關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見》的通知

吉民發(fā)〔2018〕54號(hào)

各市(州)、長(zhǎng)白山管委會(huì)社會(huì)管理辦公室，各縣(市、區(qū))民政局、公安局、司法局、財(cái)政局、人力資源和社會(huì)保障局、文化局、衛(wèi)生計(jì)生委(局)、扶貧辦、老齡辦：

現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

吉林省民政廳 吉林省公安廳 吉林省司法廳

吉林省財(cái)政廳 吉林省人社廳 吉林省文化廳

吉林省衛(wèi)計(jì)委 吉林省扶貧辦 吉林省老齡辦

2018年9月29日

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)民政部等9部門《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的意見》(民發(fā)〔2017〕193號(hào))和《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(吉政發(fā)〔2018〕9號(hào))精神要求，加快推進(jìn)我省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，提出如下意見。

一、重要意義

農(nóng)村留守老年人是指常年居住在戶籍所在地，年齡在60周歲以上且子女(全部子女)長(zhǎng)期(半年以上)離開戶籍地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而在農(nóng)村留守的、身邊沒有贍養(yǎng)人或者贍養(yǎng)人無(wú)贍養(yǎng)能力的老年人。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的增多，農(nóng)村留守老年人問題日益突顯。這部分人絕大數(shù)沒有養(yǎng)老保障，生活簡(jiǎn)樸艱難，有的還擔(dān)負(fù)著撫養(yǎng)、教育孫輩的重任，有的還需承擔(dān)繁重的體力勞動(dòng)。他們面臨著生活缺少照料，精神缺少慰藉、安全缺乏保護(hù)，失能缺乏護(hù)理等系列問題。這是伴隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性問題，是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、公共服務(wù)不均等、社會(huì)保障不完善等問題的深刻反映，突出表現(xiàn)在家庭主體責(zé)任缺失、關(guān)愛服務(wù)體系不完善、工作機(jī)制不健全等方面，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作制度化、規(guī)范化、機(jī)制化建設(shè)亟待加強(qiáng)。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作，黨的十九大報(bào)告明確要求加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。建立健全關(guān)愛服務(wù)體系關(guān)乎廣大農(nóng)村留守老年人的晚年幸福生活，關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到社會(huì)和諧穩(wěn)定和全面建成小康社會(huì)的大局。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取有效措施，切實(shí)做好農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村留守老年人安享晚年幸福生活為落腳點(diǎn)，建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，著力完善關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升關(guān)愛服務(wù)能力，建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)巡視探訪制度。創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)質(zhì)量，讓日常生活照料存在困難、有精神慰藉需要的留守老年人享受到政府和社會(huì)的關(guān)愛服務(wù)。使農(nóng)村留守老年人共享改革發(fā)展的成果，得到更多的實(shí)惠，推動(dòng)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)基本原則。

一是明確職責(zé)、完善機(jī)制。強(qiáng)化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)農(nóng)村留守老年人中的主體責(zé)任，支持家庭成員與老年人共同居住生活，督促老年人的子女及其依法負(fù)有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，履行對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的法定義務(wù)?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立社會(huì)化關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制，強(qiáng)化民政、公安、司法、老齡等有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)、老年協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極作用，切實(shí)保障農(nóng)村留守老年人的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)統(tǒng)籌，抓住重點(diǎn)。各級(jí)政府要把農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作納入到養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，與城鄉(xiāng)一體化、基本公共服務(wù)均等化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)，與信息化、智能化等現(xiàn)代技術(shù)推廣應(yīng)用相同步，從城市和農(nóng)村兩端發(fā)力。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人為重點(diǎn)對(duì)象，以防范留守老年人生活安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)內(nèi)容，以關(guān)愛留守老人的生活照料、精神慰藉、安全監(jiān)護(hù)、權(quán)益維護(hù)等為基本服務(wù)，督促各方履行關(guān)愛職責(zé)，防止沖擊社會(huì)道德底線的問題發(fā)生。

三是因地制宜，改革創(chuàng)新。各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際，立足現(xiàn)有，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋娘L(fēng)俗、文化習(xí)慣，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化形勢(shì)趨勢(shì)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，深入研究、開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)治理首創(chuàng)精神，發(fā)揮村規(guī)民約的輔助作用，積極探索有效管用的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施與實(shí)踐模式。

