[政策出臺]

2018年9月5日，遼寧省民政廳、教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關于開展老年服務與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務機構補助工作的通知》(遼民發(fā)〔2018〕88號，下稱《通知》)，引導和鼓勵高校和中職學校老年服務與管理類專業(yè)的畢業(yè)生到民辦非營利養(yǎng)老服務機構就業(yè)，更好地發(fā)揮養(yǎng)老專業(yè)人才的積極作用。

[政策背景]

2014年，遼寧省在部署加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)工作中，為加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設，在《遼寧省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展若干政策的通知》中都做出了關于“建立入職獎補制度”的規(guī)定，主要思路是從2015年起，老年服務與管理、老年護理等專業(yè)方向的本科、高職、中職學歷的畢業(yè)生，進入非營利養(yǎng)老服務機構就業(yè)滿5年、勝任工作崗位要求，由省、市、縣級財政給予一次性入職獎補。2018年以來，為落實上述文件規(guī)定，做出具體的一次性獎勵補助制度設計，到2020年能夠開始兌現(xiàn)發(fā)放補助，引導和鼓勵老年服務與管理類專業(yè)的畢業(yè)生到民辦非營利養(yǎng)老服務機構就業(yè)，按照重點任務分工，遼寧省民政廳牽頭聯(lián)合教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳經過充分論證、測算和籌措，印發(fā)了《通知》。

[政策目的]

首先是激勵專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務崗位。遼寧養(yǎng)老服務業(yè)不斷加快發(fā)展，養(yǎng)老人才瓶頸卻尚未打破。由于勞動時間長、強度大、報酬低，社會地位低，職務晉升空間小，養(yǎng)老服務隊伍不穩(wěn)定、流動性大，選擇入職養(yǎng)老服務機構工作的養(yǎng)老服務和管理類畢業(yè)生較少。通過發(fā)放一次性入職獎勵補助，激勵養(yǎng)老服務和管理類畢業(yè)生選擇入職民辦非營利性養(yǎng)老服務機構，并長期、穩(wěn)定地從事一線護理崗位，突破制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的人才難題。

其次是提高養(yǎng)老院服務質量。落實習近平總書記的重要講話精神和國家?guī)撞课穆?lián)合部署，遼寧持續(xù)開展了養(yǎng)老院服務質量建設專項行動，全省養(yǎng)老院服務質量不斷提升，實踐表明，養(yǎng)老服務人員的服務質量和水平是養(yǎng)老院服務質量的最后一公里，養(yǎng)老院的設施設備、管理制度、服務規(guī)范等軟硬件條件建設成果，最終體現(xiàn)在服務人員利用這些資源為入住老人服務上。政府通過發(fā)放一次性入職獎勵補助，發(fā)揮養(yǎng)老專業(yè)人才的積極作用，提高全省養(yǎng)老院服務質量。

[政策內容]

首先，明確補助對象。規(guī)定了實施入職補助的對象為入職遼寧省民辦非營利性養(yǎng)老服務機構(包括養(yǎng)老機構、居家養(yǎng)老服務機構)，直接從事一線養(yǎng)老護理服務工作的全日制高等院校、高等職業(yè)技術學校、中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生。

其次，明確補助條件。規(guī)定了申請入職補助應同時滿足四個條件：一是專業(yè)要求，二是養(yǎng)老服務機構主體資格要求，三是入職養(yǎng)老服務機構時間及簽訂勞動合同要求，四是工作崗位和辦理社會保險要求。

第三，明確補助標準。在測算和分析一線養(yǎng)老護理人員工資情況基礎上，確定了補助標準由各市自行確定，所需經費列入財政年度預算。省財政按照各地實際入職補助標準給予補助，其中對本科及以上畢業(yè)生最高不超過6萬元、?？?高職)畢業(yè)生最高不超過5萬元、中等職業(yè)技術學校畢業(yè)生最高不超過4萬元。

第四，明確補助程序。設定了一次性補助簽訂協(xié)議、審核發(fā)放、省級補助、離職處置等程序事宜，部門協(xié)作配合，操作縝密公正，規(guī)范發(fā)放補助。

第五，明確工作要求。從提高認識、明確責任、規(guī)范管理、廣泛宣傳等四個方面對各地區(qū)及有關部門提出了工作要求，職責分工明確。

[政策亮點]

《通知》的制定出臺，既鼓勵養(yǎng)老專業(yè)人才畢業(yè)后選擇入職養(yǎng)老服務機構工作，更是創(chuàng)設了對一線養(yǎng)老護理人員的實實在在的激勵，有助于遼寧養(yǎng)老行業(yè)吸引專業(yè)人才從業(yè)，有助于實現(xiàn)養(yǎng)老服務機構服務質量提高，有助于深化養(yǎng)老服務業(yè)供給側結構性改革發(fā)展，從而助力養(yǎng)老服務業(yè)更好更快更優(yōu)地發(fā)展。

文件鏈接：《關于開展老年服務與管理類專業(yè)畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務機構補助工作的通知》(遼民發(fā)[2018]88號)