沈陽(yáng)市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案(2018-2020年)的通知

沈政辦發(fā)〔2018〕127號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案(2018-2020年)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

沈陽(yáng)市人民政府辦公廳

2018年9月26日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案(2018-2020年)

為全面推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，按照國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)、全國(guó)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)、國(guó)家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于應(yīng)對(duì)人口老齡化、加快老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以全面深化改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的決定性作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)整體布局科學(xué)化、運(yùn)作機(jī)制市場(chǎng)化、投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化、監(jiān)督管理規(guī)范化，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、基本原則

(一)以人為本原則。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，從老年人的實(shí)際需求出發(fā)，在做好托底保障的基礎(chǔ)上，加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的資金投入和設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍、增加服務(wù)內(nèi)容、提升服務(wù)水平，為居家老年人提供方便快捷、高質(zhì)量、專業(yè)化服務(wù)。

(二)因地制宜原則。堅(jiān)持實(shí)踐導(dǎo)向，根據(jù)我市人口老齡化程度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合各區(qū)、縣(市)居家養(yǎng)老發(fā)展實(shí)際，做好發(fā)展規(guī)劃，循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，做到既補(bǔ)齊短板、又突出特色。

(三)改革創(chuàng)新原則。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加快政府職能轉(zhuǎn)變和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)解決制約居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境、完善機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與和支持居家養(yǎng)老服務(wù)工作，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

三、工作目標(biāo)

到2020年，基本建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、信息為輔助、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

——服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有老年人，全市建成區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心260個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站900個(gè)。養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)(縣、市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)互通。

——基本保障更加有力。按照與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及社會(huì)發(fā)展相匹配的原則，加大對(duì)基本養(yǎng)老保障的投入力度，穩(wěn)步提高托底保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大托底保障范圍，將經(jīng)濟(jì)困難的高齡老人、獨(dú)居空巢老人、失能失智老人納入保障范圍。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用及家庭應(yīng)盡養(yǎng)老責(zé)任，使所有困難老人都能得到基本養(yǎng)老服務(wù)及救助。探索長(zhǎng)效機(jī)制，適時(shí)試行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

——服務(wù)質(zhì)量不斷提升。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，完善吸引社會(huì)資本的扶持政策，改善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)硬件設(shè)施條件，提升養(yǎng)老服務(wù)信息化技術(shù)支持水平，健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的不斷提升。

——醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度發(fā)展。建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系，大幅增加醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，形成一批服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋、社會(huì)力量競(jìng)爭(zhēng)參與、人民群眾普遍認(rèn)可的居家養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，為65歲以上老年人提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，以老年人為重點(diǎn)開(kāi)展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。

——體制機(jī)制更具活力。進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，著力優(yōu)化審批流程、降低準(zhǔn)入門(mén)檻，打通制約養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制壁壘，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，形成更加鼓勵(lì)創(chuàng)新、吸引投資的體制機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的積極性。

——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。大力發(fā)展以老年生活照料、康復(fù)保健、休閑旅游、產(chǎn)品用品、醫(yī)療護(hù)理、文化體育等為重點(diǎn)的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；木蛹茵B(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌。

四、主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

1.明確標(biāo)準(zhǔn)，配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建居住區(qū)按照每百戶建筑面積不低于35㎡的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。已建成居住區(qū)按照每百戶建筑面積不低于25㎡的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)、縣(市)政府通過(guò)資源整合、購(gòu)置、租賃、騰退、置換等方式予以解決。(牽頭部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局;責(zé)任部門(mén)：市民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.完善功能，健全居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以街道為單位，建設(shè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，每個(gè)中心要輻射周邊1-2個(gè)社區(qū)的老年人，主要為老年人提供生活照料、短期托養(yǎng)、助醫(yī)、助餐、助浴、助潔、助行、關(guān)懷訪視、生活陪伴、心理咨詢和應(yīng)急救援等服務(wù);以社區(qū)為單位，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，主要為老年人提供文化、體育、娛樂(lè)、休閑、養(yǎng)生、老年教育等服務(wù)，有條件的可拓展服務(wù)功能，將區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容延伸至社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。到2018年年底，全市建成60個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、300個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站;到2019年年底，建成160個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、600個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站;到2020年年底，建成260個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、900個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