(三)工作目標(biāo)。

力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務(wù)體系初步形成，關(guān)愛服務(wù)普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的鄉(xiāng)村社會(huì)氛圍更加濃厚，全省農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧。

三、主要任務(wù)

(一)落實(shí)贍養(yǎng)義務(wù)人主體責(zé)任。家庭是農(nóng)村留守老年人贍養(yǎng)和關(guān)愛服務(wù)的責(zé)任主體。子女或其他贍養(yǎng)人要依法履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)，扶養(yǎng)人要依法履行扶養(yǎng)義務(wù)。子女或其他贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐蛘邌柡蛄羰乩夏耆?，不得忽視、冷落老年人。子女因外出務(wù)工等原因不能履行贍養(yǎng)義務(wù)的，在尊重老年人意愿的前提下，贍養(yǎng)義務(wù)人可與親屬或其他有能力的人簽訂委托照顧協(xié)議并妥善安排老人生活，同時(shí)向村(居)民委員會(huì)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告去向、聯(lián)系方式等信息。對(duì)患有嚴(yán)重疾病、已經(jīng)喪失自理能力的老年人，家庭內(nèi)部應(yīng)協(xié)商至少留下1名子女在家照料。支持家族成員和親友對(duì)留守老年人給予生活照料和精神關(guān)愛，鼓勵(lì)鄰里鄉(xiāng)親為留守老年人提供關(guān)愛服務(wù)，避免讓生活不能自理的老年人單獨(dú)居住生活。

(二)落實(shí)村(居)民委員會(huì)關(guān)愛服務(wù)的基礎(chǔ)作用。村(居)民委員會(huì)要在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織引導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)留守老年人的關(guān)愛服務(wù)工作。配合轄區(qū)政府做好本地農(nóng)村留守老年人定期探訪、定期排查，及時(shí)了解生活情況、生活困難，通知并督促其子女和其他家庭成員予以照顧。對(duì)贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的，村(居)民委員會(huì)應(yīng)監(jiān)督其履行，情節(jié)嚴(yán)重的，配合相關(guān)執(zhí)法部門依法追責(zé);將關(guān)愛服務(wù)納入村規(guī)民約，增強(qiáng)村規(guī)民約對(duì)家庭贍養(yǎng)義務(wù)人的道德約束，發(fā)揮孝親敬老典型的示范引導(dǎo)作用;推動(dòng)形成孝敬父母、尊重老人、互幫互助、鄰里守望的良好鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)尚。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢人士、社會(huì)愛心企業(yè)和個(gè)人資助開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

(三)建立農(nóng)村留守老年人關(guān)愛巡視探訪制度。以縣(市、區(qū))為單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，村(居)民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，定期開展農(nóng)村留守老年人關(guān)愛巡視探訪服務(wù)。巡視探訪應(yīng)采取普遍巡訪和重點(diǎn)探訪相結(jié)合，依據(jù)需求電話訪與上門訪相結(jié)合，及時(shí)了解或評(píng)估留守老年人的生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，并提供相應(yīng)的關(guān)愛援助服務(wù)，切實(shí)防范生活安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人，要隨時(shí)跟蹤掌握情況，并及時(shí)實(shí)施關(guān)愛救助。發(fā)現(xiàn)外出流浪乞討、遭受非法侵害、發(fā)生危重病情、患有嚴(yán)重精神疾病、面臨重大困境等情況時(shí)，要及時(shí)向村(居)委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或民政部門報(bào)告，緊急處置后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依據(jù)有關(guān)要求和分工實(shí)施關(guān)愛救助。

(四)落實(shí)農(nóng)村留守老年人信息平臺(tái)定期更新制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(居)民委員會(huì)要安排專人負(fù)責(zé)農(nóng)村留守老年人信息管理的填報(bào)工作。通過“吉林省老齡綜合管理信息系統(tǒng)”及時(shí)填報(bào)和更新本地農(nóng)村留守老年人的相關(guān)情況，以便全省準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守老年人的數(shù)量規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、生活需求、照料情況、生活困難及監(jiān)護(hù)人聯(lián)系方式等基本信息。

