冀民規(guī)〔2018〕1號(hào)

各市（含定州、辛集市）民政局、雄安新區(qū)管委會(huì)公共服務(wù)局：

現(xiàn)將《河北省農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，遵照?qǐng)?zhí)行。

河北省民政廳

2018年5月10日

河北省農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為規(guī)范農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院（以下簡稱幸福院）管理，促進(jìn)全省農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《河北省人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《河北省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》和我省老齡事業(yè)和養(yǎng)老體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)實(shí)際，制定本辦法。

第二條幸福院是由政府結(jié)合易地扶貧搬遷、“空心村”治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌各類資金建設(shè)、具備集中居住條件、開展互助養(yǎng)老的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。幸福院堅(jiān)持政府主導(dǎo)、民主管理、互助服務(wù)、敬老養(yǎng)老的辦院方針，采取“集中居住、分戶生活、自我保障、互助服務(wù)”的運(yùn)行模式。提倡和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人參與，支持和資助幸福院建設(shè)。

第三條幸福院運(yùn)行堅(jiān)持“三為主、三結(jié)合”原則：即以入住幸福院的老人（以下稱院內(nèi)老人）自我管理、民主管理為主，與行政管理、統(tǒng)一管理相結(jié)合；以自我服務(wù)、互助服務(wù)為主，與政府購買服務(wù)、志愿者服務(wù)相結(jié)合；以自我保障、子女贍養(yǎng)為主，與政府救助、社會(huì)公益資助相結(jié)合。

第四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是幸福院建設(shè)和管理的主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)幸福院管理運(yùn)行的領(lǐng)導(dǎo)，將幸福院建成農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)半徑要輻射鄰近村莊老年人。

村黨支部、村委會(huì)受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的委托，負(fù)責(zé)幸福院的管理服務(wù)和監(jiān)督工作。

民政部門負(fù)責(zé)幸福院管理服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

第二章 入院對(duì)象及辦理程序

第五條凡年滿60周歲以上、生活能夠自理、有入住意愿的農(nóng)村老年人，經(jīng)批準(zhǔn)后可入住幸福院。散居特困人員、低保戶、計(jì)生特殊家庭、空巢獨(dú)居老人優(yōu)先。患有精神病、傳染病等不適宜集中居住的老年人，不得入住幸福院。

符合規(guī)定條件的對(duì)象，入院自愿，離院自由。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要制定“入住幸福院申請(qǐng)審批表”。有意愿入院居住的老人，由本人或法定贍養(yǎng)人填寫“入住幸福院申請(qǐng)審批表”，經(jīng)村委會(huì)審核同意并簽訂協(xié)議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。申請(qǐng)入院老人得到批準(zhǔn)后方可入院居住。自愿出院或被責(zé)令出院時(shí)，要由其本人和贍養(yǎng)人簽字確認(rèn)，由其贍養(yǎng)人接收出院。特困人員自愿出院或被責(zé)令出院時(shí)，要由其本人和村委會(huì)簽字確認(rèn)，由其村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派出工作人員陪同出院。

第七條在幸福院居住期間，老人生活不能自理時(shí)，院方要及時(shí)通知其贍養(yǎng)人代表接回。對(duì)于贍養(yǎng)人有贍養(yǎng)能力而拒不履行贍養(yǎng)義務(wù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)提起公益訴訟，強(qiáng)制其履行贍養(yǎng)義務(wù)。散居特困人員應(yīng)轉(zhuǎn)入特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)。

第八條在幸福院居住的有法定贍養(yǎng)人的老人去世后，贍養(yǎng)人要在15天內(nèi)將其個(gè)人物品搬出幸福院，并將其所居住的房間退還幸福院。特困人員去世后，民政部門應(yīng)按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，妥善安葬并負(fù)責(zé)將其所居住房間退還幸福院。

第三章 院務(wù)管理

第九條幸福院實(shí)行院長負(fù)責(zé)制。院長必須常住幸福院從事管理服務(wù)工作。

第十條幸福院院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府選擇公道、正派、事業(yè)心強(qiáng)、群眾威信高、德高望重的人員擔(dān)任，也可由現(xiàn)任黨支部、村委會(huì)成員兼任。幸福院院長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府聘用，并報(bào)縣級(jí)組織部門和民政部門備案。

