民政部正在加快制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)等級評定，提高養(yǎng)老服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化水平，在“后許可時(shí)代”對于更新養(yǎng)老工作觀念、創(chuàng)新養(yǎng)老工作形式、改進(jìn)監(jiān)管手段具有重要意義。

等級評定是管理標(biāo)準(zhǔn)化的重要方式

等級評定是管理標(biāo)準(zhǔn)化的主要形式之一，通過制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“等級劃分與評定”國家標(biāo)準(zhǔn)，明確等級劃分原則和依據(jù)以及等級評定方式、程序和要求。由民政部門成立的等級評定機(jī)構(gòu)對服務(wù)對象、目標(biāo)、功能相同但服務(wù)設(shè)施、項(xiàng)目、質(zhì)量要求不同的服務(wù)組織進(jìn)行等級劃分與評定，并授予相應(yīng)等級證書與標(biāo)牌。加強(qiáng)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對推動(dòng)管理規(guī)范化、常態(tài)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展，提高管理效率、降低管理成本，意義重大。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定實(shí)行政府主導(dǎo)、機(jī)構(gòu)承擔(dān)、分級負(fù)責(zé)方式。從參評單位提出申請，到評定機(jī)構(gòu)介入評審、給予等級批復(fù)、授牌授證、定期復(fù)核、對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)處理，一系列程序都納入標(biāo)準(zhǔn)化管理流程中。

等級評定是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行業(yè)監(jiān)管的重要方式

取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可后，一些現(xiàn)有制度缺失和監(jiān)管難題可能表現(xiàn)得更加突出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管難度增大。堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管并進(jìn)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，重點(diǎn)是明確養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)制定民政和各有關(guān)部門權(quán)力和責(zé)任清單。同時(shí)，開展等級評定，加快建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)體系，進(jìn)一步規(guī)范和固化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及的質(zhì)量、環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、專業(yè)素養(yǎng)、控制、改進(jìn)等方面的要求，發(fā)揮高等級機(jī)構(gòu)的示范引領(lǐng)作用，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

推進(jìn)等級評定需要完善保障措施

標(biāo)準(zhǔn)化管理是一種現(xiàn)代管理方式，是推進(jìn)工作、提升管理服務(wù)水平的重要手段，與現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評價(jià)、年度報(bào)告、執(zhí)法監(jiān)督等監(jiān)管手段相輔相成。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，要采取有力措施，加大宣傳普及，為開展管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作提供組織保障。要明確各級民政部門、評定機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，建立民政系統(tǒng)和社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制。重點(diǎn)是加快培養(yǎng)和建設(shè)一支專業(yè)水平和職業(yè)素質(zhì)較高的評定工作隊(duì)伍，積極爭取資金支持，解決評定工作經(jīng)費(fèi)問題。要落實(shí)配套政策,要將等級評定與購買服務(wù)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等政策掛鉤，對不同等級、層次的機(jī)構(gòu)實(shí)行差別化待遇，優(yōu)質(zhì)服務(wù)優(yōu)先扶持;要將等級評定與市場化收費(fèi)政策掛鉤，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià);與監(jiān)管強(qiáng)度掛鉤，在推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管中，對等級高的機(jī)構(gòu)可適當(dāng)減少檢查頻次;與稅收優(yōu)惠、評比表彰掛鉤，等級高的機(jī)構(gòu)可優(yōu)先推薦。(作者系民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年福利處副處長)