合肥市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》的實(shí)施意見(jiàn)

合政〔2017〕142號(hào)

?各縣(市)、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、提升養(yǎng)老服務(wù)水平的重要舉措。為貫徹落實(shí)《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，滿足老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的系列重要講話精神，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)的工作方針，把應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，做到及時(shí)、科學(xué)、綜合應(yīng)對(duì)。深入貫徹落實(shí)《條例》，全面構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)，以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，以社會(huì)保障制度為支撐，由政府提供基本公共服務(wù)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，基層群眾性自治組織和志愿者提供公益互助服務(wù)，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，讓老年人更有獲得感和幸福感。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過(guò)貫徹落實(shí)《條例》，力爭(zhēng)5年的努力，基本建成具有合肥特色的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。政府及其相關(guān)部門(mén)、居(村)民委員會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭的責(zé)任全面落實(shí)，各類(lèi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房、設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)健全完善，政府、社會(huì)及公益服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度基本建立，診療、用藥、護(hù)理、康復(fù)、健康檔案等居家基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，居家養(yǎng)老服務(wù)組織管理體制和監(jiān)督機(jī)制逐步健全，福利性、公益性和社會(huì)化等多種居家養(yǎng)老服務(wù)不斷豐富，科學(xué)技術(shù)在居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，人人享有基本居家養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

三、重點(diǎn)工作

(一)完善居家養(yǎng)老責(zé)任體系

1.全面履行政府責(zé)任。縣(市)區(qū)政府(含開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同)要將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與老年人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政保障機(jī)制，完善與居家養(yǎng)老相關(guān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度。將居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，建立街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、居(村)為老年人服務(wù)公益性崗位補(bǔ)貼制度，統(tǒng)籌規(guī)劃、按標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，完善扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。支持老年學(xué)校的建設(shè)和管理，開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)化教育。加強(qiáng)對(duì)人力資源和社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、發(fā)展和改革、規(guī)劃、財(cái)政、城鄉(xiāng)建設(shè)、房產(chǎn)、公安、司法、國(guó)土、國(guó)資、物價(jià)、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、體育、旅游、文化廣電新聞等行政主管部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)、任務(wù)，建立協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的居家養(yǎng)老工作機(jī)制，并納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核，

2.強(qiáng)化街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）主體責(zé)任。樹(shù)立街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)為居家養(yǎng)老第一責(zé)任人的意識(shí)，組織實(shí)施居家養(yǎng)老服務(wù)工作。配備專(zhuān)職或者兼職工作人員，指導(dǎo)居(村)民委員會(huì)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，指導(dǎo)、組織社區(qū)服務(wù)中心(站)為老年人服務(wù)。統(tǒng)籌并指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織和服務(wù)性企業(yè)依法開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并實(shí)施監(jiān)督管理。配合相關(guān)部門(mén)整合社會(huì)資源，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)點(diǎn)。建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，落實(shí)政府居家養(yǎng)老扶持政策。

3.發(fā)揮社區(qū)服務(wù)居民的優(yōu)勢(shì)。居(村)民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)登記老年人基本信息，調(diào)查老年人服務(wù)需求，建立老年人基本信息檔案。管理、維護(hù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，保障其正常運(yùn)行。監(jiān)督、評(píng)議社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行情況，收集居民對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)的意見(jiàn)、建議。建立志愿服務(wù)登記、獎(jiǎng)勵(lì)制度，引導(dǎo)和推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)公益活動(dòng)。建立基層老年人互助組織，開(kāi)展自助、互助等養(yǎng)老活動(dòng)。定期走訪探視高齡、獨(dú)居、空巢、殘疾等老年人。組織老年人開(kāi)展文化娛樂(lè)、體育健身等活動(dòng)。

4.規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和責(zé)任的落實(shí)。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要與接受服務(wù)的老年人或者其贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人簽訂服務(wù)協(xié)議，制定個(gè)性化服務(wù)方案，明確服務(wù)內(nèi)容、違約責(zé)任等權(quán)利義務(wù)，建立檔案，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，接受社會(huì)監(jiān)督。居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)從業(yè)人員的服務(wù)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不得侵害老年人的合法權(quán)益，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)維護(hù)老年人尊嚴(yán)。