3.整合資源，拓寬為老服務(wù)設(shè)施保障渠道。城鎮(zhèn)中廢棄的廠房、醫(yī)院、鍋爐房等，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，以及轉(zhuǎn)型中的黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位舉辦的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的各類(lèi)機(jī)構(gòu)等，經(jīng)一定程序，優(yōu)先整合改造成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。提升社區(qū)公共用房為老服務(wù)功能，已建成小區(qū)的社區(qū)公共用房40%以上面積用于社會(huì)力量承接運(yùn)營(yíng)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目使用。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：市國(guó)資委、機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦，各區(qū)、縣(市)政府)

4.加強(qiáng)改造，完善無(wú)障礙設(shè)施。按照無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在已列入市級(jí)統(tǒng)籌改造且具備適老改造條件的老舊小區(qū)中，同步考慮增設(shè)坡道、樓梯扶手等與老年人日常生活密切相關(guān)的無(wú)障礙公共設(shè)施。鼓勵(lì)和扶持老年人家庭對(duì)日常生活設(shè)施進(jìn)行無(wú)障礙改造，優(yōu)先滿足老年殘疾人家庭日常生活需求。(牽頭部門(mén)：市房產(chǎn)局、殘聯(lián);責(zé)任部門(mén)：市民政局、衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)、縣(市)政府)

(二)引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。

1.支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持各區(qū)、縣(市)政府將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無(wú)償提供給社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量利用自有或租賃房產(chǎn)建設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。盤(pán)活社區(qū)老年人日間照料站功能，將其更名為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，并交由基層老年協(xié)會(huì)或其他社會(huì)組織、企業(yè)運(yùn)營(yíng)。到2018年年底，建成的區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心交由社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)率達(dá)到100%，引進(jìn)、培育和打造5家居家養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐣?huì)組織和企業(yè);到2020年年底，引進(jìn)、培育和打造15家居家養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐣?huì)組織和企業(yè)。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

2.發(fā)揮政府投資帶動(dòng)作用。積極探索公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，加大金融支持力度，拓寬融資渠道，2018年設(shè)立健康養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府)

3.整合服務(wù)資源。將各地區(qū)學(xué)校、企業(yè)、醫(yī)院等各類(lèi)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)資源引入社區(qū)提供為老服務(wù);整合各地區(qū)家政、餐飲、護(hù)理、衛(wèi)生保健、旅游、健身等優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源到社區(qū)提供為老服務(wù);整合本地區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)伍資源，有組織有計(jì)劃地為社區(qū)老人提供專業(yè)化服務(wù)。支持本地區(qū)養(yǎng)老院發(fā)揮輻射作用，積極開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、教育局、旅游委，各區(qū)、縣(市)政府)

4.落實(shí)優(yōu)惠政策。落實(shí)好國(guó)家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定享受水、電、燃?xì)?、供暖收費(fèi)等優(yōu)惠政策。(牽頭部門(mén)：市稅務(wù)局、發(fā)展改革委;責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、民政局、房產(chǎn)局，沈陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、供暖公司，各區(qū)、縣(市)政府)

(三)加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)。

1.提升各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)公辦、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理利用閑置醫(yī)療資源，舉辦老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院。有條件的二級(jí)以上綜合醫(yī)院要開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。到2018年年底，85%以上的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)的綠色通道。(牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任部門(mén)：市民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.加強(qiáng)對(duì)居家老年人的健康管理。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與有意愿的老年人家庭建立醫(yī)療簽約服務(wù)關(guān)系，為各地區(qū)自愿簽約的高齡、重病、失能失智居家老年人提供家庭出診、家庭護(hù)理等上門(mén)服務(wù)。(牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任部門(mén)：市民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

3.完善醫(yī)療服務(wù)配套支持政策。規(guī)范醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。鼓勵(lì)職業(yè)醫(yī)師到社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。(牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局，各區(qū)、縣(市)政府)

