沈陽市居家養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，滿足老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作，適用本條例。

第三條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)社區(qū)為依托、社會(huì)保障制度為支撐，滿足老年人居家需求的服務(wù)模式。

居家養(yǎng)老服務(wù)主要包括以下內(nèi)容：

(一)提供生活照料、短期托養(yǎng)服務(wù);

(二)提供助餐、助潔、 助浴、助行及代購代繳等家政服務(wù);

(三)提供健康體檢、 家庭醫(yī)生簽約、家庭病床等醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);

(四)提供關(guān)懷訪視、 生活陪伴、心理咨詢、不良情緒干預(yù)等精神慰藉服務(wù);

(五)提供生活安全指導(dǎo)、應(yīng)急援助服務(wù)。

第四條 居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當(dāng)以老年人的需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、家庭盡責(zé)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、保障基本的原則。

第五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃;

(二)建立與老年人口增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，在地方留成的福利彩票公益金中安排百分之五十以上比例用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè);

(三)完善與養(yǎng)老相關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度，并根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，逐步提高老年人的社會(huì)保障水平;

(四)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;

(五)逐步將居家養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄;

(六)制定居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管和養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè);

(七)培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)力量開展居家養(yǎng)老服務(wù);

(八)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，并納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，開展職業(yè)化教育和培訓(xùn)。

第六條 民政部門是居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和管理工作，并履行下列職責(zé)：

(一)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促相關(guān)部門和社會(huì)力量依法做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作;

(二)制定居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的相關(guān)制度;

(三)建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、評(píng)估制度和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估可以委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，并將居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入社會(huì)誠信建設(shè)體系;

(四)評(píng)估確定老年人服務(wù)需求類型、照料護(hù)理等級(jí)和養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及居家養(yǎng)老服務(wù)組織享受的相關(guān)優(yōu)惠待遇;

(五)建立養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)和監(jiān)督管理水平。

發(fā)展和改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國土資源、衛(wèi)生和計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

第七條 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)整合社會(huì)資源，建設(shè)、管理居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施;

(二)組織居(村)民委員會(huì)為老年人服務(wù);

(三)落實(shí)政府購買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等養(yǎng)老服務(wù)扶持政策;

(四)支持、引導(dǎo)社會(huì)力量健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，開展?jié)M足老年人需求的居家養(yǎng)老服務(wù);

(五)推行城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者登記制度，探索建立為老年人志愿服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)蓄和激勵(lì)機(jī)制;

(六)其他應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第八條 居(村)民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

(一)登記老年人基本信息，調(diào)查老年人服務(wù)需求，建立老年人基本信息檔案;

(二)配合社會(huì)力量運(yùn)營、維護(hù)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障其正常運(yùn)行;

(三)對(duì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營方進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議，收集居(村)民對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見、建議;

(四)落實(shí)為老年人服務(wù)志愿者登記制度，組織開展互助養(yǎng)老等活動(dòng);

(五)定期走訪探視高齡、獨(dú)居、空巢、殘疾等老年人;

(六)支持基層老年人協(xié)會(huì)等社區(qū)社會(huì)組織，開展適合老年人的文化娛樂、體育健身等活動(dòng)。

第九條 扶持和發(fā)展各類居家養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，加強(qiáng)志愿服務(wù)人員專業(yè)培訓(xùn)，健全志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。

倡導(dǎo)國家機(jī)關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工和在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。

鼓勵(lì)低齡、健康老年人為高齡、獨(dú)居、空巢老年人服務(wù)。

第十條 老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。需要由社會(huì)提供服務(wù)的，老年人家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

贍養(yǎng)人不得以任何理由拒絕履行贍養(yǎng)義務(wù)。

第二章 服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)

第十一條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

現(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃未明確或者不能滿足有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為規(guī)劃條件納入土地出讓合同。

本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家老年人提供養(yǎng)老服務(wù)的房屋或者場(chǎng)所及其附屬設(shè)施。包括區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村互助幸福院等。

第十二條 新建居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，以每百戶建筑面積不低于三十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或者街道辦事處統(tǒng)籌安排使用。

第十三條 已建成居住區(qū)按照每百戶建筑面積不低于二十五平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)、縣(市)人民政府通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式予以解決。

第十四條 市和區(qū)、縣(市)人民政府調(diào)整屬于國有、集體所有的公共服務(wù)設(shè)施或者社區(qū)(村)公共資源用途時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

屬于政府投資的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未經(jīng)市或者區(qū)、縣(市)人民政府批準(zhǔn)，不得擅自拆除或者改變用途。因建設(shè)需要，經(jīng)批準(zhǔn)拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)不少于原建筑面積優(yōu)先原地重建或者就近建設(shè)、置換。

第十五條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)已建成住宅小區(qū)的坡道、公廁、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施的無障礙改造。鼓勵(lì)老年人家庭對(duì)日常生活設(shè)施進(jìn)行無障礙改造。

第三章 服務(wù)供給與保障

第十六條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)資金的投入，統(tǒng)籌安排各類養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金，提高財(cái)政資金的使用效益。

第十七條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)向具有本市戶籍并居住在本市的居家老年人提供下列養(yǎng)老服務(wù)：

(一)為特困人員中的老年人和城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶家庭中的老年人參加居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼;

(二)為六十五周歲以上老年人建立健康檔案，提供每年一次的免費(fèi)常規(guī)體檢;

(三)為城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶和計(jì)劃生育特殊家庭中的失能失智老年人，每人每月提供三十至四十五小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù);

