民政部 發(fā)展改革委 國(guó)務(wù)院扶貧辦

關(guān)于印發(fā)《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》的通知

民發(fā)〔2018〕127號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、發(fā)展改革委、扶貧辦(農(nóng)委、農(nóng)辦)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、扶貧辦：

為深入貫徹《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào))，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，提升特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)能力，更好發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，民政部、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦制定了《深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

民政部 發(fā)展改革委 國(guó)務(wù)院扶貧辦

2018年10月17日

深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造，提高特困人員集中供養(yǎng)能力和服務(wù)質(zhì)量，更好發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，確保如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào))，以西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(以下簡(jiǎn)稱“三區(qū)三州”)為重點(diǎn)，以滿足特困人員集中供養(yǎng)需求為目標(biāo)，以提升供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障能力為主線，立足兜底線、補(bǔ)短板、提質(zhì)量，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，發(fā)揮地方政府主體責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)，全面改善深度貧困地區(qū)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施條件，提高集中供養(yǎng)服務(wù)能力，有效保障特困人員基本生活，更好滿足照料服務(wù)需求，為打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

二、工作目標(biāo)

到2020年，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施條件得到較好改善，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐步加強(qiáng)，服務(wù)功能不斷完善，兜底保障能力和服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提升，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的特困人員供養(yǎng)服務(wù)體系。

到2020年，深度貧困地區(qū)每個(gè)縣至少建有1個(gè)縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)中心，護(hù)理型床位達(dá)到70%以上;對(duì)特困人員的集中供養(yǎng)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率超過50%。逐步開展面向低保、低收入家庭及建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人的無償或低償集中托養(yǎng)服務(wù)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)全面摸清底數(shù)。組織開展特困人員和供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)摸底排查，逐人逐戶、逐個(gè)機(jī)構(gòu)深入調(diào)查，詳細(xì)了解本地區(qū)特困人員的基本情況和集中供養(yǎng)需求，全面掌握現(xiàn)有供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件、設(shè)備配備、供養(yǎng)能力、供養(yǎng)狀況、保障條件、服務(wù)水平以及轄區(qū)內(nèi)特困人員集中供養(yǎng)意愿等情況，組織開展低保、低收入家庭及建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人集中托養(yǎng)需求調(diào)查，做到底數(shù)清、情況明。在此基礎(chǔ)上，按照確保既定目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、兼顧服務(wù)功能拓展的思路，科學(xué)測(cè)算本地區(qū)特困人員集中供養(yǎng)床位需求，合理制定特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造計(jì)劃，確保到2020年實(shí)現(xiàn)“生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率超過50%”，有集中供養(yǎng)意愿特困人員的供養(yǎng)需求得到充分滿足;逐步開展面向低保、低收入家庭及建檔立卡貧困家庭老年人、殘疾人的無償或低償集中托養(yǎng)服務(wù)。

(二)優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局。充分考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和易地扶貧搬遷等因素，結(jié)合本地區(qū)服務(wù)對(duì)象人數(shù)、分布，以及土地、環(huán)境、交通等情況，立足實(shí)際，因地制宜，完善和優(yōu)化特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局。加強(qiáng)省級(jí)民政部門在規(guī)劃布局中的統(tǒng)籌作用，建立供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃省級(jí)備案制度。堅(jiān)持以改擴(kuò)建為主、新建為輔，充分利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，提質(zhì)擴(kuò)容，轉(zhuǎn)型升級(jí)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。深入開展小、遠(yuǎn)、散供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)整治，整合提升供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施資源，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局的思路，以縣為單位，加快構(gòu)建“1+n”特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體(1個(gè)縣級(jí)供養(yǎng)服務(wù)中心，n個(gè)區(qū)域性供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu))，推進(jìn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)兜底保障能力的總體提升。

(三)改善設(shè)施條件。堅(jiān)持兜底保障、標(biāo)準(zhǔn)適度的原則，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào))要求，參照《特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)184-2017)，改擴(kuò)建項(xiàng)目要緊緊圍繞落實(shí)優(yōu)先集中供養(yǎng)生活不能自理特困人員要求，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有設(shè)施進(jìn)行改造升級(jí)，使單張床位面積、護(hù)理型床位、無障礙設(shè)施、應(yīng)急呼叫系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)等符合生活不能自理特困人員照料護(hù)理要求。按照消防安全、食品安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加快推進(jìn)消防設(shè)施設(shè)備、食品安全設(shè)施設(shè)備的改造和配置，提升機(jī)構(gòu)安全管理、生活照料和護(hù)理服務(wù)能力;新建項(xiàng)目要合理確定建設(shè)規(guī)模，強(qiáng)化護(hù)理服務(wù)功能，做到符合需求、規(guī)模適度、設(shè)施齊全、功能完善。