4.探索實(shí)施長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)制度。適時(shí)出臺(tái)長(zhǎng)期照護(hù)保險(xiǎn)實(shí)施方案，使接受照護(hù)護(hù)理的居家老年人能依照規(guī)定獲得保險(xiǎn)基金支付。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足老年人護(hù)理保障需求。(牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局;責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、衛(wèi)生計(jì)生委、金融辦，各區(qū)、縣(市)政府)

(四)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)信息化發(fā)展。

1.建立居家養(yǎng)老服務(wù)信息化體系。對(duì)現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行整合和升級(jí)，統(tǒng)一使用“12349”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)熱線，推進(jìn)民政、公安、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)數(shù)據(jù)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享，打造信息互通、資源共享、服務(wù)高效的養(yǎng)老服務(wù)信息化平臺(tái)，為政府決策提供行業(yè)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、決策分析等。到2019年年底前，建成全市統(tǒng)一、區(qū)縣(市)聯(lián)動(dòng)、覆蓋基層的居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：市公安局、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)線上線下相結(jié)合。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老服務(wù)”深度融合、線上線下協(xié)同發(fā)展，支持社會(huì)力量開(kāi)發(fā)面向居家養(yǎng)老服務(wù)的網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用程序等，在充分利用現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織的同時(shí)，培育整合更多的線下服務(wù)實(shí)體(包括機(jī)構(gòu)、組織和個(gè)人)，不斷完善實(shí)體服務(wù)的內(nèi)容和方式。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

(五)探索農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)路徑。

穩(wěn)步提高農(nóng)村老年人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇水平和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷(xiāo)比例;鼓勵(lì)農(nóng)村中心敬老院開(kāi)展延伸服務(wù)，利用閑置床位，重點(diǎn)向農(nóng)村高齡、失能失智等老年群體提供托養(yǎng)、照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù);依托農(nóng)村互助幸福院，為農(nóng)村老年人提供文化、教育、體育、娛樂(lè)等服務(wù);鼓勵(lì)農(nóng)村留守婦女、低齡健康老年人等群體照護(hù)農(nóng)村低收入和計(jì)劃生育特殊家庭群體中的失能失智老年人;大力培育農(nóng)村互助服務(wù)隊(duì)伍，組織并依托計(jì)生、民政專干和村醫(yī)等力量，對(duì)農(nóng)村高齡、空巢、留守等老年人進(jìn)行定期探視走訪。2019年，在康平縣、法庫(kù)縣各選定2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。2020年起，逐步推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障局，康平縣、法庫(kù)縣人民政府)

(六)推動(dòng)老年精神關(guān)愛(ài)服務(wù)發(fā)展。

1.開(kāi)展老年教育。擴(kuò)大老年教育資源供給，鼓勵(lì)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)放教育資源，支持沈陽(yáng)老年人大學(xué)、沈陽(yáng)社區(qū)大學(xué)辦學(xué)，加強(qiáng)區(qū)、縣(市)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)分院和社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)開(kāi)展老年教育，并配備相應(yīng)的專職人員，支持鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量舉辦或參與老年教育。(牽頭部門(mén)：市教育局;責(zé)任部門(mén)：市民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.繁榮老年文化。推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，為老年人開(kāi)展文化活動(dòng)提供便利。加強(qiáng)專業(yè)人才和業(yè)余愛(ài)好者相結(jié)合的老年文化隊(duì)伍建設(shè)，積極推動(dòng)老年人自發(fā)建立興趣組織。建立完善老年文化活動(dòng)財(cái)政保障機(jī)制，廣泛開(kāi)展老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的群眾性文化活動(dòng)，逐步培育老年文化活動(dòng)品牌，營(yíng)造老年文化活動(dòng)氛圍。到2020年年底，設(shè)立基層老年協(xié)會(huì)的城鎮(zhèn)社區(qū)和村達(dá)到100%，并保證老年協(xié)會(huì)有人員、經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)地，協(xié)會(huì)定期舉辦活動(dòng)。(牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任部門(mén)：市文廣局、財(cái)政局、民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

