石家莊市人民政府辦公廳印發(fā)石家莊市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干措施的通知

石政辦函〔2018〕178號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干措施》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

石家莊市人民政府辦公廳

2018年9月19日

(此件公開發(fā)布)

石家莊市全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干措施

為貫徹落實(shí)河北省人民政府辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》，盡快破除我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)各類市場主體活力，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)市場繁榮創(chuàng)新，有效提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，制定如下措施：

一、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

(一)降低準(zhǔn)入門檻。貫徹國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，依規(guī)依法，穩(wěn)妥有序進(jìn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消準(zhǔn)備工作，提前開展取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可之后政府監(jiān)管措施研究與探索。貫徹《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，加快推進(jìn)社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供短期托養(yǎng)和上門服務(wù)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)內(nèi)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)場所及設(shè)施在符合設(shè)置規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下由縣級(jí)民政部門進(jìn)行指導(dǎo)籌建，駐地街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn))及相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)同監(jiān)管。(責(zé)任單位：市行政審批局、市民政局，各縣市、區(qū)政府)

(二)放寬準(zhǔn)入條件。非本地投資者、境外投資者在我市舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與本地投資者享受同等政策待遇。在民政(行政審批)部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會(huì)組織(社團(tuán)、基金類除外)，符合登記條件的可以直接向縣級(jí)行政審批部門依法申請(qǐng)登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。(責(zé)任單位：市行政審批局、市工商局、市民政局，各縣市、區(qū)政府)

(三)簡化評(píng)價(jià)與評(píng)估。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響(高標(biāo)準(zhǔn)行洪區(qū)域除外)、地震安全性等方面的評(píng)估審查，探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。簡化環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施分類管理，對(duì)環(huán)境影響很小需填報(bào)環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。(責(zé)任單位:市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市行政審批局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局、市科學(xué)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市環(huán)境保護(hù)局，各縣市區(qū)政府)

(四)優(yōu)化部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)按照建筑規(guī)模依法依規(guī)申報(bào)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收，或進(jìn)行備案。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改建、擴(kuò)建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)的，不需辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù);建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)場所設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

未取得消防審驗(yàn)或備案手續(xù)的既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)補(bǔ)辦時(shí)，按照項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)實(shí)施的國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查。新建、擴(kuò)建(含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市公安局、市行政審批局，各縣市區(qū)政府)

(五)穩(wěn)妥推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革。設(shè)立三年改革過渡期，到2020年全市具備向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)半數(shù)以上開展公辦民營。鼓勵(lì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變運(yùn)營方式，實(shí)行服務(wù)外包。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府)

(六)建立價(jià)格形成機(jī)制和市場退出機(jī)制。加快建立以市場形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，探索居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性服務(wù)和市場服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，實(shí)行養(yǎng)老行業(yè)信用等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管，建立養(yǎng)老服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制。(責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市民政局、市工商局，各縣市區(qū)政府)

二、著力提升養(yǎng)老服務(wù)能力

(七)建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估體系。全面推進(jìn)老年人生活能力評(píng)估工作，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住老人按失能程度進(jìn)行差異化補(bǔ)貼;進(jìn)一步完善養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域精準(zhǔn)化服務(wù)。探索建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，推廣先進(jìn)的運(yùn)營理念和運(yùn)營模式。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)計(jì)委，各縣市區(qū)政府)

(八)推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合。100張床位以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部設(shè)立內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或配建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合條件的按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。100張床位以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，全部實(shí)現(xiàn)與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制。鼓勵(lì)有專業(yè)特長的醫(yī)師和專業(yè)人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居家養(yǎng)老服務(wù)場所開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)調(diào)理、養(yǎng)生等非診療行為的健康服務(wù)。推進(jìn)全市社區(qū)、居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老資源與長期照護(hù)保險(xiǎn)政策銜接和共享。(責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市人社局，各縣市區(qū)政府)

(九)規(guī)范社區(qū)小微型專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本利用社區(qū)內(nèi)部設(shè)施投資建設(shè)專門服務(wù)社區(qū)失能、失智老年人的小微型專業(yè)照護(hù)機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。(責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市公安局、市發(fā)展和改革委員會(huì)，各縣市區(qū)政府)

(十)建立農(nóng)村困難老年人巡視制度。依托農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)，采用政府補(bǔ)貼、村委會(huì)組織、老年協(xié)會(huì)監(jiān)督、村民參與的方式，建立符合各地實(shí)際的農(nóng)村留守、孤寡、困難老人的定期巡視制度，關(guān)愛農(nóng)村困難老年人。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府)

