一、《意見》制定的目的

貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）和《黑龍江省人民政府關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》（黑政規(guī)〔2017〕32號(hào)）精神,弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老社會(huì)風(fēng)尚，做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人的獲得感和幸福感。

二、《意見》制定的必要性和可行性

黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展高度重視，2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上就“提升養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量”發(fā)表了重要講話，并對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作提高老年人權(quán)益保障水平做出指示。2017年6月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào)），這是在國(guó)家層面上首次出臺(tái)的老年人照顧服務(wù)專項(xiàng)政策。2017年底前，省政府出臺(tái)了《黑龍江省人民政府關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見》（黑政規(guī)〔2017〕32號(hào)），明確了今后一個(gè)時(shí)期全省老年人照顧服務(wù)的重點(diǎn)工作任務(wù)。

為保證嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行國(guó)家、省相關(guān)政策，我局研究制定我市貫徹落實(shí)國(guó)家、省實(shí)施意見的政策。市委、市政府高度重視，兆力書記在十四屆市委深改組第十三次會(huì)議上，提出了明確要求，孫市長(zhǎng)到任后就深入到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)了解情況，張萬平副市長(zhǎng)多次就我市制定實(shí)施意見聽取工作匯報(bào)?！秾?shí)施意見》的起草工作經(jīng)歷了前期調(diào)研、文件起草、修改完善三個(gè)階段，實(shí)地走訪了九區(qū)基層民政部門和30余家大、中型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，深入到街道、社區(qū)和老年人家中，了解老年人的需求，召開了不同層次的座談會(huì)近10次，盡最大可能把上級(jí)政策要求、先進(jìn)城市做法和最新工作實(shí)踐體現(xiàn)出來。

三、《意見》制定的依據(jù)

1.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見（國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào)）。

2.黑龍江省人民政府關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見（黑政規(guī)〔2017〕32號(hào)）。

3.黑龍江省老年人權(quán)益保障條例(2017年10月13日黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議通過)。

四、《意見》的起草和協(xié)調(diào)情況

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，形成了本《實(shí)施意見》的初稿，聽取了區(qū)、縣（市）民政部門的建議，同時(shí)，先后兩次征求了市直20余個(gè)相關(guān)部門的意見，進(jìn)行了修改完善。

五、《意見》的重點(diǎn)任務(wù)

一是健全老年人福利制度，擴(kuò)大政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行困難老人享受殯葬救助服務(wù)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼。二是完善老年人優(yōu)待政策，主要從建立完善老年人參與公共文體活動(dòng)、使用公共文體和交通設(shè)施等社會(huì)優(yōu)待制度、老年人隨子女遷移戶口年齡放寬等方面提高老年人優(yōu)待水平。三是加快發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，抓住中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)有利契機(jī)，擴(kuò)大“12349”助老公益熱線服務(wù)覆蓋面，完善居家養(yǎng)老基本服務(wù)清單，為居家老人提供生活服務(wù)。四是大力推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)做好居住區(qū)、城市道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化體育場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所的無障礙設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)建老年宜居試點(diǎn)社區(qū)，完善試點(diǎn)社區(qū)適老環(huán)境，使老年人出行便利、生活便捷。五是促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度發(fā)展，從建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體、鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)延伸至社區(qū)家庭、免費(fèi)建立老年人電子健康檔案、推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、制定老年人就醫(yī)優(yōu)先服務(wù)項(xiàng)目清單、推行異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算等方面推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。六是營(yíng)造敬老愛老助老社會(huì)氛圍，從弘揚(yáng)孝親敬老文化、鞏固家庭養(yǎng)老功能、免費(fèi)開放文體設(shè)施、制定老年人公共交通便利出行服務(wù)清單、深化敬老月活動(dòng)、開展為老服務(wù)活動(dòng)等方面大力營(yíng)造敬老愛老助老社會(huì)氛圍。七是保障老年人合法權(quán)益不受侵害，從提高老年人法律意識(shí)、依法維權(quán)意識(shí)和自身防范意識(shí)入手，加大老年法律法規(guī)宣傳貫徹和落實(shí)力度，加強(qiáng)貧困老年人法律援助和司法救助，免費(fèi)為老年人提供遺囑相應(yīng)服務(wù)，廣泛開展老年人防傳銷、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防非法集資等宣傳教育活動(dòng)。八是鼓勵(lì)老年人助人自助參與社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)老年人弘揚(yáng)社會(huì)正能量，鼓勵(lì)支持老年人老有所為，組織老年人開展互助服務(wù)，開發(fā)老年精神關(guān)愛項(xiàng)目，開展適合老年人群體參與的教育、文化和體育活動(dòng)。九是大力發(fā)展老年教育事業(yè)，加大老年教育服務(wù)體系建設(shè)，加快構(gòu)建老年教育“1+x”辦學(xué)模式，發(fā)揮哈爾濱老年人大學(xué)示范引領(lǐng)作用，組建哈爾濱老年教育集團(tuán)，帶動(dòng)社區(qū)老年教育、非社區(qū)老年教育和遠(yuǎn)程老年教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、《意見》的解讀機(jī)關(guān)

哈爾濱市民政局社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)處，電話：84664396。

附件：哈爾濱市人民政府關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見（哈政規(guī)〔2018〕27號(hào)）