家家有老人，人人會變老。老年人權益保障是國家、社會、公民普遍關心的大事。事關每一位老年人的生活和生命質量，關系著中華傳統(tǒng)美德的傳承，關系社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，是一個十分重要的社會問題。

經過兩次審議、50多次修改，7月27日，《河南省老年人權益保障條例》(以下簡稱《條例》)經省十三屆人大常委會第五次會議表決通過，將于2019年1月1日起施行?！稐l例》從家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、法律責任等方面，完善了老年人權益保障制度，為我省“銀發(fā)族”新增了不少法定福利。

近日，圍繞《條例》的立法背景、重大意義、主要亮點和貫徹落實等方面，本報記者專訪了省民政廳廳長鮑常勇。

記者：請簡單介紹《條例》的頒布有怎樣的立法背景？

鮑常勇：原《河南省老年人保護條例》是1990年2月17日省人大常委會頒布實施的，比1996年8月29日全國人大常委會頒布實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》早6年?！逗幽鲜±夏耆吮Ｗo條例》對促進我省老齡事業(yè)發(fā)展和老年人權益保障工作起到了積極推動作用。但隨著經濟社會的發(fā)展，老齡社會的加快來臨，《河南省老年人保護條例》亟須修改完善。

2017年，河南省人大常委會將《河南省老年人權益保障條例》調整列入2017年立法計劃。根據(jù)立法要求和時間安排，省民政廳高度重視，多次召開黨組會、廳長辦公會專項研究，成立了以我為組長的修訂工作領導小組，會同省人大內司委、省政府法制辦多次到省內外進行調研，召開不同層面的座談論證會，形成了征求意見稿。2017年11月8日，省政府第142次常務會議審議通過了《條例(草案)》。2017年11月30日，省人大常委會對《條例(草案)》進行第一次審議。2018年7月25日，省人大常委會對《條例(草案)》進行第二次審議。7月27日上午，河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議表決通過了《河南省老年人權益保障條例》。這是我省在原《河南省老年人保護條例》的基礎上，時隔28年后新修訂頒布的老年人權益保障地方法規(guī)，將于2019年1月1日施行，將惠及我省1500多萬老年人。

記者：《條例》的出臺，對做好全省老年人權益保障工作有何意義？

鮑常勇：《條例》獲得通過和即將實施，對我省老年人權益保障工作、對養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展具有重要意義。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

首先，《條例》的頒布實施是貫徹落實黨的十九大精神和《老年人權益保障法》的具體體現(xiàn)。黨的十九大指出，要加快保障和改善民生、推進社會治理體制創(chuàng)新法律制度建設?！稐l例》的頒布實施，是我省落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，是貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》的重要制度安排和全面推進依法治省的重要舉措，是依法保障我省老年人權益、提升老年人獲得感和幸福感、推進老齡事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的具體行動。這標志著我省維護老年人權益工作在法治化軌道上又邁出了新步伐，在我省老齡事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義。

其次，《條例》的頒布實施是我省積極應對人口老齡化的重要舉措。我省自1998年進入老齡化社會，比全國早了一年。截至2017年年底，全省60歲以上老年人口1569萬，占常住人口的16.4%。預計到2020年，全省60歲以上老年人口將達到1760萬，占常住人口的17%。我省老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、空巢化趨勢明顯，家庭贍養(yǎng)和照護老年人的負擔不斷加重，老年人權益保障問題更加突出，社會養(yǎng)老服務需求日益迫切，發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)任務艱巨。

《條例》明確了政府在保障老年人權益和社會養(yǎng)老服務中的主導作用，對保障老年人合法權益和社會養(yǎng)老服務中的社區(qū)、居家養(yǎng)老，人才隊伍建設等作出了制度安排，體現(xiàn)了以人為本，將使全省老年人享有更多幸福感和獲得感。

最后，《條例》的頒布實施是推進我省社會養(yǎng)老服務工作的重要保障。近年來，在省委、省政府的高度重視下，我省的社會養(yǎng)老服務有了快速發(fā)展，走在了全國前列。今年上半年，國務院辦公廳發(fā)布的《關于對2017年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》對我省在健全養(yǎng)老服務體系方面所做的工作給予重點表揚。

目前，全省已基本形成了以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的社會養(yǎng)老服務體系?！稐l例》把多年實踐探索的經驗和國家及我省歷年出臺的促進社會養(yǎng)老服務發(fā)展行之有效的政策措施上升為法規(guī)，為促進我省今后一個時期社會養(yǎng)老服務工作提供了法規(guī)保障。