3.加強(qiáng)精神關(guān)愛(ài)。以區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站為依托，整合相關(guān)資源，提供面向城鄉(xiāng)老年人的精神關(guān)愛(ài)、心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)，培訓(xùn)并督促家庭成員加強(qiáng)對(duì)老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。依托專業(yè)精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)心理工作者和社會(huì)工作者，開(kāi)展老年心理健康服務(wù)試點(diǎn)，為老年人提供心理健康評(píng)估、心理關(guān)懷和精神關(guān)愛(ài)。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展形式多樣的老年精神關(guān)愛(ài)項(xiàng)目。(牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任部門(mén)：市民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

(七)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

1.強(qiáng)化培育養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)和吸引專業(yè)社會(huì)工作者和各級(jí)院校社工專業(yè)的畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作，支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)，培育一支滿足居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求的教師隊(duì)伍，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)訂單培養(yǎng)、共建實(shí)訓(xùn)基地、助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)等方式，吸引各類(lèi)畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)工作。鼓勵(lì)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生到民辦居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，并參照我市企業(yè)見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)(即市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的60%)給予實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)補(bǔ)貼，最多補(bǔ)貼6個(gè)月;鼓勵(lì)老年服務(wù)與管理類(lèi)專業(yè)畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。(牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局;責(zé)任部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、財(cái)政局、教育局、民政局，各區(qū)、縣(市)政府)

2.擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。依托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快培育社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，積極推行志愿者注冊(cè)制度，動(dòng)員、組織和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、慈善組織和廣大市民，為有需求的老年人提供各種公益性服務(wù)。創(chuàng)新志愿者參與機(jī)制，積極推廣“愛(ài)心銀行”“服務(wù)儲(chǔ)蓄”等服務(wù)模式，提高志愿者服務(wù)的社會(huì)認(rèn)可度。2018年選擇30個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，2019年逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：團(tuán)市委，市文明辦，各區(qū)、縣(市)政府)

(八)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.培育壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)老年人習(xí)慣和特點(diǎn)，研發(fā)日常輔助、康復(fù)輔具、保健器材、服裝飾品、物流配送和保健食品等老年產(chǎn)品用品。支持建設(shè)老年產(chǎn)品用品資本投入、研發(fā)生產(chǎn)、物流配送、展示體驗(yàn)、銷(xiāo)售適配的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。支持社會(huì)力量建設(shè)老年產(chǎn)品用品展示體驗(yàn)中心、專賣(mài)店(柜)、連鎖店、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售平臺(tái)，大力發(fā)展老年產(chǎn)品用品適配服務(wù)。開(kāi)發(fā)和推廣養(yǎng)老智能穿戴產(chǎn)品，利用移動(dòng)信息技術(shù)為老年人提供遠(yuǎn)程購(gòu)物、遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康檢測(cè)、居家護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)研發(fā)針對(duì)老年人防跌倒、防走失等方面的產(chǎn)品，辦好中國(guó)(沈陽(yáng))國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：市發(fā)展改革委、服務(wù)業(yè)委、衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)、縣(市)政府)

2.做大做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。積極支持沈陽(yáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展，發(fā)揮集團(tuán)的引領(lǐng)作用，盤(pán)活政府、企事業(yè)單位及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等閑置資產(chǎn)，整合現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，采取吸納、參與、共建等多種形式，發(fā)展壯大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);建立財(cái)政資金支持養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老集團(tuán)發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制，形成事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng);突出養(yǎng)老集團(tuán)投融資平臺(tái)功能和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能，不斷增強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，構(gòu)建符合市場(chǎng)要求的多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系，提高全市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資管理水平，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)發(fā)展，滿足老年人口日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。(牽頭部門(mén)：市國(guó)資委;責(zé)任部門(mén)：市民政局，沈陽(yáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，各區(qū)、縣(市)政府)