(十一)創(chuàng)新推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)。2018年實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)資源整合，全市養(yǎng)老服務(wù)綜合管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)上線平穩(wěn)運(yùn)行。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市衛(wèi)計(jì)委、市工商局，各縣市區(qū)政府)

三、創(chuàng)新資源供給方式

(十二)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格按照市政府《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》(石政發(fā)﹝2014﹞24號(hào))規(guī)定的人均0.2平方米的用地標(biāo)準(zhǔn)，編制本行政區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃，納入控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。(責(zé)任單位：市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣市區(qū)政府)

(十三)盤活閑置資產(chǎn)。對(duì)城鄉(xiāng)空閑的廠房、醫(yī)院、校舍，各類空置的辦公用房及其他具有教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)功能的閑置社會(huì)資源和國有資產(chǎn)，可按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，經(jīng)過一定程序，整合改造成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。支持通過ppp模式轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、市民政局、市財(cái)政局、市公安局，各縣市區(qū)政府)

(十四)居住區(qū)配建的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由社會(huì)力量運(yùn)營。居住區(qū)按《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》配套建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,實(shí)行所有權(quán)與運(yùn)營權(quán)分離，按照一定程序無償或低償交由社會(huì)力量來運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制市場化。對(duì)各地按照規(guī)劃要求、符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、接受政府監(jiān)管，符合民建公助機(jī)制要求的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼和每年運(yùn)營補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府)

(十五)拓寬投融資渠道。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可以使用政府購買服務(wù)協(xié)議、收費(fèi)權(quán)等開展質(zhì)押貸款，對(duì)符合政策導(dǎo)向、規(guī)模較大、前景較好、產(chǎn)權(quán)清晰的營利性民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在機(jī)構(gòu)建設(shè)上增加信貸投入，簡化審批手續(xù)，吸引更多社會(huì)資本向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域聚集。在我市現(xiàn)有政府投資基金框架下，設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)子基金，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)示范作用和杠桿效應(yīng)，吸引更多社會(huì)金融資本向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集。(責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市民政局)

(十六)建立養(yǎng)老服務(wù)信息發(fā)布機(jī)制。公開養(yǎng)老工作研究成果及前景展望和老齡基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)布養(yǎng)老服務(wù)政策、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)劃布局調(diào)整和養(yǎng)老服務(wù)供需等信息，便于社會(huì)力量和公眾了解、查詢和利用。(責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市公安局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局，各縣市區(qū)政府)

四、加大政策支持力度

(十七)完善財(cái)政支持政策。不斷加大財(cái)政資金在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的投入，開展面向困難、高齡、失能等老年人政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作。市縣兩級(jí)人民政府應(yīng)將50%以上福利彩票公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，其中重點(diǎn)支持社會(huì)力量舉辦和運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。(責(zé)任單位：市財(cái)政局、市民政局，各縣市區(qū)政府)

(十八)實(shí)行養(yǎng)老護(hù)理員崗位補(bǔ)貼。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)組織達(dá)到一定服務(wù)年限和服務(wù)技能水平的一線養(yǎng)老護(hù)理員進(jìn)行崗位補(bǔ)貼，制定專門管理辦法，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局)

(十九)建立困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。在全市推進(jìn)建立困難老年人居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，明確補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼方式。非省財(cái)政直管區(qū)縣全面實(shí)行困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。(責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局，各縣市區(qū)政府)

(二十)扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)(組織)。制定石家莊市養(yǎng)老服務(wù)品牌企業(yè)(組織)支持辦法，給予政策和資金配套支持。(責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、各縣市區(qū)政府)

五、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督

(二十一)建立監(jiān)管機(jī)制。建立健全民政部門和相關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和服務(wù)的過程監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。

(二十二)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險(xiǎn)提示。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)火災(zāi)等安全隱患定期進(jìn)行排查。

(二十三)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政違法案件嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理。對(duì)未取得設(shè)立許可的既有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按照“屬地管理、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、分類處置、限期完成”的要求，許可一批、整改一批、搬遷一批。

(二十四)建立考核機(jī)制。各級(jí)政府要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓。要建立推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革工作機(jī)制，及時(shí)研究解決各類問題，堅(jiān)決杜絕部門之間推諉扯皮現(xiàn)象。要將本措施落實(shí)情況納入對(duì)各級(jí)政府年度考核內(nèi)容，加強(qiáng)督導(dǎo)，推動(dòng)工作落實(shí)落地。

(責(zé)任單位：市政府有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府)