記者：本次獲得通過的《條例》經過多次修改完善，請簡要介紹有哪些主要亮點？

鮑常勇：《條例》共八章六十條，主要圍繞貫徹實施《中華人民共和國老年人權益保障法》，從家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)、社會保障、社會服務、社會優(yōu)待、參與社會發(fā)展、法律責任等方面作了規(guī)定。主要內容大致分為四種情況：一是在上位法已有規(guī)定的基礎上作了一些補充;二是對上位法的原則性規(guī)定進行了細化和具體化，增強可操作性;三是總結我省老年人權益保障工作的經驗做法，作出了一些創(chuàng)制性規(guī)定;四是一些核心條款與上位法作了銜接性規(guī)定。

《條例》在借鑒外省市經驗的基礎上，提出了多項符合我省實際、具有河南特色的創(chuàng)新條款。

(一)在總則中規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立老年人信息服務平臺，做好老年人調查統(tǒng)計、檔案記錄和服務工作，并確定專門人員負責老年人權益保障工作。”

(二)在家庭贍養(yǎng)與扶養(yǎng)方面規(guī)定：“家庭成員應當關心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應當經?？赐蛘邌柡蚶夏耆?。對入住養(yǎng)老機構的老年人，家庭成員應當經常探望;對未經常探望老年人的家庭成員，養(yǎng)老機構可以向該家庭成員或者其所在單位、住所地的村(居)民委員會提出建議，督促其前往探望。用人單位應當按照國家有關規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權利。”

(三)在社會保障方面規(guī)定：“各級人民政府應當逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，應當根據(jù)其失能程度等情況給予護理補貼。有條件的地方應當建立長期護理保險制度。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)老年人長期護理保險等適合老年人的保險產品”“在全省實施80周歲以上老年人高齡津貼制度，發(fā)放高齡津貼的具體辦法和標準由省轄市人民政府制定”“縣級以上人民政府應當建立和完善計劃生育家庭老年人扶助制度。對符合計劃生育家庭獎勵扶助條件的老年人，按照國家和本省有關規(guī)定給予獎勵扶助。”

“領取獨生子女父母光榮證的老年人住院治療期間，其子女所在單位應當給予每年累計不少于20日的護理假，護理假期間視為出勤。”

(四)在社會服務方面規(guī)定：“鼓勵養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構合作，促進養(yǎng)老服務與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展。縣級以上人民政府應當合理布局、統(tǒng)籌養(yǎng)老服務與醫(yī)療服務資源;衛(wèi)生健康、民政、人力資源和社會保障等部門應當促進醫(yī)養(yǎng)結合，支持醫(yī)療機構依托自身優(yōu)勢興辦養(yǎng)老機構，支持有條件的養(yǎng)老機構依法設置醫(yī)療機構。每個省轄市、縣(市、區(qū))至少建立一所醫(yī)養(yǎng)結合的養(yǎng)老機構”“縣級以上人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、養(yǎng)老設施布局專項規(guī)劃，應當按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級合理規(guī)劃設置養(yǎng)老服務設施。非營利性養(yǎng)老機構建設用地，可以依法使用國有劃撥土地或者農村集體所有的土地。”

“新建居民住宅區(qū)應當按照每百戶不低于30平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居民住宅區(qū)應當按照每百戶不低于20平方米的標準，由縣級以上人民政府通過購置、置換、租賃等方式配置養(yǎng)老服務設施。鼓勵各類社會組織和個人依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施等資源，為老年人提供生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉等養(yǎng)老服務”“政府投資興辦的養(yǎng)老機構，在優(yōu)先保障經濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡等老年人服務需求前提下，可以有償為其他有養(yǎng)老服務需求的老年人提供服務。公共養(yǎng)老服務設施未經縣級以上人民政府批準，不得改變用途或者拆除;經批準改變用途或者拆除的，應當先行補建，補建不得低于原有規(guī)模和標準。”

