北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法（試行）

京民福發(fā)〔2018〕412號(hào)

各區(qū)民政局、發(fā)展改革委、公安分局、財(cái)政局、人力社保局、規(guī)劃國土分局、環(huán)保局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、農(nóng)委、衛(wèi)生計(jì)生委、工商分局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管分局、金融辦：

為深化“放管服”改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，加大正向激勵(lì)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展，現(xiàn)將《北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好落實(shí)。

各區(qū)、各部門在落實(shí)中遇到的困難和問題，請及時(shí)向市民政局及歸口上級(jí)部門反饋。

北京市民政局 北京市發(fā)展和改革委員會(huì)

北京市公安局 北京市財(cái)政局

北京市人力資源和社會(huì)保障局 北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會(huì)

北京市環(huán)境保護(hù)局 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

北京市農(nóng)村工作委員會(huì) 北京市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

北京市工商行政管理局 北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

北京市食品藥品監(jiān)督管理局 北京市金融工作局

2018年11月3日

北京市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法(試行)

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，制訂本辦法。

第二條 本辦法所稱養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)是指本市行政轄區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)老照料服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站(農(nóng)村幸福晚年驛站)。

第三條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管堅(jiān)持依法實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、公平公正、公開高效原則。

第四條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法接受各級(jí)行政監(jiān)管，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督。

第二章 監(jiān)管主體

第五條 建立健全政府部門行政監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理、服務(wù)對象及家屬主動(dòng)監(jiān)督、社會(huì)輿論公開監(jiān)督的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管體系。

第六條 市民政部門牽頭制定本市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策，協(xié)調(diào)相關(guān)部門和各區(qū)政府規(guī)劃、監(jiān)督、指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。

市發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力社保、規(guī)劃國土、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、市場監(jiān)督管理、消防、金融等部門按照各自職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管職能，突出養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣貫落實(shí)。

第七條 各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)本區(qū)各業(yè)務(wù)部門組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，并依法做好養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管、日常檢查監(jiān)督、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護(hù)、處理投訴舉報(bào)以及違法行為行政處罰等工作，促進(jìn)行業(yè)自律。

各區(qū)相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合區(qū)民政部門建立多部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，依職責(zé)落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

第八條 各街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))統(tǒng)籌落實(shí)行政轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，支持并督促有關(guān)部門依法履行部門監(jiān)管職能，對所發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)日常運(yùn)行重大問題及時(shí)協(xié)調(diào)、督促解決。

第九條 各級(jí)老齡委充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各成員單位落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。

第十條 支持本市與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)有關(guān)的行業(yè)組織發(fā)揮行業(yè)監(jiān)督作用，加強(qiáng)行業(yè)自律建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理。

第十一條 支持專業(yè)社會(huì)組織或機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員積極參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)對象及家屬、新聞媒體和社會(huì)各界主動(dòng)監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量改進(jìn)提升。

第三章 監(jiān)管內(nèi)容

第十二條 加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、安全運(yùn)營、財(cái)政資金使用、人才培訓(xùn)、市場行為、規(guī)劃建設(shè)、建筑設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、環(huán)境衛(wèi)生、價(jià)格收費(fèi)等情況和老年人權(quán)益維護(hù)等方面的管理和監(jiān)督。

第十三條 政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況。各級(jí)政府及主管部門制定出臺(tái)的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重要政策措施、重要改革事項(xiàng)、重要標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹和落實(shí)等。

第十四條 安全管理情況。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備安全、消防安全、食品安全、照護(hù)安全、人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等。

第十五條 財(cái)政資金使用情況。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收到的政府部門財(cái)政性補(bǔ)助資金納入監(jiān)管范疇，自覺配合并接受審計(jì)、財(cái)政和相關(guān)業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督檢查。

第十六條 人才培訓(xùn)情況。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)中專職從事養(yǎng)老服務(wù)工作的養(yǎng)老護(hù)理人員、專業(yè)技術(shù)人員和養(yǎng)老管理人員接受的初次入職培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)提升培訓(xùn)、管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)等。

第十七條 機(jī)構(gòu)運(yùn)營情況。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況、服務(wù)設(shè)施用途變更、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)人員狀況、服務(wù)價(jià)格收費(fèi)等情況。

第十八條 老年人權(quán)益維護(hù)情況。落實(shí)老年人社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)優(yōu)待、宜居環(huán)境等方面的合法權(quán)益，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范簽訂服務(wù)合同，及時(shí)查處受理舉報(bào)的欺老虐老行為。

第四章 監(jiān)管方式

第十九條 專項(xiàng)督查。相關(guān)部門組織對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域涉及面較廣的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的專項(xiàng)督查。

第二十條 聯(lián)合檢查。相關(guān)部門采取聯(lián)動(dòng)實(shí)施、專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場核驗(yàn)等方式，深入基層、深入現(xiàn)場監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)政策落實(shí)、財(cái)政資金管理使用、安全管理、社會(huì)舉報(bào)投訴等。

第二十一條 隨機(jī)抽查。相關(guān)部門采用隨機(jī)抽取被檢查對象、隨機(jī)選派檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查方式，監(jiān)管養(yǎng)老服務(wù)政策標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、財(cái)政資金管理使用、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、突發(fā)事故等。

第二十二條 執(zhí)法檢查。相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)和各自職權(quán)，通過書面檢查或者實(shí)地查驗(yàn)等方式開展監(jiān)督檢查，依法處理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違法或不規(guī)范服務(wù)行為。