院長的主要職責(zé)：

（一）貫徹落實(shí)黨和政府的各項(xiàng)方針政策，帶頭遵紀(jì)守法；嚴(yán)格執(zhí)行幸福院管理規(guī)定和各項(xiàng)制度，公正、公平、公開的處理院內(nèi)事務(wù)，主動(dòng)接受院內(nèi)老人監(jiān)督。

（二）全面負(fù)責(zé)院內(nèi)管理服務(wù)工作，負(fù)責(zé)組織召開院務(wù)管理委員會(huì)議，研究幸福院管理服務(wù)的有關(guān)事宜；負(fù)責(zé)幸福院建設(shè)維修的日常監(jiān)督工作。

（三）負(fù)責(zé)院內(nèi)消防、食品、財(cái)產(chǎn)安全等各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行和落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查。重大問題要及時(shí)向村黨支部、村委會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)。

（四）關(guān)心照顧院內(nèi)老人生活，豐富院內(nèi)老人精神文化生活，及時(shí)調(diào)解院內(nèi)矛盾糾紛。提高管理服務(wù)水平和質(zhì)量。

第十一條院內(nèi)老人應(yīng)當(dāng)服從院內(nèi)統(tǒng)一管理，自覺遵守院內(nèi)規(guī)章制度，愛護(hù)公共財(cái)物，文明禮貌，團(tuán)結(jié)互助。對(duì)違反院內(nèi)規(guī)章制度，造成惡劣影響和后果的，當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，院方要加強(qiáng)批評(píng)教育。經(jīng)批評(píng)教育仍不宜在院內(nèi)生活居住的，責(zé)令其遷出幸福院。

第十二條幸福院應(yīng)建立院務(wù)管理委員會(huì)（以下簡稱院委會(huì)），開展自我教育，自我管理，互助服務(wù)。院委會(huì)主任由院長擔(dān)任，成員從院內(nèi)老人中推薦產(chǎn)生。要以提高院內(nèi)老人幸福指數(shù)為目標(biāo)，圍繞生活照料、身體保健、精神慰藉，形成互幫互助、互諒互讓、相互依存、和諧共處的老年人互助集體。

第十三條院委會(huì)要貫徹落實(shí)辦院方針、原則，審議院內(nèi)重要事宜，檢查、監(jiān)督院長和工作人員的工作。院委會(huì)下設(shè)環(huán)境衛(wèi)生、管護(hù)維修、文體活動(dòng)、安全保衛(wèi)和生活照料等組，分別負(fù)責(zé)院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施管護(hù)維修、文化娛樂活動(dòng)、安全保衛(wèi)和生活照料等工作。

第十四條院內(nèi)老人應(yīng)積極參加院內(nèi)義務(wù)勞動(dòng)和互幫互助活動(dòng)，實(shí)行“積分制”管理。幸福院要建立“積分”登記簿，詳細(xì)記載院內(nèi)老人參加義務(wù)勞動(dòng)和互幫互助情況。凡參加義務(wù)勞動(dòng)或幫助他人的院內(nèi)老人，院委會(huì)要根據(jù)工作難易程度、群眾贊譽(yù)度等因素發(fā)給適當(dāng)分值的“互助積分登記卡”，按月統(tǒng)計(jì)積分，按季兌換積分。擁有“積分”的老人在社會(huì)救助、接受社會(huì)捐贈(zèng)等方面享有優(yōu)先照顧權(quán)。通過開展“積分制”管理活動(dòng)，進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勤促懶的良性機(jī)制。

建立法定贍養(yǎng)人定期探訪老人等制度，開展評(píng)比競賽活動(dòng)，督促子女履行贍養(yǎng)、定期探視、精神撫慰等義務(wù)。

第十五條村黨支部要加強(qiáng)互助幸福院黨組織建設(shè)，具備條件的幸福院應(yīng)成立黨小組，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

