為規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集和使用管理工作，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，2018年11月13日，市民政局、市經(jīng)信委等8個部門聯(lián)合印發(fā)了《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理使用辦法》。

一、政策背景

2017年以來，我市出臺了《北京市人民政府關(guān)于建立完善信用聯(lián)合獎懲制度加快推進(jìn)誠信建設(shè)的實施意見》(京政發(fā)〔2017〕15號)、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見>的通知》(京政辦發(fā)〔2017〕13號)等系列文件，為貫徹落實文件精神，我局牽頭與市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局消防局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、市文化局、市教委、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市食藥局、市老齡辦等十三個部門于2018年5月17日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，旨在加快推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效益，整頓和規(guī)范市場秩序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)市場健康發(fā)展。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)市場最重要的組成部分，它是直接為養(yǎng)老對象提供養(yǎng)老服務(wù)(包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站)，所以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)更為緊迫和重要。截止2018年8月，我市建成運(yùn)營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)500多家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站500多家。

二、制定過程

在《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)后，我們啟動了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信狀況調(diào)研，全面了解養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信基本情況、一般失信行為、嚴(yán)重失信行為和嚴(yán)重違法違規(guī)情況，并委托北京信用協(xié)會完成調(diào)研報告。在廣泛調(diào)研論證基礎(chǔ)上，召集北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人開會討論《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理使用辦法(初稿)》，并完成初稿修訂。同時，邀請誠信體系建設(shè)方面的專家、學(xué)者和第三方機(jī)構(gòu)代表對修訂稿進(jìn)行多次討論和修訂，在充分吸納各方合理意見基礎(chǔ)上，提請局法制處進(jìn)行合法性審查和公平競爭審查的，最終形成了本《辦法》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分目的依據(jù)、適用范圍、評價原則、管理職責(zé)、信息構(gòu)成、信息記錄、信息公開、異議處理、結(jié)果運(yùn)用、黑名單及解除等17條。

(一)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息管理權(quán)責(zé)。考慮到市、區(qū)民政部門對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)責(zé)不同，《辦法》分別對市、區(qū)兩級民政部門的信用信息管理職責(zé)做出了規(guī)定。

1.市民政局職責(zé)。主要有3個方面：(1)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集和管理使用工作，建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集系統(tǒng)，并實現(xiàn)與北京市公共信用信息服務(wù)平臺的信息共享;(2)根據(jù)履行職責(zé)和管理需要，制定北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本失信信息目錄，并定期根據(jù)需要動態(tài)調(diào)整，同步向社會公開;(3)委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用狀況統(tǒng)計分析、養(yǎng)老信用環(huán)境監(jiān)測、信用協(xié)同監(jiān)管等事務(wù)。在此，特別需要強(qiáng)調(diào)的是，對于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息日常事務(wù)工作，我們將采取購買服務(wù)方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展。

2.區(qū)民政局職責(zé)。各區(qū)民政局負(fù)責(zé)本轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)失信信息的歸集、錄入等管理工作，并依據(jù)信用狀況對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實施守信激勵和失信懲戒措施。

(二)關(guān)于信用信息構(gòu)成及保存。

1.信息構(gòu)成。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信信息來源于四大方面：一是政府監(jiān)管信息，包括向行政機(jī)關(guān)提供虛假材料信息、違反向行政機(jī)關(guān)書面承諾信息、檢查評估信息、重大突發(fā)事件報告信息、欠繳稅款、行政處罰和行政強(qiáng)制信息。二是行業(yè)評價信息，包括行業(yè)協(xié)會、第三方社會組織的評價信息。三是媒體評價信息，指被新聞媒體披露曝光并經(jīng)核實的失信行為。四是市場反饋信息，包括老年人及家屬、公民個人、內(nèi)部員工等實名評價信息。

2.信息來源。因信息構(gòu)成的不同，信息來源有所不同。一是政府監(jiān)管信息，由市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管部門根據(jù)管理權(quán)限進(jìn)行采集，通過市信用平臺歸集使用。二是行業(yè)評價信息和媒體評價信息由市民政局組織調(diào)查核實和采集錄入。行業(yè)評價信息來源于北京養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、北京市養(yǎng)老服務(wù)人才協(xié)會、北京市老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會、北京市標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會以及各區(qū)相關(guān)協(xié)會等;媒體評價信息來源于各大新聞媒體關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信方面問題曝光，經(jīng)核查屬實的失信信息。三是市場反饋信息，由區(qū)民政局組織調(diào)查核實和采集錄入。

3.信息要素及保存時間?！掇k法》規(guī)定，每一條失信信息應(yīng)包括信息相對人基本信息、信息種類、失信事實、信息來源、信息錄入時間等。失信信息一旦被核實后，永久載入信用信息歸集系統(tǒng)中該養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的誠信檔案，并同步共享到北京市公共信用信息服務(wù)平臺。

(三)關(guān)于信用信息歸集程序。主要包含三個方面程序：

1.信息記錄。民政部門對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)失信信息進(jìn)行如實記錄，并對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)失信信息進(jìn)行調(diào)查核實，并告知養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2.異議處理。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對失信信息記錄沒有異議的，直接載入該機(jī)構(gòu)信用檔案。

(1)異議的提出。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對失信信息記錄有異議的，應(yīng)當(dāng)在15個工作日內(nèi)向民政部門提出異議申請并提供相應(yīng)材料。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)對失信信息記錄有異議，但未能在規(guī)定時限內(nèi)提供充分、有效的補(bǔ)充材料，民政部門可不受理異議處理請求。