5.鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。教育引導(dǎo)居民自覺(jué)承擔(dān)家庭責(zé)任、樹(shù)立良好家風(fēng)，尊重、關(guān)心和照顧老年人，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位。子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人義務(wù)的人員，履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康關(guān)心和精神慰藉等義務(wù)。鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住，為老年人辦理必要的保險(xiǎn)，為老年人社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)提供費(fèi)用支持。

(二)加快居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)

1.嚴(yán)格落實(shí)配建標(biāo)準(zhǔn)。新建住宅小區(qū)按照每百戶(hù)不少于30平方米的使用面積標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)建成的住宅小區(qū)按照每百戶(hù)不少于20平方米使用面積的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村社區(qū)(村)應(yīng)當(dāng)按照每百名老年人不少于100平方米的使用面積標(biāo)準(zhǔn)，安排社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施?？h(市)人民政府應(yīng)當(dāng)分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方案應(yīng)征求民政部門(mén)意見(jiàn)，國(guó)土部門(mén)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃條件確定的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)要求，將配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施要求列入新建住宅區(qū)地塊的土地供應(yīng)條件，建設(shè)部門(mén)保障居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施與住宅同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付給縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)民政部門(mén)，房地產(chǎn)測(cè)繪機(jī)構(gòu)在建筑面積預(yù)測(cè)、實(shí)測(cè)時(shí)，要對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施用房單獨(dú)列項(xiàng)。所建居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施地理位置適中、方便老年人出行，滿足采光和通風(fēng)條件，符合老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范，服務(wù)半徑應(yīng)小于500米。新建住宅區(qū)中根據(jù)規(guī)劃要求配建的居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，建成后無(wú)償移交給縣(市)區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)民政部門(mén)，其不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸民政部門(mén)所有。

編制縣域村莊布點(diǎn)和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在人口聚集地、中心村等地方建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施。

2.增加用房和設(shè)施供給渠道。縣(市)區(qū)政府結(jié)合老年人的人口結(jié)構(gòu)和需求，科學(xué)合理規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，現(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃未明確或者不能滿足有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)將居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施納入地塊規(guī)劃條件。已建成未達(dá)標(biāo)的老舊小區(qū)，所在地政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃或與周邊住宅區(qū)統(tǒng)籌配套建設(shè)等方式予以解決。屬于國(guó)有資產(chǎn)的公共服務(wù)設(shè)施，調(diào)整公共資源用途時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵(lì)事業(yè)單位和個(gè)人利用閑置廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、校舍、辦公樓等設(shè)施和場(chǎng)所開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。支持農(nóng)村互助型養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)功能，建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心。

3.推進(jìn)適老化設(shè)施建設(shè)改造。縣(市)區(qū)政府要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)相關(guān)的公共服務(wù)用房和坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、改造、維護(hù)、監(jiān)管，支持老年人家庭無(wú)障礙設(shè)施的改造和維護(hù)。所有街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、村居的居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、日間照料中心、助餐食堂等服務(wù)用房和設(shè)施必須完成適老化設(shè)備設(shè)施的建設(shè)和改造。

4.嚴(yán)禁改變用途。居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施不得擅自拆除或者改變用途，因建設(shè)需要拆除或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)按照不少于原建筑面積原地建設(shè)或者就近恢復(fù)。

(三)擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)供給

1.完善保障性養(yǎng)老服務(wù)。縣(市)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為享受最低生活保障的老年人和低收入家庭中的老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)提供個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼，為享受最低生活保障的老年人和經(jīng)濟(jì)困難的孤寡老年人優(yōu)先分配保障性住房，為65周歲以上老年人建立個(gè)人健康檔案，提供每年1次基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目中的免費(fèi)常規(guī)體檢。完善醫(yī)療救助機(jī)制，為特困供養(yǎng)老年人提供免費(fèi)醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。根據(jù)失能程度，為經(jīng)濟(jì)困難且生活長(zhǎng)期不能自理的老年人，提供護(hù)理補(bǔ)貼或者購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)。向80周歲以上高齡老年人發(fā)放津貼，對(duì)100周歲以上老年人給予更高標(biāo)準(zhǔn)津貼。為具備完全民事行為能力的70周歲以上因患病臥床或嚴(yán)重疾病等而無(wú)法行動(dòng)的老年人盡可能提供上門(mén)公證服務(wù)，對(duì)符合法律援助條件的公證事項(xiàng)依法提供公證法律援助服務(wù)。在高齡、失能老年人達(dá)到規(guī)定人數(shù)的社區(qū)，提供日間照料等服務(wù)。逐步將執(zhí)行獨(dú)生子女政策和屬于計(jì)劃生育家庭特別扶助對(duì)象的老年人納入居家養(yǎng)老基本公共服務(wù)的范圍。