(四)提升保障能力。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國(guó)發(fā)〔2016〕14號(hào))要求，將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化新建和改擴(kuò)建供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)服務(wù)對(duì)象人數(shù)和照料護(hù)理需求，按照一定比例配備工作人員，加強(qiáng)護(hù)理型服務(wù)人員配備，合理配備使用專業(yè)社會(huì)工作者。完善供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員薪酬和激勵(lì)措施，逐步提高工作人員待遇，增強(qiáng)工作人員職業(yè)榮譽(yù)感。加快建立健全崗前培訓(xùn)和工作人員崗位技能提升培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)護(hù)理人員和管理人員的培訓(xùn)，不斷提高機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

四、資金安排

深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)改造項(xiàng)目資金，由中央和地方共同籌措解決。中央預(yù)算內(nèi)投資通過實(shí)施“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)地方予以支持，重點(diǎn)加大對(duì)“三區(qū)三州”的傾斜力度。

中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)西藏建設(shè)項(xiàng)目，符合《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法》要求的，按標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助;對(duì)四省藏區(qū)、南疆四地州建設(shè)項(xiàng)目，各地根據(jù)實(shí)際，可申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資按床均建設(shè)投資全額給予補(bǔ)助;對(duì)四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州建設(shè)項(xiàng)目，按床均建設(shè)投資的80%給予補(bǔ)助。對(duì)改擴(kuò)建項(xiàng)目補(bǔ)助額度按上述補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助。

“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)所在省份要認(rèn)真履行主體責(zé)任，進(jìn)一步加大省級(jí)財(cái)政資金和福彩公益金投入，統(tǒng)籌安排深度貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)項(xiàng)目地方配套資金，取消深度貧困地區(qū)縣級(jí)財(cái)政配套要求。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委和政府的重視和支持，將供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造作為保障困難群眾基本生活、強(qiáng)化綜合保障性扶貧和打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工程，列入政府重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資金保障，加大推進(jìn)力度。省級(jí)民政、發(fā)展改革和扶貧部門要密切配合、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃在本省(區(qū))的貫徹落實(shí)。深度貧困地區(qū)縣級(jí)政府要強(qiáng)化主體責(zé)任，做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、征地拆遷和項(xiàng)目落地、推進(jìn)實(shí)施等工作。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃銜接。加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃與“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃、貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃、“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程以及三年滾動(dòng)投資計(jì)劃等的銜接。深度貧困地區(qū)要按照行動(dòng)計(jì)劃要求，以縣為單位，制定具體實(shí)施方案，及時(shí)將符合條件的項(xiàng)目錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)。申報(bào)項(xiàng)目要符合《“十三五”社會(huì)服務(wù)兜底工程實(shí)施方案項(xiàng)目和資金管理辦法》的相關(guān)要求，鼓勵(lì)各地積極采用特困人員供養(yǎng)服務(wù)聯(lián)合體的形式申報(bào)。要認(rèn)真做好項(xiàng)目審批、用地審批等前期工作，落實(shí)建設(shè)條件，確保項(xiàng)目一經(jīng)下達(dá)即可開工建設(shè)。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。地方民政、發(fā)展改革和扶貧部門，要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，定期對(duì)項(xiàng)目的管理、質(zhì)量、進(jìn)度、資金使用情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題，確保項(xiàng)目按時(shí)開工、精心施工、如期竣工、發(fā)揮效益。民政部、發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦將適時(shí)對(duì)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況開展專項(xiàng)調(diào)研。

各省(自治區(qū)、直轄市)民政、發(fā)展改革和扶貧部門可以參照本行動(dòng)計(jì)劃，研究制定本省(自治區(qū)、直轄市)貧困地區(qū)特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)建設(shè)改造實(shí)施方案，將行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施效應(yīng)逐步擴(kuò)大到其他貧困地區(qū)，加快提升貧困地區(qū)特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)能力。