(2)異議的處理。民政部門應(yīng)當(dāng)對異議信息進(jìn)行核實，并在10個工作日內(nèi)將處理結(jié)果書面告知異議提出人。作出不予更改決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

(3)異議過程記錄。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提交的申訴材料、民政部門對此異議處理結(jié)果及其他支持性文件應(yīng)在信用信息歸集系統(tǒng)中如實記錄，并向社會公開。

3.信息公開。老服務(wù)機(jī)構(gòu)失信信息通過北京民政局官方網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站實時同步向社會公布，并接受社會單位和居民公開查詢。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息歸集系統(tǒng)所記載的失信信息，五年以內(nèi)的應(yīng)主動向社會公開;超過五年以上的，實行依申請公開查詢。

(四)關(guān)于黑名單及解除。《辦法》明確規(guī)定了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)失信行為直接進(jìn)入信用黑名單的11種情形，分別為：(1)非法騙取套取政府財政資金的;(2)發(fā)生毆打、體罰等欺老虐老行為;(3)違法違規(guī)開展金融活動;(4)出售服務(wù)對象個人隱私信息的;(5)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以下簡稱內(nèi)設(shè)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu))因違反《北京市基本醫(yī)療保險服務(wù)協(xié)議書》條款，被給予黃牌警示、中斷執(zhí)行協(xié)議、解除協(xié)議處理的;(6)未按操作規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，引發(fā)亡人1人以上的安全責(zé)任事故的;(7)擅自改變設(shè)施用途的;(8)因合同糾紛造成群體性事件或不良社會輿論，經(jīng)查確有不良行為的;(9)故意隱瞞不報安全責(zé)任事故;(10)檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患拒不整改;(11)國家和本市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他嚴(yán)重失信情形。

對于以上11種情形，取消相應(yīng)時間段內(nèi)獲取政府補(bǔ)貼資格。同時，根據(jù)情節(jié)輕重給予不同的處理結(jié)果：

一是情節(jié)特別嚴(yán)重的失信行為。主要有5種情形，分別是非法騙取套取政府財政資金的;發(fā)生毆打、體罰等欺老虐老行為;違法違規(guī)開展金融活動;出售服務(wù)對象個人隱私信息的;養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違反《北京市基本醫(yī)療保險服務(wù)協(xié)議書》條款被解除協(xié)議處理的。對于這5種情形，將依法追究法律責(zé)任，其法定代表人和主要負(fù)責(zé)人進(jìn)入信用黑名單，實施信用懲戒，不得擔(dān)任其他單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人或者高級管理人員，亦不得在企業(yè)法人擔(dān)任監(jiān)事職務(wù)。

二是情節(jié)嚴(yán)重的失信行為。對于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)因違反《北京市基本醫(yī)療保險服務(wù)協(xié)議書》條款被給予黃牌警示、解除協(xié)議處理的;未按操作規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)提供服務(wù)，引發(fā)亡人1人以上的安全責(zé)任事故;擅自改變設(shè)施用途;因合同糾紛造成群體性事件或不良社會輿論，經(jīng)查確有不良行為;故意隱瞞不報安全責(zé)任事故;檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患拒不整改等6種情形，《辦法》明確了救濟(jì)途徑，即可通過整改后解除誠信黑名單的條件：(1)提交相應(yīng)整改材料，且經(jīng)審定核實通過后的;(2)連續(xù)兩年無基本失信信息記錄的。

內(nèi)設(shè)定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)被給予黃牌警示、中斷執(zhí)行協(xié)議處理的，在滿足上述條件的同時，還應(yīng)經(jīng)整改驗收，被取消黃牌警示、恢復(fù)簽訂《北京市基本醫(yī)療保險服務(wù)協(xié)議書》。

(五)關(guān)于結(jié)果運(yùn)用。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息記錄狀況與政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)主體資格相掛鉤。

第一，對于連續(xù)一年以上沒有失信信息記錄的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，給予資金支持、優(yōu)先納入評優(yōu)評先范圍等獎勵措施。

第二，對于失信信息記錄較多的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入重點監(jiān)管對象，給予加大抽查檢查比例和頻次、限制申請政府補(bǔ)貼資金支持等懲處措施。

第三，被列入黑名單的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在記錄該機(jī)構(gòu)失信信息時，還應(yīng)當(dāng)標(biāo)明對該機(jī)構(gòu)嚴(yán)重失信行為負(fù)有責(zé)任的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人的信息。民政部門可以會同相關(guān)部門，依法對該單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人作出相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。這主要為了起到失信聯(lián)合懲戒效果，將失信行為落實到個人懲罰措施上，讓養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人和負(fù)責(zé)人高度重視養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息記錄狀況，提高失信預(yù)警能力，依法依規(guī)誠信經(jīng)營。

(六)鼓勵社會使用信用記錄。為推動形成良好的誠信養(yǎng)老氛圍，《辦法》鼓勵法人、非法人組織和自然人在選擇養(yǎng)老服務(wù)或者其他活動過程中，查詢和使用養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息記錄狀況。鼓勵行業(yè)協(xié)會與信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信評價，依據(jù)協(xié)會章程對失信會員采取業(yè)內(nèi)警告、通報批評、降低會員級別等懲戒措施。