我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，老年人口數(shù)量龐大，老齡化速度較快，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)艱巨。習近平總書記強調(diào)，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應(yīng)對。黨的十八大以來，我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)供給總量不斷增加。但在廣大農(nóng)村地區(qū)，大量勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式難以有效滿足日益增長的農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)需求。面對這一問題，各地民政部門積極行動，多舉措加強農(nóng)村養(yǎng)老陣地建設(shè)，促進農(nóng)村留守老年人安享晚年幸福生活。

黑龍江泰來縣

黑龍江省泰來縣總?cè)丝?2萬，60歲以上老年人5.5萬，其中農(nóng)村老年人口3.2萬，老齡化率達17%。近年來，泰來縣先試先行，在全國率先將農(nóng)村養(yǎng)老同扶貧攻堅相結(jié)合，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老模式。通過建立農(nóng)村互助服務(wù)隊，采用服務(wù)對象對服務(wù)給予低償?shù)姆绞剑冉鉀Q了老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題，也解決了服務(wù)隊隊員的貧困問題，形成農(nóng)村互助養(yǎng)老的“泰來模式”。

服務(wù)對象“精準化”更好托底保障

泰來縣積極動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委干部走村入戶，深入困難家庭，圍繞殘疾、空巢、鰥寡、貧困戶等8類重點保障人群開展調(diào)查摸底，共計確定重點養(yǎng)老服務(wù)對象1519戶、2591人，一般養(yǎng)老服務(wù)對象87戶、128人。堅持因人施策，優(yōu)先保障建檔立卡家庭養(yǎng)老服務(wù)需求，讓貧困老年人、殘疾人和農(nóng)村特困人員三類重點服務(wù)對象，享受無償互助服務(wù);對于一般服務(wù)群體，按照服務(wù)內(nèi)容、標準，享受有償互助服務(wù)。

服務(wù)內(nèi)容“人性化”從需求入手

成立縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村三級領(lǐng)導小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記作為第一責任人，分管副職為直接責任人，所屬各村支部書記或村長為具體責任人，由村婦女主任帶頭抓好隊伍建設(shè)。

在調(diào)研和實踐的基礎(chǔ)上，重點提供助潔、助餐、助浴、助醫(yī)、助行和簡單的代辦代購代繳等服務(wù)。各村挨戶溝通，研究確定個性化服務(wù)內(nèi)容，一對一簽訂服務(wù)協(xié)議，建立結(jié)對幫扶機制，形成親情化服務(wù)理念、服務(wù)模式、服務(wù)氛圍，使得一些有償服務(wù)自愿變成無償服務(wù)。

服務(wù)手段“便捷化” 確保信息暢通

服務(wù)對象手機設(shè)置一鍵撥通，服務(wù)對象有需求時，可直接給服務(wù)隊隊員打電話，隊員統(tǒng)一著裝，24小時開機待命，隨時準備入戶。第一時間上門服務(wù)，最長等待不超過30分鐘。每個服務(wù)隊、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個“微信群”，實現(xiàn)即時互通、“互聯(lián)網(wǎng)+功能”。充分利用微信平臺發(fā)布服務(wù)動態(tài)，了解服務(wù)情況，開展服務(wù)抽查，確保工作交流“零距離”、服務(wù)監(jiān)督“常態(tài)化”、工作考核“有依據(jù)”。

服務(wù)保障“多元化” 建立長效運行機制

全縣每年投入200多萬元，按照“5：3：2”比例(縣里承擔50%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔30%、村級承擔20%)，每月為每個隊員發(fā)放工資300元，額外給予隊長管理操心費100元。按照每人每年100元標準，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為627名專職隊員投保人身意外傷害險。與此同時，召開全縣互助服務(wù)培訓大會，縣民政局、愛心護養(yǎng)院、養(yǎng)老服務(wù)中心、龍妹家政服務(wù)中心等單位聯(lián)動，在大興鎮(zhèn)東方紅村、克利鎮(zhèn)新勝村現(xiàn)場學習推進優(yōu)秀經(jīng)驗，不斷提高服務(wù)技能，有效推動工作開展。

