山東省濟(jì)寧市是中華文明和儒家文化的重要發(fā)祥地，素有孝老愛親、扶貧濟(jì)困、樂善好施的光榮傳統(tǒng)。自獲批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)以來，該市以孝文化為切入點(diǎn)，構(gòu)建起多元化、多層次、個性化的文化養(yǎng)老服務(wù)體系。截至目前，全市城市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總數(shù)223個，農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施總數(shù)850個，與就近醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的簽約率達(dá)到100%，有效解決了老年人的日常起居、醫(yī)療、照護(hù)等問題。

強(qiáng)化兜底保障

讓特殊困難老年人生活無憂

針對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量少，基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，濟(jì)寧市加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、農(nóng)村互助養(yǎng)老院、鄰里互助點(diǎn)、老年活動站、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心等各類設(shè)施建設(shè)力度，依托這些設(shè)施建立農(nóng)村空巢留守老年人關(guān)愛服務(wù)站，為農(nóng)村低收入老年人、留守老年人、失能半失能老年人提供服務(wù)。

濟(jì)寧市實(shí)施“幸福家園”建設(shè)工程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，在保障五保老人基本養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)上，向特殊困難老年人和社會老年人提供短期寄養(yǎng)、代養(yǎng)等服務(wù)。截至目前，全市共有30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

濟(jì)寧市建立健全特殊困難老年人基本服務(wù)制度，先后印發(fā)《濟(jì)寧市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)完整清單》和《濟(jì)寧市居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)清單》，列出老年人生活照料、醫(yī)療保健、緊急救助、文化娛樂、信息服務(wù)等40項(xiàng)基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。濟(jì)寧市民政局等三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好居家養(yǎng)老政府購買服務(wù)工作的通知》，明確提出為困難老年人提供每人每月30小時(shí)-50小時(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)，困難老年人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由60元/人/月提高到85元/人/月，濟(jì)寧市正在探索建立的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度也在一定程度上減輕了老年人家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

為緩解農(nóng)村困難家庭失能人員的長期照護(hù)負(fù)擔(dān)，濟(jì)寧市選定兗州區(qū)、金鄉(xiāng)縣、汶上縣先行試點(diǎn)農(nóng)村困難家庭失能人員集中供養(yǎng)。試點(diǎn)集中供養(yǎng)對象為農(nóng)村低保家庭和建檔立卡貧困戶中的失能老人和重度殘疾人。供養(yǎng)方式按照自愿申請、愿進(jìn)全進(jìn)原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)，若鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院不具備供養(yǎng)條件，可由具備護(hù)理?xiàng)l件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或有資質(zhì)的具備醫(yī)療條件的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。經(jīng)過前期統(tǒng)計(jì)摸底，3個縣區(qū)符合條件的老年人共計(jì)約2500人，其中，愿意接受集中供養(yǎng)的約550人。目前，汶上縣首批人員已經(jīng)完成評估并順利入住。

明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

提高居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量

提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，安全是底線。濟(jì)寧市強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“天眼”行動，為全市各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安裝高清監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域;建立全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)控管理平臺，各級民政部門可對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)情況實(shí)時(shí)監(jiān)控、隨時(shí)抽查，不斷提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)精細(xì)化監(jiān)管水平。

提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，明確標(biāo)準(zhǔn)是抓手。濟(jì)寧市民政局印發(fā)《關(guān)于加快養(yǎng)老領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施工作的通知》，積極推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。到2020年底，全市社區(qū)老年人日間照料中心達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求的比例將達(dá)到80%以上。此外，濟(jì)寧市面向日間照料中心管理和服務(wù)人員，開展了老年人日間照料中心相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)工作，確保社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范有序。

濟(jì)寧市將繼續(xù)深入推進(jìn)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，形成服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認(rèn)可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，讓居家養(yǎng)老樂融融。

弘揚(yáng)孝善文化

提升養(yǎng)老服務(wù)軟實(shí)力

濟(jì)寧市以傳承、弘揚(yáng)、發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以打造“儒鄉(xiāng)圣地、孝養(yǎng)濟(jì)寧”養(yǎng)老服務(wù)品牌為抓手，創(chuàng)新推出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“國學(xué)書屋”建設(shè)，在全市選擇100個養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)老年人日間照料中心等，為其配備書架、儒家文化系列圖書和文化產(chǎn)品;將14個單位列為濟(jì)寧敬老文化教育基地，進(jìn)行敬老文化宣傳教育，傳承孝親敬老文化。濟(jì)寧市還印發(fā)《關(guān)于開展孝文化進(jìn)校園系列活動的通知》，以傳承孝德文化、弘揚(yáng)感恩精神為主線，培養(yǎng)青少年孝老愛親的優(yōu)良品行。此外，濟(jì)寧市還積極開展文化養(yǎng)老課題研究，制定市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村四級文化養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)并貫徹實(shí)施。

為營造養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍，濟(jì)寧市印發(fā)《孔孟之鄉(xiāng)敬老使者選拔管理辦法》，面向全市各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會服務(wù)類事業(yè)單位和城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織等單位工作人員，開展“孔孟之鄉(xiāng)敬老使者”評選活動，激勵養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)者提高服務(wù)水平和質(zhì)量，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的社會認(rèn)知度和影響力，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。

此外，濟(jì)寧市還印發(fā)《關(guān)于在全市農(nóng)村推行孝心養(yǎng)老金實(shí)施孝善養(yǎng)老扶貧的意見》，探索通過子女繳納、社會捐助、集體經(jīng)濟(jì)支出等方式設(shè)立孝德基金、農(nóng)村養(yǎng)老基金，多渠道解決老年人生活困難和養(yǎng)老問題。(本報(bào)記者 黃 瑤 通訊員 鄒 謹(jǐn))