2.開(kāi)展社區(qū)一站式養(yǎng)老服務(wù)。構(gòu)建縣(市)區(qū)政府指導(dǎo)、街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)主抓、居(村)民委員會(huì)落實(shí)、社會(huì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的居家養(yǎng)老服務(wù)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)建設(shè)，實(shí)行名稱(chēng)、功能、標(biāo)識(shí)“三統(tǒng)一”，到2020年實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋。打造以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)為平臺(tái)、以專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍為主體、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的社區(qū)一站式養(yǎng)老服務(wù)體系，為社區(qū)老年人提供短期托管、日間托養(yǎng)、供餐助餐、緊急呼叫、家庭保潔、代購(gòu)代繳、理發(fā)陪伴等服務(wù)。

3.推進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)全覆蓋。合理布局，按需設(shè)點(diǎn)，積極發(fā)展符合老年膳食營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的老年餐飲，構(gòu)建“中央廚房+社區(qū)助餐點(diǎn)+家庭配送”服務(wù)體系。鼓勵(lì)社區(qū)自建、合作共建提供助老餐飲服務(wù)，引導(dǎo)單位食堂向周邊社區(qū)老年人開(kāi)放，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)餐飲企業(yè)建立區(qū)域集中配餐中心，實(shí)現(xiàn)老年人就近用餐、營(yíng)養(yǎng)用餐。

4.提供多樣化養(yǎng)老入戶(hù)服務(wù)。組織引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)服務(wù)組織和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、家政服務(wù)單位、物業(yè)管理企業(yè)等入戶(hù)為老年人提供護(hù)理、保潔、助浴、理發(fā)、陪伴等居家生活服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)管理服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)準(zhǔn)入等方式培育、發(fā)展、引進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織。鼓勵(lì)開(kāi)辦社區(qū)老年產(chǎn)品專(zhuān)營(yíng)店網(wǎng)點(diǎn)，為老年人就近提供優(yōu)惠優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。

5.落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)政策。貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合政策，制定家庭病床服務(wù)規(guī)范，提供家庭病床服務(wù)，將符合規(guī)定的醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。全面建立家庭醫(yī)生簽約制度，在確保醫(yī)療安全的前提下，為社區(qū)高齡、重病、失能、部分失能的老年人提供上門(mén)醫(yī)療、護(hù)理及康復(fù)服務(wù)。按照社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能完善基層用藥制度，保證社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)藥品配備，為老年人在社區(qū)治療常見(jiàn)病、慢性病用藥提供方便。督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人提供掛號(hào)、就醫(yī)等便利服務(wù)和綠色通道?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人提供常見(jiàn)病、多發(fā)病基本醫(yī)療服務(wù)及慢性病健康管理，并提供就醫(yī)綠色通道、醫(yī)聯(lián)體門(mén)診預(yù)約和雙向轉(zhuǎn)診等便利服務(wù)。探索建立多元投入的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為長(zhǎng)期失能老年人提供多樣化照護(hù)保障。

6.豐富文化體育娛樂(lè)生活。充分發(fā)揮現(xiàn)有文化體育設(shè)施和老年人體育社團(tuán)、文化活動(dòng)團(tuán)體的作用，經(jīng)常組織開(kāi)展科學(xué)、健康、形式多樣的老年文化體育活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。積極搭建老年人才服務(wù)平臺(tái)，拓寬老年人參與社會(huì)的渠道。扶持各類(lèi)老年文化組織，培育特色文藝團(tuán)隊(duì)和興趣小組，支持適合老年人開(kāi)展特色文化活動(dòng)。鼓勵(lì)老年人發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，支持老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公益事業(yè)和社區(qū)建設(shè)等活動(dòng)，營(yíng)造“老有所為”的社會(huì)環(huán)境。支持民間資本投資興辦老年人教育設(shè)施和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與為老年人提供多樣化的教育產(chǎn)品。充分利用社區(qū)教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，開(kāi)辦老年學(xué)校，建立基層社區(qū)老年教學(xué)點(diǎn)，改善教育基礎(chǔ)條件，形成符合老年人需求及社會(huì)發(fā)展要求的課程、教材和師資體系。