目前，泰來縣已建立專職農(nóng)村服務(wù)隊90支、隊員達到596人，其中521人依托服務(wù)隊實現(xiàn)脫貧，農(nóng)村互助養(yǎng)老覆蓋村屯比率達到95%，累計提供服務(wù)10萬余次，老年人滿意度達到100%。

四川眉山市

近年來，眉山市委、市政府高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，探索建立“四化聯(lián)動”機制。目前，全市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系基本建立，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)整體水平邁上新臺階。

服務(wù)設(shè)施“適農(nóng)化”

中山鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)中心僅是眉山市農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心服務(wù)設(shè)施“適農(nóng)化”的一個縮影。近年來，眉山市通過將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心改造成代養(yǎng)間及日間照料功能室，打造功能完善的開放式養(yǎng)老服務(wù)中心。同時，服務(wù)分中心堅持“老幼結(jié)合”及標準化建設(shè)思路，在保留原有的餐廳、廚房、棋牌室的基礎(chǔ)上新增農(nóng)村老年人喜愛的兒童照料室、理發(fā)室、康復室、多功能客廳等，有條件的日照中心新增了老年人“幸福菜園”“幸福果園”，打造“造血式”養(yǎng)老服務(wù)分中心。此外，堅持選擇老年人聚集的商店、農(nóng)家大院建立服務(wù)點，通過新增桌椅、電視、飲水機等服務(wù)設(shè)施，改善老年人活動環(huán)境，實現(xiàn)就近養(yǎng)老。

服務(wù)隊伍“本土化”

據(jù)悉，宋安村推出“愛心儲蓄 鄰里守望”積分制互助養(yǎng)老服務(wù)，按照“年輕的照顧年長的，身體好的照顧身體弱的”的原則，積極動員村級后備干部、黨員骨干以及有一技之長的鄉(xiāng)村醫(yī)生、農(nóng)村工匠、理發(fā)師、電工等人員組建服務(wù)隊。目前，該村已組建低齡老人互助養(yǎng)老服務(wù)隊、黨員志愿者服務(wù)隊、巾幗志愿者服務(wù)隊、青年志愿者服務(wù)隊、殘疾人志愿者服務(wù)隊5支服務(wù)隊。

建立互助養(yǎng)老服務(wù)隊僅是眉山市探索服務(wù)隊伍“本土化”的措施之一。市民政局相關(guān)負責人介紹，眉山市還依托成員單位、群團組織、黨員等建立養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊;依托農(nóng)村理發(fā)師、工匠、水電工、農(nóng)技員等建立“土專家”服務(wù)隊開展低償服務(wù);依托社工組織建立專業(yè)服務(wù)隊，并與高校合作建立養(yǎng)老人才實訓基地。

服務(wù)模式“親情化”

每日開展日常服務(wù)、定期開展集中服務(wù)、及時開展互助服務(wù)、創(chuàng)新開展“造血式”服務(wù)……所有這些服務(wù)都是圍繞老人的需求開展，同時讓我們的服務(wù)模式“親情化”。眉山市民政局相關(guān)負責人介紹，如東坡區(qū)復盛鄉(xiāng)觀盛村引導老人織毛衣、制作鞋墊，政府幫助銷售，不僅讓老年人“老有所樂”，更讓老年人“老有所獲”。

工作機制“多元化”

眉山市總?cè)丝?52萬人，其中，農(nóng)村老年人口55萬人，占全市老年人口比例達72.6%，其中，留守老人5萬人，失能、半失能特困老人2383人。

為解決好農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，眉山市建立領(lǐng)導機制，成立以市長任組長，區(qū)縣政府及相關(guān)部門主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，定期研究、現(xiàn)場督查、每月匯報。同時，還建立部門聯(lián)動機制，市民政局印發(fā)《市級有關(guān)部門聯(lián)系指導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村養(yǎng)老工作實施方案》，18個部門分別聯(lián)系20個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，負責指導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，因地制宜對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予政策、資金、設(shè)施、服務(wù)等方面支持。

陜西鳳縣

為進一步推動全縣農(nóng)村幸福院運行管理常態(tài)化、規(guī)范化，提高管理服務(wù)水平，積極動員社會力量參與關(guān)愛老人公益活動，打通養(yǎng)老服務(wù)最后一公里，近年來，陜西省鳳縣民政局以提高農(nóng)村幸福院規(guī)范化管理水平為抓手，強化工作措施，破解運行資金、管理服務(wù)等難題，進一步推動農(nóng)村幸福院跨越式發(fā)展。