(五)在社會優(yōu)待方面規(guī)定：“博物館、美術館、科技館、紀念館、公共圖書館、文化館、公園、依托公共資源建設的旅游景區(qū)等場所，對老年人免費開放。體育場館安排一定時段對老年人從事健身活動免費開放。影劇院門票和旅游景區(qū)內的觀光車、纜車等代步工具的乘坐費用對老年人優(yōu)惠。鼓勵社會力量投資興辦的文化、旅游等設施對老年人免費或者優(yōu)惠開放。市內公共交通應當對老年人免費或者給予補貼，具體辦法由當?shù)厝嗣裾贫?rdquo;“老年人隨贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人生活居住的，可以憑相關證明將戶籍遷入贍養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人戶籍所在地，按照有關規(guī)定享受遷入地基本公共服務。公安、人力資源和社會保障等有關部門應當為行動不便、患病或者殘疾的老年人辦理戶籍遷移等相關手續(xù)提供便利服務。”

(六)在法律責任方面規(guī)定：“干涉老年人婚姻自由，對老年人負有贍養(yǎng)義務、扶養(yǎng)義務而拒絕贍養(yǎng)、扶養(yǎng)，虐待老年人或者對老年人實施家庭暴力的，由村(居)民委員會、老年人組織或者贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人所在單位給予批評教育;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。因前款規(guī)定受到治安管理處罰或者刑事處罰的，由作出處罰的公安機關或者人民法院將處罰情況納入社會誠信系統(tǒng)，記入個人誠信檔案”“養(yǎng)老機構有下列行為之一的，由民政部門責令改正;逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的，處以五萬元以上二十萬元以下罰款：1.未與老年人或者其代理人簽訂服務協(xié)議的;2.擅自暫停或者終止養(yǎng)老服務的;3.利用養(yǎng)老機構的房屋、場地、設施等開展與養(yǎng)老服務無關的活動的;4.歧視、虐待、遺棄老年人的。侮辱、誹謗老年人，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

記者：請問，下一步在《條例》的貫徹落實和養(yǎng)老服務發(fā)展方面，有哪些工作安排？

鮑常勇：一是做好《條例》的貫徹落實，主要做好以下幾方面工作：第一，組織全省民政老齡部門認真學習《條例》主要內容，開展普法培訓，領會其精神實質。第二，加大《條例》宣傳力度，讓社會各界、特別是老年人熟悉和了解《條例》的主要內容，做到家喻戶曉，切實保障好、維護好老年人的合法權益。第三，下發(fā)貫徹落實《條例》的意見，進一步分解任務。同時，積極督促各地制定相關配套政策，抓好落實。

二是強化政府托底保障職責。充分發(fā)揮政府在養(yǎng)老服務方面的托底保障作用，確保基本公共養(yǎng)老服務的公平性與可及性。加快推進政府購買養(yǎng)老服務工作，以滿足老年人基本養(yǎng)老服務需求為導向，優(yōu)先保障經濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務需求，加大對基層和農村養(yǎng)老服務的支持力度。

三是加強養(yǎng)老服務設施建設。持續(xù)加大投入，加強服務設施建設，不斷完善支持社會辦養(yǎng)老服務機構發(fā)展的優(yōu)惠政策。

四是著力提升養(yǎng)老機構服務能力和服務質量。繼續(xù)深入開展養(yǎng)老院服務質量建設專項活動，鞏固工作成果。對全省養(yǎng)老院已經排查出的問題建立整改臺賬，督促限期改正，本著零容忍的原則，逐一落實整改措施和整改責任人，監(jiān)督問題單位進行整改。在強化日常監(jiān)督管理的同時，采取“回頭看”“掛賬銷號”等務實管用辦法，通過專項核查整治，及時消除各種隱患，解決存在問題，不斷鞏固擴大養(yǎng)老院服務質量建設專項行動成果，全面提升養(yǎng)老院服務質量。

五是加大健康養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)力度。鼓勵高等院校和職業(yè)院校增設老年服務管理、社會工作、醫(yī)療保健、護理康復、營養(yǎng)配餐、心理咨詢等涉老專業(yè)學科點。依托現(xiàn)有職業(yè)院校和企業(yè)資源，推動在大中城市建設一批養(yǎng)老護理職業(yè)培訓實訓基地。探索建立養(yǎng)老服務人員激勵機制。加大職業(yè)培訓、崗前培訓力度。

夕陽無限好，人間重晚晴。全省各級民政部門將通過加強對老年人權益的保障、全省老齡事業(yè)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，全面推進“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”進程，真正讓老年人活得更有尊嚴，享有更加美好的夕陽生活。

(本報記者 盧松 通訊員 姚方)