2018年8月14日，十四屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議審議通過了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》。10月，以市政府辦公廳名義下發(fā)了《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）。為準(zhǔn)確理解和把握《實(shí)施意見》的精神和要求，確保相關(guān)內(nèi)容得到順利實(shí)施，現(xiàn)對《實(shí)施意見》進(jìn)行如下解讀：

一、《實(shí)施意見》起草背景

養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是涉及億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，2016年12月21日習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上就“提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”發(fā)表了重要講話，并對進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作提高老年人權(quán)益保障水平做出指示。同年12月，經(jīng)中央深改組審定印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號）。這是國務(wù)院在改革開放30多年的發(fā)展實(shí)踐中，繼養(yǎng)老福利化、養(yǎng)老社會化之后，首次從國家層面提出養(yǎng)老市場化，將成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期全國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主要方向。2017年9月，我省出臺了《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》。

國家和省意見出臺后，市民政局開始著手研究制定我市貫徹落實(shí)意見的實(shí)施辦法，成立了主管副局長牽頭、相關(guān)業(yè)務(wù)處為主的專門工作小組?！秾?shí)施意見》起草工作經(jīng)歷了前期調(diào)研、文件起草、修改完善三個(gè)階段，歷時(shí)近半年。實(shí)地走訪了九區(qū)基層民政部門和30余家大、中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深入到街道、社區(qū)和老年人家中，了解老年人的需求，召開了不同層次的座談會近10次，盡最大可能把上級的政策要求、先進(jìn)城市做法和最新的工作實(shí)踐體現(xiàn)出來。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，形成了《實(shí)施意見》的初稿，聽取了區(qū)、縣（市）民政部門的建議，同時(shí)，先后兩次征求了市直20余個(gè)相關(guān)部門的意見，進(jìn)行了修改完善，形成了提交市委深改辦的討論稿。

二、《實(shí)施意見》基本框架

基本框架分為5大部分、20小節(jié)。第一部分為全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，重點(diǎn)是解決優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目審批報(bào)建流程，簡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防審驗(yàn)手續(xù)，境外投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)享受的政策，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體制改革的方式等問題。第二部分為持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量，重點(diǎn)是圍繞社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老和老年宜居社區(qū)等方面綜合提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。第三部分為全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系，主要是從智能養(yǎng)老、旅游養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面形成具有我市資源優(yōu)勢和地域特色的未來養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。第四部分為支持社會資本投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要是從投融資模式、土地稅費(fèi)扶持、打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、培育龍頭企業(yè)和知名品牌等方面支持促進(jìn)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第五部分為全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，明確了政府對養(yǎng)老服務(wù)的4項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)。

三、《實(shí)施意見》要點(diǎn)說明

一是準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步放開?！秾?shí)施意見》對申請人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不再要求提供相關(guān)證明，建筑面積在300平方米以下,或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)，由公安消防部門現(xiàn)場查驗(yàn)，出具符合消防檢查要求的消防監(jiān)督檢查記錄。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所的設(shè)置審批，實(shí)行備案制。

二是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量有新突破?！秾?shí)施意見》對居家社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)質(zhì)量提升做了新的明確。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)行社會化，特別是新建的社區(qū)老年人照護(hù)中心和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)驛站等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施完全由社會組織運(yùn)營。支持有條件有規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢向居家老年人開展延伸服務(wù)。逐步推動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)，特別是首次提出了加快推進(jìn)對符合條件的老舊居住區(qū)進(jìn)行多層老舊住宅的電梯加裝和老年人家庭生活設(shè)施無障礙改造。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，對農(nóng)村空巢（獨(dú)居、留守）老年人開展定期上門巡訪服務(wù)。針對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升，制定了我市地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，這在我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展史上也是第一次。

三是養(yǎng)老服務(wù)市場進(jìn)一步擴(kuò)大。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)投融資模式，如支持養(yǎng)老行業(yè)符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，積極推廣政府和社會資本合作（ppp）模式，撬動(dòng)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場。打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提出了推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)、醫(yī)療服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生康復(fù)、健康管理等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一系列集慢性病防治、觀光度假、綠色食品配餐為一體的養(yǎng)老產(chǎn)品，建設(shè)具有國際競爭力和區(qū)域特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)聚集地和總部基地。打造龍頭企業(yè)和品牌，《實(shí)施意見》提出了要重點(diǎn)扶持養(yǎng)老行業(yè)大中型企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)中高端老年用品，安康社會福利院等大型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)牽頭開展系列化連鎖服務(wù)，提升養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，打造知名品牌。借鑒發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的國際通行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，探索符合我市地域特色的養(yǎng)老服務(wù)類社會企業(yè)模式，鼓勵(lì)有能力的民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為社會企業(yè)。四是養(yǎng)老服務(wù)市場監(jiān)管有了新的舉措。首次在《實(shí)施意見》中提出將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入哈爾濱信用信息共享交換平臺，建立養(yǎng)老行業(yè)信用獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單制度和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)退出機(jī)制，對凈化養(yǎng)老服務(wù)市場起到了有效的監(jiān)管。

四、《實(shí)施意見》解讀單位

哈爾濱市民政局社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處，電話：84664396。