(五)增強(qiáng)農(nóng)村老年協(xié)會(huì)關(guān)愛服務(wù)能力建設(shè)。農(nóng)村老年協(xié)會(huì)是農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作中的一支重要力量，要進(jìn)一步加強(qiáng)基層老年協(xié)會(huì)建設(shè)，優(yōu)先在基層老年協(xié)會(huì)開展老年人互助照料活動(dòng)項(xiàng)目。支持將建好的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院委托給老年協(xié)會(huì)管理、運(yùn)行，并重點(diǎn)開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)，創(chuàng)新以老助老、結(jié)對(duì)幫扶、抱團(tuán)養(yǎng)老的方式方法，組織會(huì)員之間采取“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等形式，廣泛開展低齡健康老人扶助高齡、失能老人的互助關(guān)愛活動(dòng)。農(nóng)村老年協(xié)會(huì)可以發(fā)揮老年人社會(huì)影響大、號(hào)召力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，募集一定的資金用于為老服務(wù)工作。鼓勵(lì)各地將具備資質(zhì)的老年協(xié)會(huì)納入政府購(gòu)買服務(wù)承接主體。

(六)發(fā)揮農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療保障作用。支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心為農(nóng)村留守老年人提供服務(wù)保障作用，拓展服務(wù)范圍。落實(shí)為轄區(qū)內(nèi)65周歲以上老年人每年一次免費(fèi)健康體檢及健康危險(xiǎn)因素評(píng)估工作，普遍為農(nóng)村留守老年人免費(fèi)建立健康檔案，開展老年常見病、慢性病的健康指導(dǎo)和綜合干預(yù)，有效改善農(nóng)村留守老年人健康狀況，降低失能風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為農(nóng)村留守老年人提供連續(xù)性的健康管理和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。

(七)鼓勵(lì)引導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為留守老年人提供法律援助服務(wù)。全省法律服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，認(rèn)真落實(shí)好法律援助與司法救助銜接機(jī)制,協(xié)助符合援助條件的老年人向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)司法救助,實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援、優(yōu)援和速援。設(shè)立老年人服務(wù)綠色通道和窗口，對(duì)留守老年人優(yōu)先接待、優(yōu)先受理;引導(dǎo)律師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)和基層法律服務(wù)所對(duì)涉及留守老年人的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行減、緩、免收服務(wù)費(fèi)用;鼓勵(lì)司法鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)留守老年人的具體情況，采取司法鑒定到現(xiàn)場(chǎng)、到病房、到家庭的上門服務(wù)和為經(jīng)濟(jì)困難的留守老年人提供減免鑒定費(fèi)用。

(八)動(dòng)員社會(huì)力量參與留守老年人關(guān)愛服務(wù)。廣泛開展關(guān)愛農(nóng)村留守老年人志愿服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)村基層組織組建為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍。引導(dǎo)志愿者和志愿服務(wù)組織與留守老年人結(jié)對(duì)幫扶，為留守老年人提供內(nèi)容豐富、形式多樣、符合需要的志愿服務(wù)。探索推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量參與農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。加大農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)力度，發(fā)揮社會(huì)工作人文關(guān)懷、助人自助的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過向鄉(xiāng)、村延伸設(shè)立社會(huì)工作站點(diǎn)和政府購(gòu)買服務(wù)等方式，及時(shí)為留守老年人提供心理疏導(dǎo)、情緒疏解、精神慰藉、代際溝通、家庭關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)統(tǒng)籌為老服務(wù)資源，探索建立留守老年人關(guān)愛服務(wù)清單制度，定期梳理并發(fā)布留守老年人關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容和資源獲取渠道，通過購(gòu)買服務(wù)形式開展留守老年人關(guān)愛服務(wù)?？蓪⒎蠗l件的為老服務(wù)社會(huì)組織注冊(cè)為慈善組織，落實(shí)稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，加快孵化培育專業(yè)化為老社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其開展農(nóng)村留守老年人安全防護(hù)、生活照料、緊急援助、康復(fù)護(hù)理等專業(yè)服務(wù)的能力，支持其連鎖化、品牌化發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)村電商組織等其他社會(huì)力量參與關(guān)愛留守老年人。

