省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》的通知》(川人社發(fā)【2018】46號(hào))。

二、《實(shí)施辦法》的主要依據(jù)有哪些？

《實(shí)施辦法》是在現(xiàn)行國(guó)家法律法規(guī)和有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及管理要求的框架內(nèi)制定的，主要依據(jù)是：

(一)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》第九十六條

(二)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)〔2006〕31號(hào))第二條

(三)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕29號(hào))

(四)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》(勞社部發(fā)〔2007〕14號(hào))

(五)《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知》(人社部發(fā)〔2016〕132號(hào))

(六)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理有關(guān)問題的通知》(川辦發(fā)〔2018〕59號(hào))

三、《實(shí)施辦法》主要內(nèi)容是什么？

《實(shí)施辦法》分基本要求、保障對(duì)象、保障辦法、資金籌集、資金管理、經(jīng)辦管理等六大板塊，主要明確了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障的參保辦法、資金籌集辦法、養(yǎng)老待遇銜接辦法和經(jīng)辦服務(wù)的組織保障等。這些內(nèi)容均是對(duì)現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度和管理框架內(nèi)有關(guān)政策的進(jìn)一步明確、強(qiáng)調(diào)和規(guī)范?！秾?shí)施辦法》借鑒以往被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而實(shí)行的預(yù)存款制度，重申養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行預(yù)存款制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)未足額籌集到位的不得批準(zhǔn)征地。這一制度有助于保障養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)及時(shí)足額到位，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障落地落實(shí)。

四、《實(shí)施辦法》作了哪些政策規(guī)定？

(一)明確了參保辦法。

《實(shí)施辦法》規(guī)定符合安置條件的被征地農(nóng)民，按照《社會(huì)保險(xiǎn)法》及現(xiàn)行國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，選擇參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)或企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐年繳費(fèi)至符合條件時(shí)享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其中：征地時(shí)男不滿46周歲女不滿36周歲的被征地農(nóng)民，原則上應(yīng)參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府逐年為其代繳核定年限的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);征地時(shí)男滿46周歲女滿36周歲及以上，按年繳費(fèi)至法定退休年齡后仍不具備企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金領(lǐng)取條件的被征地農(nóng)民原則上納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn);征地時(shí)男滿60周歲女滿50周歲且從未參加過企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民不納入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(二)新增了代繳企保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和支付養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼規(guī)定。

《實(shí)施辦法》規(guī)定，征地后隨用人單位參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由政府支付被征地農(nóng)民本人一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼(以下簡(jiǎn)稱“繳費(fèi)補(bǔ)貼”);以個(gè)體參保人員身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由政府代繳一定年限的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)(以下簡(jiǎn)稱“代繳費(fèi)”)。支付繳費(fèi)補(bǔ)貼年限、代繳費(fèi)年限按本《實(shí)施辦法》第四條第(二)項(xiàng)規(guī)定的補(bǔ)償年限確定(以下簡(jiǎn)稱“核定年限”)。對(duì)征地時(shí)選擇參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的，將其養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)的40%劃入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(以下簡(jiǎn)稱“一次性劃入部分”)?！秾?shí)施辦法》對(duì)怎么代繳、如何支付繳費(fèi)補(bǔ)貼作了具體規(guī)定。

(三)明確了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇確定辦法。

《實(shí)施辦法》堅(jiān)持“待遇不降低，前后穩(wěn)妥銜接”的原則，明確對(duì)征地時(shí)已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的被征地農(nóng)民和征地時(shí)男滿46周歲女滿36周歲及以上參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)至男滿60周歲、女滿50周歲的被征地農(nóng)民，在享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基礎(chǔ)上加發(fā)生活補(bǔ)貼，以此補(bǔ)齊至政策調(diào)整前形成的企保養(yǎng)老待遇水平。今后，該兩類人員的養(yǎng)老待遇調(diào)整也將向企保養(yǎng)老待遇調(diào)整看齊，隨企保養(yǎng)老待遇調(diào)整而增加，隨居保養(yǎng)老待遇調(diào)整而等額抵減。按此執(zhí)行后，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇不會(huì)因?yàn)檎哒{(diào)整而受影響。

生活補(bǔ)貼按《實(shí)施辦法》規(guī)定的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)待遇(含基礎(chǔ)養(yǎng)老金、一次性劃入或轉(zhuǎn)入部分計(jì)算的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，不含個(gè)人繳費(fèi)計(jì)算的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金)與原15號(hào)文件形成的企保待遇之間的差額確定。在待遇調(diào)整時(shí)也必須向企保待遇調(diào)整看齊，隨企保待遇調(diào)整而增加，隨居保待遇調(diào)整而等額抵減。