(四)為特困人員中的老年人，城鄉(xiāng)低保、低保邊緣戶和計(jì)劃生育特殊家庭中的老年人購買意外傷害保險(xiǎn);

(五)為八十周歲以上老年人和計(jì)劃生育特殊家庭中七十周歲以上老年人，每人每月提供三小時(shí)的免費(fèi)居家養(yǎng)老服務(wù);

(六)國家、省和市規(guī)定的其他居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。

本條例所稱計(jì)劃生育特殊家庭，是指獨(dú)生子女三級(jí)以上殘疾或者死亡、且未再生育或者收養(yǎng)子女的家庭。

第十八條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)制定和完善居家養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，通過設(shè)施保障、財(cái)政補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。

鼓勵(lì)區(qū)、縣(市)通過公開招標(biāo)等方式將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托給專業(yè)組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)營管理。

從事居家養(yǎng)老服務(wù)的企業(yè)和社會(huì)組織享受政府給予的政策扶持，按照規(guī)定享受水、電、燃?xì)狻⒐┡召M(fèi)等優(yōu)惠政策，依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠。

第十九條 市和區(qū)、縣(市)衛(wèi)生和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，指導(dǎo)并督促基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為居家老年人提供下列服務(wù)：

(一)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，指導(dǎo)醫(yī)療、衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)老年人醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務(wù);

(二)提高診療服務(wù)水平，以常見病、多發(fā)病為主，改善服務(wù)流程、完善科室設(shè)置、加強(qiáng)科系建設(shè)，提升診療質(zhì)量和水平;

(三)加強(qiáng)健康管理，堅(jiān)持預(yù)防為主，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)，為老年人提供疾病預(yù)防、慢性病管理、健康指導(dǎo)，提高老年人自我保健意識(shí);

(四)推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，以家庭醫(yī)生為主，為居家老人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等服務(wù);醫(yī)護(hù)人員在家庭病床可以提供有限的醫(yī)療服務(wù);

(五)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展合作，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展;

(六)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供優(yōu)先就診和與其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)診服務(wù)。

第二十條 市和區(qū)、縣(市)人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)提供下列居家養(yǎng)老服務(wù)：

(一)為長期在家照顧失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者雇傭人員，提供護(hù)理培訓(xùn);

(二)探索建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，形成多元化的保險(xiǎn)籌資模式，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開發(fā)長期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人護(hù)理保障需求。

第二十一條 用于從事居家養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施，在審批時(shí)，規(guī)劃和國土資源、公安(消防)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)督等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程。

第二十二條 本條例所稱居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指從事居家養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)服務(wù)組織和企業(yè)，包括區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府制定的居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范制定具體的服務(wù)細(xì)則，明確服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并在機(jī)構(gòu)顯著位置進(jìn)行公示，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與接受有償服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人簽訂服務(wù)協(xié)議，根據(jù)需求制定服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任等事項(xiàng)，并建立服務(wù)檔案。

居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人尊嚴(yán)和隱私，不得侵害老年人的合法權(quán)益。

第二十三條 鼓勵(lì)和支持有條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、大中專院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立居家養(yǎng)老服務(wù)研發(fā)和實(shí)訓(xùn)基地，設(shè)立與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)相關(guān)的專業(yè)和培訓(xùn)項(xiàng)目，完善養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。

第四章 監(jiān)督管理

第二十四條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，定期公布和更新政府提供居家養(yǎng)老服務(wù)目錄、居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄等信息，為社會(huì)公眾免費(fèi)提供政策咨詢、信息查詢等服務(wù)，并依托信息平臺(tái)做好監(jiān)督管理工作。

鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)和社會(huì)組織借助云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，提供緊急呼叫、遠(yuǎn)程健康監(jiān)護(hù)、緊急援助、居家安防、家政預(yù)約、助餐助浴、輔助出行、代繳代購等服務(wù)項(xiàng)目。

第二十五條 規(guī)劃和國土資源、民政等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)用房的配置及利用狀況、政府提供居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的績效狀況、社會(huì)滿意度等進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民政府報(bào)告并向社會(huì)公示。

第二十六條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)人員的誠信檔案，記錄其設(shè)立與變更、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處，綜合評(píng)估結(jié)果等情況，接受社會(huì)查詢。對(duì)有不良信用記錄的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查頻次，加強(qiáng)整改指導(dǎo)。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條 老年人的子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，未履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，居(村)民委員會(huì)、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育，并督促其履行。

第二十八條 居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員侵害老年人合法權(quán)益，造成居家老年人人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失的，由民政部門對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)處以二千元以上一萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處以一萬元以上十萬元以下罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理者、使用者，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除或者改變用途的，由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處五萬元以上五十萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬元以上一百萬元以下罰款。

第三十條 違反本條例規(guī)定，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取補(bǔ)助資金的，由民政部門責(zé)令退回非法獲取的補(bǔ)助資金，并可處非法所得一倍以上三倍以下罰款。

享受政府補(bǔ)助或者政策優(yōu)惠的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織沒有履行相應(yīng)義務(wù)的，由民政部門追回補(bǔ)貼，取消其享受優(yōu)惠的資格，并記入誠信檔案，納入本市信用信息系統(tǒng)。

第三十一條 市和區(qū)、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)情況納入績效考核，并建立責(zé)任追究制度。

市和區(qū)、縣(市)人民政府及相關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)，導(dǎo)致老年人合法權(quán)益、公共利益受到損害或者造成后果的，由相關(guān)部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十二條 本條例自2019年 月 日起施行。