立足老有所安，探索社會運行。安，既是有所住有所依，更是有所養(yǎng)有所樂。針對農(nóng)村幸福院運行不持續(xù)、不規(guī)范等情況，鳳縣制定印發(fā)推進農(nóng)村幸福院社會化運行試點工作文件，主動聯(lián)系鄉(xiāng)村旅游投資公司、企業(yè)負責人、社會組織負責人、農(nóng)家樂負責人等社會專業(yè)人才對接農(nóng)村幸福院開展社會化試點工作，將農(nóng)村幸福院包裝成集鄉(xiāng)村旅游、文化服務(wù)、休閑養(yǎng)老為一體的幸福家園，不斷念好農(nóng)村“山水經(jīng)”、打好旅游“休閑牌”、走好養(yǎng)老“特色路”，有效打造“最天然”的農(nóng)村養(yǎng)老經(jīng)濟形態(tài)。

立足破解難題，凸顯愛心互助。愛，就是在別人的需要上看到自己的責任。愛心，既需要實力雄厚，能捐贈上萬元乃至成百上千萬元的企業(yè)家，也需要千千萬萬個用點滴善行和義舉默默傳播社會正能量的“草根”。鳳縣整合現(xiàn)有資源，創(chuàng)新發(fā)展思路，制訂印發(fā)《開展“一超一院”愛心互助行動方案》，發(fā)布愛心互助行動志愿倡議書，要求各村結(jié)合“主題黨日”提前制訂每月志愿活動計劃，組織村民參與幸福院志愿服務(wù)活動，由愛心超市為村民積分并兌換成日常生活用品，從根本上破解幸福院運行管理人手不足、活動不經(jīng)常等問題，使幸福院能夠更好地造福廣大農(nóng)村老人。

立足脫貧攻堅，兜牢保障底線。農(nóng)村幸福院保障的是農(nóng)村留守、空巢、孤寡老人，是農(nóng)村養(yǎng)老的“最后一公里”，鳳縣采用共建共享模式，實現(xiàn)兒童幸福家園、文化站等資源的共享，大力倡導老人關(guān)愛兒童，兒童尊敬和幫助老人，形成“老少共融、其樂融融”局面;采用紅色文化宣講進村史館的方式，鼓勵各村聘任老年人為村史館講解員，發(fā)揮老年人余熱，使“老有所為”;采用提升硬件配置方式，為入院老人提供了更加貼心細致的服務(wù)。增設(shè)電腦、攝像頭和話筒，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)視頻對話;增設(shè)康復理療室，配置按摩椅、血糖按摩儀等康復設(shè)備，實現(xiàn)健康自查自檢;采用“一超一院”方式，引導貧困戶樹立勤勞改變家庭面貌的意識，通過扶志、扶智有力地推動脫貧攻堅深入開展，切實為貧困戶家庭帶來實惠，兜牢農(nóng)村養(yǎng)老保障底線。

寧夏

從寧夏回族自治區(qū)民政廳了解到，寧夏將著力發(fā)揮村民委員會、農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的作用，多舉措加強農(nóng)村養(yǎng)老陣地建設(shè)，促進農(nóng)村留守老年人安享晚年幸福生活。

據(jù)介紹，鑒于農(nóng)村留守老年人不同程度存在生活缺乏照料、安全缺乏保護、精神缺乏慰藉等，寧夏要求村民委員會將留守老年人關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導作用，推動形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助的良好鄉(xiāng)村社會風尚。

寧夏將繼續(xù)推進農(nóng)村互助幸福院和農(nóng)村老飯桌建設(shè)，為農(nóng)村老年人特別是經(jīng)濟困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供就近便利的服務(wù);鼓勵有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮輻射功能，為經(jīng)濟困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)。有條件的地方，可將日常運行維護費用納入財政預算支持范圍。

寧夏還將充分發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的支持作用。支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長期護理等服務(wù);支持農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學校、黨員活動室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵各有關(guān)部門和組織下沉基層的公共服務(wù)項目面向留守老年人開展服務(wù);加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村留守老年人集中居住、消防安全等級低的場所安裝簡易噴淋、獨立式報警等裝置。