7.提升緊急救援能力。成立由居(村)民委員會(huì)牽頭，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、社區(qū)志愿者共同組成的居家養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援組織，建立與110、120、119急救聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，及時(shí)快速提供專(zhuān)業(yè)化急救服務(wù)。采取社區(qū)互助、低齡健康老人與高齡獨(dú)居老人結(jié)對(duì)、志愿者幫扶、與物業(yè)公司合作等措施，提升緊急救援能力。

8.夯實(shí)家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。健全家庭養(yǎng)老支持政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、服務(wù)支撐和技能培訓(xùn)等，幫助家庭成員承擔(dān)贍養(yǎng)照顧責(zé)任。為長(zhǎng)期在家照顧失能老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者雇傭人員，提供免費(fèi)護(hù)理培訓(xùn)。完善保障性住房分配管理政策，鼓勵(lì)老年人與子女就近選房、就近居住、就近照顧。對(duì)散居“三無(wú)”、五保老人、低保老年人家庭、低收入失能、半失能老年人家庭、80周歲以上獨(dú)居老年人家庭免費(fèi)提供康復(fù)護(hù)理知識(shí)手冊(cè)和上門(mén)指導(dǎo)服務(wù)。

(四)加快居家養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)

1.加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)教育技能培訓(xùn)。將居家養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)納入人才教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立居家養(yǎng)老服務(wù)人才實(shí)訓(xùn)基地，提升養(yǎng)老服務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平。鼓勵(lì)在肥大專(zhuān)院校、職業(yè)學(xué)校和有條件的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老服務(wù)和管理專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)培訓(xùn)老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、護(hù)理康復(fù)、營(yíng)養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢(xún)等各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)人才。拓展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)之間的合作渠道，積極發(fā)展面向養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的各類(lèi)學(xué)歷和非學(xué)歷繼續(xù)教育，提升養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的受教育水平和職業(yè)能力。支持養(yǎng)老服務(wù)技能教育，將居家養(yǎng)老服務(wù)人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)體系，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。

2.推進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理人員職業(yè)化發(fā)展。制定養(yǎng)老從業(yè)人員的保險(xiǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼政策，以免費(fèi)培訓(xùn)、持證獎(jiǎng)勵(lì)、特崗補(bǔ)貼、入職獎(jiǎng)勵(lì)、落戶(hù)優(yōu)惠等多種方式激勵(lì)從事養(yǎng)老服務(wù)工作。建立居家養(yǎng)老服務(wù)人員信息庫(kù)，實(shí)行從業(yè)人員等級(jí)評(píng)定制度，完善居家養(yǎng)老服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才的評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。開(kāi)展服務(wù)技能比賽和評(píng)選表彰活動(dòng)，彰顯養(yǎng)老護(hù)理人員的職業(yè)價(jià)值，引導(dǎo)為老服務(wù)人員立足崗位，為居家老年人提供規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。

3.發(fā)展為老志愿服務(wù)隊(duì)伍。扶持和發(fā)展各類(lèi)居家養(yǎng)老服務(wù)志愿組織，組織開(kāi)展以老年人為對(duì)象的結(jié)對(duì)、鄰里互助等養(yǎng)老服務(wù)。各有關(guān)單位要為養(yǎng)老服務(wù)志愿者在注冊(cè)、培訓(xùn)、保障和激勵(lì)上提供相應(yīng)的服務(wù)。鼓勵(lì)引導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和企事業(yè)單位職工、在校學(xué)生參與居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動(dòng)。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，為志愿者提供相關(guān)技能培訓(xùn)。大力引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才，為社區(qū)和居家老年人提供心理慰藉、法律援助、政策咨詢(xún)等志愿服務(wù)。

(五)加強(qiáng)居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)督管理

1.完善居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，逐步制定日間照料、助餐、助潔、助醫(yī)、緊急救援、輔具適配等方面服務(wù)規(guī)程和技術(shù)要求。圍繞社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施，逐步制定用房和設(shè)施規(guī)模、功能、服務(wù)人員、管理制度、監(jiān)管等方面基本設(shè)置規(guī)范，增強(qiáng)各類(lèi)服務(wù)用房和設(shè)施對(duì)居家養(yǎng)老的服務(wù)能力。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)組織、企業(yè)制定居家養(yǎng)老相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)自律。