五、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沈陽(yáng)市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、檢查，每季度召開(kāi)1次專題會(huì)議，研究推進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作。各區(qū)、縣(市)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。建立市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)上下聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門(mén)相互協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，整合社會(huì)各方面力量和資源，切實(shí)形成居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的工作合力，有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。(牽頭部門(mén)：市加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組;責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

(二)加快法制化進(jìn)程。按照“針對(duì)問(wèn)題立法，立法解決問(wèn)題”的原則，大力推進(jìn)《沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》立法工作，進(jìn)一步明確居家養(yǎng)老服務(wù)中家庭責(zé)任、各級(jí)政府職責(zé)、居(村)民委員會(huì)工作任務(wù)以及居家養(yǎng)老保障制度、有關(guān)法律責(zé)任等。2018年10月底前，完成立法一審工作。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：市法制辦)

(三)健全標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)體系。結(jié)合我市實(shí)際，從老年人自理能力、養(yǎng)老服務(wù)形式、服務(wù)管理等方面，加快出臺(tái)我市養(yǎng)老服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開(kāi)展老年人需求評(píng)估、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)和功能設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。將已發(fā)布實(shí)施的養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)列為各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。完善居家養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計(jì)體系，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)老年人口數(shù)據(jù)、消費(fèi)水平、產(chǎn)業(yè)狀況等。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局)

(四)加大政策扶持。統(tǒng)籌研究制定我市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)扶持政策，盡快完善符合我市實(shí)際的規(guī)劃、土地、金融、投資、人才、就業(yè)、醫(yī)保、價(jià)格等一系列政策措施，形成政策合力。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和老齡工作實(shí)際，加大財(cái)力投入。推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老服務(wù)，細(xì)化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)清單。地方留成的福利彩票公益金用于養(yǎng)老事業(yè)的比例不低于50%，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。保障補(bǔ)助資金足額及時(shí)發(fā)放到位、使用到位，提高資金的使用效率。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：市財(cái)政局、規(guī)劃國(guó)土局、稅務(wù)局、金融辦、衛(wèi)生計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、縣(市)政府)

(五)優(yōu)化審批環(huán)境。對(duì)于從事居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的設(shè)施，規(guī)劃國(guó)土、公安(消防)、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)在審批過(guò)程中要根據(jù)實(shí)際情況，優(yōu)化審批流程。2018年，重點(diǎn)解決居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施因不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問(wèn)題導(dǎo)致的不能通過(guò)消防審驗(yàn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可等問(wèn)題。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土局、公安局、環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生計(jì)生委，各區(qū)、縣(市)政府)

(六)弘揚(yáng)敬老愛(ài)老優(yōu)良傳統(tǒng)。認(rèn)真宣傳、貫徹落實(shí)《沈陽(yáng)市老年人權(quán)益保障辦法》，營(yíng)造全社會(huì)敬老、養(yǎng)老、助老的美德。用人單位要保障贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人探親休假、請(qǐng)假照護(hù)老年人的權(quán)利。對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的行為，由其所在單位、基層群眾性自治組織、上級(jí)主管部門(mén)或其他有關(guān)組織給予批評(píng)教育、責(zé)令改正。(牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委;責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

(七)強(qiáng)化考核監(jiān)督。各區(qū)、縣(市)政府要將居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入重要工作日程和績(jī)效考核范圍。健全養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出、評(píng)估、監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用信息化管理手段和第三方評(píng)估等措施，開(kāi)展好年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，指導(dǎo)監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)完善管理規(guī)范、提高服務(wù)質(zhì)量，并與等級(jí)評(píng)定、政府補(bǔ)貼、獎(jiǎng)懲實(shí)施等掛鉤。加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系建設(shè)，加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的執(zhí)法查處力度，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信自律、規(guī)范運(yùn)作。(牽頭部門(mén)：市民政局;責(zé)任部門(mén)：各區(qū)、縣(市)政府)

各牽頭單位要參照本方案，結(jié)合各自實(shí)際，制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。本方案自印發(fā)之日起施行，由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

附：《沈陽(yáng)市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案（2018-2020年）》政策解讀