幸福院黨小組要幫助孤寡老人解決生活中的實(shí)際困難，監(jiān)督落實(shí)困難群眾的各項(xiàng)生活補(bǔ)貼措施。

幸福院黨小組要積極引導(dǎo)入住人員養(yǎng)成健康文明的生活方式、樂觀向上的生活態(tài)度，在為老服務(wù)中不斷強(qiáng)化黨性觀念，密切黨群關(guān)系，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

第四章 財(cái)產(chǎn)管理

第十六條幸福院的土地、房屋、配套設(shè)施等為國有資產(chǎn)，任何單位和個(gè)人不得侵占。

第十七條制定幸福院公共財(cái)產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格公物采購、登記、配發(fā)、保管等措施。院內(nèi)老人要自覺愛護(hù)公物，對(duì)故意損毀、私自出售、變賣、挪用的，要照價(jià)賠償，并接受批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令其遷出幸福院。

第十八條對(duì)政府救助或無定向社會(huì)捐贈(zèng)的生活物品，要公平、公開、公正地發(fā)放給院內(nèi)老人。對(duì)定向捐贈(zèng)的，要按照捐贈(zèng)者意愿，發(fā)放給指定對(duì)象。

第十九條對(duì)于由院方代為發(fā)放的款物，院方要建立健全相關(guān)帳目，做到帳目清楚，保存完好。

第五章 公共服務(wù)

第二十條幸福院應(yīng)設(shè)置綜合服務(wù)代辦點(diǎn)、公共浴室、文娛活動(dòng)室、健身活動(dòng)場所、小餐廳、小超市等公共服務(wù)設(shè)施，為院內(nèi)老人提供公共服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)。

第二十一條 鼓勵(lì)有條件的幸福院設(shè)置醫(yī)務(wù)室，并納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷范圍。醫(yī)務(wù)室可獨(dú)立設(shè)置，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或村衛(wèi)生室派駐醫(yī)師為院內(nèi)老人提供診療服務(wù)。

第六章 保障措施

第二十二條幸福院公共設(shè)施日常維護(hù)、維修和管理服務(wù)費(fèi)用,由縣級(jí)人民政府依據(jù)相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌考慮。設(shè)區(qū)市每年應(yīng)安排一定數(shù)量福彩公益金用于幸福院管理服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)助。省級(jí)財(cái)政重點(diǎn)支持深度貧困縣幸福院的服務(wù)管理費(fèi)用。

幸福院財(cái)務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一管理。

第二十三條幸福院日常維護(hù)、維修采取“一事一議”方式，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際需求作出計(jì)劃，指定專人負(fù)責(zé)或委托村委會(huì)組織實(shí)施。

管理服務(wù)費(fèi)包括幸福院辦公經(jīng)費(fèi)、管理服務(wù)人員勞動(dòng)報(bào)酬和垃圾清運(yùn)等費(fèi)用。院長及其它服務(wù)管理人員待遇由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核定。

第二十四條院內(nèi)老人日常個(gè)人生活所需的水、電、取暖、通訊、物業(yè)管理、室內(nèi)小型維修等個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，由院內(nèi)老人自己或贍養(yǎng)人承擔(dān)。老人生病或發(fā)生意外傷害（非院方責(zé)任）所產(chǎn)生的一切費(fèi)用由老人或贍養(yǎng)人承擔(dān)。

鼓勵(lì)社會(huì)各界人士對(duì)口幫扶和定向捐贈(zèng)。

第二十五條完善社會(huì)保障和社會(huì)救助制度，提高保障和救助水平。按時(shí)發(fā)放低保、五保、現(xiàn)金直補(bǔ)等生活補(bǔ)貼。對(duì)領(lǐng)取各類生活補(bǔ)貼后仍生活困難的，建議給予臨時(shí)救助。

第七章 附則

第二十六條本辦法自發(fā)布之日起施行，之前出臺(tái)的與此《辦法》規(guī)定不一致的，按此《辦法》實(shí)施。

各市、縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本《辦法》，制定具體實(shí)施細(xì)則。