2.開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估。建立居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、評(píng)估制度，并納入社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)體系。建立居家養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施，將評(píng)估結(jié)果作為確定老年人服務(wù)需求類(lèi)型、照料護(hù)理等級(jí)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、居家養(yǎng)老服務(wù)組織享受相關(guān)優(yōu)惠待遇的依據(jù)。

3.提升居家養(yǎng)老服務(wù)信息化水平。建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)，統(tǒng)一相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民政、公安、衛(wèi)生計(jì)生、社會(huì)保障等系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接，采集老年人身體狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、服務(wù)需求等信息，建立動(dòng)態(tài)完整的老年人數(shù)據(jù)庫(kù)，并深化數(shù)據(jù)分析及應(yīng)用。整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、社區(qū)服務(wù)商等資源，為老年人量身定制服務(wù)菜單，提供精準(zhǔn)服務(wù)。

4.發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”居家養(yǎng)老服務(wù)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源，拓展專(zhuān)業(yè)服務(wù)輻射范圍，面向更多居家老年人開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康監(jiān)測(cè)、緊急救援等服務(wù)。依托網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)可視點(diǎn)餐、預(yù)約家政服務(wù)等功能，為居家老年人提供便捷服務(wù)。

5.強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管。完善政府、行業(yè)、社會(huì)、個(gè)人監(jiān)督體系，明確政府各部門(mén)在養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管中的職能，加強(qiáng)工作機(jī)制銜接和管理力量的整合，建立更為嚴(yán)格的準(zhǔn)入退出機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，形成聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)處理投訴，嚴(yán)肅查處侵害老年人人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法行為和安全生產(chǎn)責(zé)任事故，切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益。推動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人建立服務(wù)檔案，公開(kāi)服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容以及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，引入第三方評(píng)估，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)改進(jìn)管理服務(wù)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，明確發(fā)展目標(biāo)，抓好責(zé)任落實(shí)。定期通報(bào)居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)狀況，及時(shí)解決居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的矛盾和問(wèn)題。

(二)注重部門(mén)協(xié)同。各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)做好居家養(yǎng)老服務(wù)工作，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成推進(jìn)我市居家養(yǎng)老工作的整體合力。民政部門(mén)負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督管理等工作。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)將推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)銜接好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居家養(yǎng)老服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)并加強(qiáng)監(jiān)管。人力資源社會(huì)保障部門(mén)將符合規(guī)定的居家養(yǎng)老醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍。財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化居家養(yǎng)老服務(wù)資金保障，加大福彩公益金投入比例。國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)保障居家養(yǎng)老服務(wù)的土地供應(yīng)。規(guī)劃部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)用地的布局。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)養(yǎng)老助餐食堂食品安全監(jiān)管。公安消防部門(mén)要加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全管理。

(三)積極宣傳引導(dǎo)。把弘揚(yáng)孝親敬老納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，建設(shè)具有民族特色、時(shí)代特征的孝親敬老文化，營(yíng)造全社會(huì)尊老、愛(ài)老、敬老、助老的氛圍。將《條例》宣傳作為老齡宣傳的重要內(nèi)容，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展人口老齡化市情教育、老齡政策法規(guī)教育。引導(dǎo)全社會(huì)增強(qiáng)接納、尊重、幫助老年人的關(guān)愛(ài)意識(shí)，倡導(dǎo)老年人樹(shù)立積極的人生觀和價(jià)值觀，自我照護(hù)，主動(dòng)融入社會(huì)發(fā)展。

(四)嚴(yán)格督查問(wèn)責(zé)。將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入對(duì)各縣(市)區(qū)政府的目標(biāo)管理績(jī)效考核，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。對(duì)不履行、違法履行或者不當(dāng)履行職責(zé)的政府部門(mén)及工作人員，依法進(jìn)行追責(zé)。積極發(fā)揮法律、媒體、個(gè)人及社會(huì)的監(jiān)督作用，保障居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利有序推進(jìn)。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

附件：貫徹落實(shí)《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》任務(wù)清單

2017年10月19日

附件

貫徹落實(shí)《合肥市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》任務(wù)清單