(九)充分發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的支持作用。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的基礎(chǔ)上，發(fā)揮輻射功能，為經(jīng)濟(jì)困難家庭的高齡、失能留守老年人提供服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)，有條件的地方，可將日常運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算支持范圍。支持農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學(xué)校、黨員活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各有關(guān)部門和組織下沉基層的公共服務(wù)項(xiàng)目面向留守老年人開展服務(wù)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)下的政府支持保障、部門協(xié)同配合、群團(tuán)組織積極參與、村民委員會(huì)和老年協(xié)會(huì)發(fā)揮骨干作用、社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作機(jī)制。各級(jí)老齡工作委員會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)納入統(tǒng)籌指導(dǎo)范圍，推進(jìn)留守老年人關(guān)愛服務(wù)與老齡工作、養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)各地建立健全工作考核、責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制。

(二)明確職責(zé)分工。公安部門要依法嚴(yán)厲打擊侵害留守老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，督促、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)農(nóng)村為老設(shè)施的消防設(shè)施器材建設(shè)、日常消防安全管理和老年人消防安全宣傳教育工作。民政部門牽頭做好工作協(xié)調(diào)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系納入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系統(tǒng)籌考慮。司法行政部門要做好法治宣傳教育工作，依法為留守老年人提供法律援助服務(wù)。財(cái)政部門要積極支持農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。人力資源社會(huì)保障部門要建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障公共服務(wù)體系，逐步提升社會(huì)保障水平。文化部門要依托基層綜合性文化服務(wù)中心，為農(nóng)村留守老年人提供豐富多彩的文化服務(wù)，豐富老年人精神文化生活。衛(wèi)生計(jì)生部門要落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為65歲以上農(nóng)村留守老年人提供健康管理服務(wù)，會(huì)同民政等部門推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作。扶貧部門要落實(shí)脫貧攻堅(jiān)政策，支持做好貧困留守老年人脫貧工作。老齡工作機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)留守老年人關(guān)愛工作，培育和發(fā)展老年協(xié)會(huì)，做好留守老年人權(quán)益維護(hù)，加強(qiáng)孝親敬老社會(huì)宣傳與人口老齡化國(guó)情教育。

(三)強(qiáng)化能力保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在滿足農(nóng)村五保對(duì)象集中供養(yǎng)需求的同時(shí)，向有需求的農(nóng)村高齡失能留守老年人開展代養(yǎng)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村互助照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)，為農(nóng)村老年人特別是經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能農(nóng)村留守老年人提供就近便利的日間照料服務(wù)或開展互助式養(yǎng)老，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。充分發(fā)揮農(nóng)村各類公共服務(wù)設(shè)施在留守老年人關(guān)愛服務(wù)中的支持作用。支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心為農(nóng)村留守老年人提供健康管理、基本醫(yī)療和長(zhǎng)期護(hù)理等服務(wù)。支持農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心、農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、老年學(xué)校、黨員活動(dòng)室等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)其面向留守老年人開展服務(wù)。各地財(cái)政要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，支持做好留守老年人關(guān)愛服務(wù)工作。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將村集體收入按一定比例用于農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。大力宣揚(yáng)積極老齡化理念，倡導(dǎo)健康生活理念，開展健康生活知識(shí)教育，引導(dǎo)農(nóng)村留守老年人保持身心健康。加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》及我省實(shí)施辦法等法律法規(guī)宣傳，提高子女或其他贍養(yǎng)人守法意識(shí)，督促落實(shí)贍養(yǎng)義務(wù)。加強(qiáng)孝親敬老傳統(tǒng)美德宣傳，形成互幫互助、助老愛老的良好風(fēng)尚，營(yíng)造全社會(huì)正確對(duì)待、積極接納、關(guān)心關(guān)愛留守老年人的友好環(huán)境。及時(shí)總結(jié)與宣傳推廣各地農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)實(shí)踐先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

(五)做好督促檢查?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)在維護(hù)留守老年人權(quán)益中的基本職責(zé)，適時(shí)對(duì)工作落實(shí)情況開展督促檢查并通報(bào)情況，對(duì)底數(shù)不清、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不扎實(shí)、突發(fā)事件處置不及時(shí)、關(guān)愛服務(wù)流于形式的要嚴(yán)肅處理。省民政廳等省有關(guān)部門將及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中的問題和矛盾，認(rèn)真總結(jié)、推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，引導(dǎo)各地創(chuàng)新工作方法。

各地民政部門要根據(jù)本實(shí)施方案，主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定和出臺(tái)具體工作方案并組織實(shí)施，加快建立健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。