第二十三條 績效評(píng)估。相關(guān)部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)非常規(guī)運(yùn)行保障類財(cái)政資金的管理使用狀況及使用效益、政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)行綜合評(píng)估或滿意度評(píng)價(jià)。

第二十四條 跟蹤審計(jì)。相關(guān)部門組織跟蹤監(jiān)督涉及財(cái)政資金投入或使用福利彩票公益金的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大資金實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、規(guī)范性。

第二十五條 服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)。相關(guān)部門依據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營狀況、服務(wù)能力、服務(wù)質(zhì)量、群眾投訴、社會(huì)信譽(yù)、安全條件等，通過各種渠道、各種方式發(fā)布機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量排行榜，組織開展服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定。

第二十六條 大數(shù)據(jù)監(jiān)測。機(jī)構(gòu)及時(shí)安裝、對接市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)等信息化管理系統(tǒng)，及時(shí)更新和公開基本公眾服務(wù)信息。相關(guān)部門通過完善信息系統(tǒng)、建立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌平臺(tái)等方式，加強(qiáng)服務(wù)開展、數(shù)據(jù)開發(fā)和利用等實(shí)時(shí)監(jiān)測，相關(guān)數(shù)據(jù)由市、區(qū)民政部門和其他部門共享使用。

第五章 監(jiān)管機(jī)制

第二十七條 完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。相關(guān)部門主動(dòng)公布監(jiān)督熱線，聽取服務(wù)對象及其家屬、社會(huì)公眾等監(jiān)督主體的意見和建議。

第二十八條 健全購買第三方服務(wù)機(jī)制。相關(guān)部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施績效評(píng)估、跟蹤審計(jì)、聯(lián)合檢查、服務(wù)質(zhì)量評(píng)定等，評(píng)估、審計(jì)、檢查、評(píng)定結(jié)果是實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管和獎(jiǎng)懲措施的依據(jù)。

第二十九條 建立安全工作持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。建立健全消防、傳染病預(yù)防、感染控制、安全值守、設(shè)施設(shè)備檢驗(yàn)、食品藥品等安全管理制度，專人負(fù)責(zé)、全員參與。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)突發(fā)事件報(bào)告制度。

第三十條 健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。政府辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)行《北京市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理暫行辦法》。社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照市場機(jī)制自行定價(jià)，收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公示，收取押金時(shí)出具風(fēng)險(xiǎn)提示書。

除利用自建或自有設(shè)施舉辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)外，嚴(yán)禁實(shí)施會(huì)員制。會(huì)員制收費(fèi)額度原則上不能超過經(jīng)營者可抵押物估值。會(huì)員費(fèi)不得投資風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。

第三十一條 規(guī)范年度財(cái)務(wù)狀況報(bào)送機(jī)制。每年3月底前，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)向轄區(qū)民政部門以及同級(jí)價(jià)格部門報(bào)送本單位上一年度財(cái)務(wù)收支情況，以及民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)督管理等部門要求報(bào)送的情況。

第三十二條 建立誠信監(jiān)管機(jī)制。完善養(yǎng)老服務(wù)重大事故投訴舉報(bào)、報(bào)告、通報(bào)機(jī)制，將欺老虐老行為、安全責(zé)任事故、違法違規(guī)開展金融活動(dòng)、弄虛作假套取騙取財(cái)政資金等錄入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信檔案以及黑名單，視情取消承接政府購買服務(wù)和享受補(bǔ)貼資金等資格。

第三十三條 建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。對發(fā)生嚴(yán)重違法違規(guī)行為且拒不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依規(guī)由相關(guān)部門實(shí)行責(zé)令改正、終止“公辦民營”合作、運(yùn)營商禁入養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)等措施，妥善安置老年人，向社會(huì)公告并通報(bào)市級(jí)相應(yīng)監(jiān)管部門。因經(jīng)營不善主動(dòng)退出的，對財(cái)政資助資金進(jìn)行清算后，存余部分應(yīng)予以收回。

第六章 監(jiān)管職責(zé)

第三十四條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在為老服務(wù)過程中，有違反法律法規(guī)行為的依法追究養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人及其法定代表人的法律責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在服務(wù)過程中，有違反相關(guān)規(guī)章制度或合同約定，未構(gòu)成行政處罰以上情節(jié)的，由屬地行業(yè)主管部門視情節(jié)、依職權(quán)采取以下措施進(jìn)行處理：

(1)約談提醒。

(2)列入重點(diǎn)關(guān)注、出具警示函。

(3)責(zé)令限期整改。

(4)要求提交專項(xiàng)報(bào)告，說明情況，提出整改措施。

(5)記入不良誠信檔案，并對社會(huì)公布。

(6)由當(dāng)?shù)孛裾块T妥善安頓老年人。

(7)提請相關(guān)部門注銷養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)法人資格。

第三十六條 相關(guān)部門及其工作人員違反有關(guān)規(guī)定的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條 建立市、區(qū)兩級(jí)政府部門履職考核責(zé)任制，各部門、各區(qū)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管履職情況納入市、區(qū)兩級(jí)老齡委對成員單位的年度考核范圍，定期通報(bào);涉及法律法規(guī)另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 附 則

第三十八條 各級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障，開展養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。

第四十條 本辦法由市民政局會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行解釋。

北京市民政局辦公室 2018年11月9日印發(fā)