生活補(bǔ)貼由社保機(jī)構(gòu)按月發(fā)放。例如：你享受的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇是100元，而按原政策參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)享受的養(yǎng)老金是1000元，那這1000元與100元之間的差額900元就是你應(yīng)享受的生活補(bǔ)貼。如果企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整了20元，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇未動(dòng)，那你享受的生活補(bǔ)貼相應(yīng)增加20元;如果企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇未動(dòng)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)增了20元，則你享受的生活補(bǔ)貼相應(yīng)抵減20元。

(四)延續(xù)了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)的核定和籌集辦法。

養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)由負(fù)責(zé)征地安置的人民政府根據(jù)批準(zhǔn)征地時(shí)被征地農(nóng)民的實(shí)際年齡，以批準(zhǔn)征地時(shí)上一年全省城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，以20%的比例，按照從16周歲開始實(shí)際年齡每增加2周歲補(bǔ)償1年的辦法，一次性籌集最多不超過15年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)。所需資金從當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)提高的安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中統(tǒng)一安排;兩項(xiàng)費(fèi)用尚不足以支付的，由當(dāng)?shù)卣畯膰?guó)有土地有償使用收入中解決,或列入劃撥和出讓土地成本。各地可按政策調(diào)整前后穩(wěn)妥銜接的原則，確定計(jì)算養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)的基數(shù)。

(五)規(guī)定了養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)的管理和使用范圍。

養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)由各市(州)、縣(市、區(qū))財(cái)政部門統(tǒng)一管理，用于逐年為被征地農(nóng)民代繳核定年限的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、發(fā)放生活補(bǔ)貼、分類計(jì)入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶或直接支付給被征地農(nóng)民本人。

(六)明確了自愿申請(qǐng)一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)的三項(xiàng)規(guī)定。

一是必須符合一定條件。不能敞開口子，無原則性的辦理一次性領(lǐng)取。具體應(yīng)符合以下條件之一：

(1)已領(lǐng)取企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金;

(2)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限已滿15年;

(3)在校學(xué)生;

(4)患重大疾病等其他需一次性領(lǐng)取的情形。

二是必須履行一定程序。對(duì)自愿申請(qǐng)一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)經(jīng)本人或法定監(jiān)護(hù)人簽字(章)確認(rèn)后，一次性支付。

三是明確了一次性領(lǐng)取后的相關(guān)政策。被征地農(nóng)民一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)后，政府不為其代繳費(fèi)，不支付繳費(fèi)補(bǔ)貼，不發(fā)放生活補(bǔ)貼和遺屬喪撫費(fèi)補(bǔ)貼。

作出上述規(guī)定，主要是出于保障被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考慮，不能讓被征地農(nóng)民簡(jiǎn)單地“以地?fù)Q錢”圖一時(shí)之利，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)被征地農(nóng)民“以地?fù)Q保”，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，盡可能減少一次性申領(lǐng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)后的負(fù)面影響。

(七)明確了實(shí)際代繳費(fèi)資金缺口和生活補(bǔ)貼缺口資金籌集辦法。

《實(shí)施辦法》明確實(shí)際代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)及發(fā)放生活補(bǔ)貼的缺口補(bǔ)助資金，由市(州)、縣(市、區(qū))人民政府按照“以支定收、收支平衡、不留缺口”的原則籌集，從國(guó)有土地有償使用收入中優(yōu)先安排。

五、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作涉及那些部門，職責(zé)如何劃分的？

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策調(diào)整后，新增了資金管理、代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、核定生活補(bǔ)貼、發(fā)放生活補(bǔ)貼、一次性支付養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償費(fèi)等工作。為此，《實(shí)施辦法》明確了人社、財(cái)政、自然和社保機(jī)構(gòu)的職責(zé)，其中：自然資源部門負(fù)責(zé)審核被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障人員名單和征地補(bǔ)償方案;人社部門牽頭編制被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障方案;財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金籌集管理;社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)辦工作。這是根據(jù)工作需要和機(jī)構(gòu)改革的實(shí)際，經(jīng)省政府審定后作出的職責(zé)劃分。各部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，形成合力，定將促進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作順利開展。

附：四川?。宏P(guān)于印發(fā)《四川省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障實(shí)施辦法》的通知（川人社發(fā)〔2018〕46號(hào)）【政策全文】