9月13日，江蘇省淮安市啟動了“全方位關(guān)愛老年人 高質(zhì)量樹好文明新風”三年行動。發(fā)布《“全方位關(guān)愛老年人 高質(zhì)量樹好文明新風”行動方案》(以下簡稱《方案》)。根據(jù)《方案》，從2018年至2020年，該市將緊扣社會主要矛盾變化，精準發(fā)力，按照宣傳與服務相結(jié)合、線上與線下相結(jié)合、創(chuàng)新與落實相結(jié)合的方式，融合推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)和全國文明創(chuàng)建等工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標進位爭先、老年人關(guān)愛指數(shù)持續(xù)提升、社會評價滿意度高的目標。

適應新形勢，發(fā)展再定新目標

三年行動緊盯接受上門服務的居家老人數(shù)占比和護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例兩大高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測指標。堅持發(fā)揮政府的主導作用、社區(qū)的基礎(chǔ)作用、社會組織的推動作用、志愿者的關(guān)愛作用。根據(jù)《方案》，淮安市通過三年努力，將護理型床位占養(yǎng)老機構(gòu)總床位數(shù)的比例提升到65%以上。

在為老年人提供上門服務上，政府加大了購買服務的力度。將政府為困難老人購買居家養(yǎng)老服務對象擴展到分散供養(yǎng)的城鄉(xiāng)特困人員、低保老人、70周歲及以上的或失能的計生特扶老人、農(nóng)村留守老人、享受優(yōu)撫待遇老人。有條件的縣區(qū)可以擴大到所有80周歲及以上高齡老人。同時將志愿服務作為為老年人服務一個重要舉措。按照《方案》該市將充分發(fā)揮青年志愿者組織的優(yōu)勢，分門別類地成立提供專業(yè)化服務的志愿小分隊，開展上門探視、生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、精神慰藉、法律維權(quán)、康復保健等個性化、多樣化服務。圍繞“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化要求，組織黨員開展為老年人提供上門服務為內(nèi)容的主題實踐活動。通過“虛擬養(yǎng)老服務平臺”記錄服務過程，用實際行動彰顯共產(chǎn)黨員尊老敬老風尚。

在護理型床位建設(shè)上，鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、醫(yī)務室等。支持醫(yī)療機構(gòu)舉辦或經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)，提供生活照料、醫(yī)療護理、康復理療等服務。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)發(fā)展老年醫(yī)療護理服務特色科室。將重點發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)護型、醫(yī)護型養(yǎng)老床位，提高養(yǎng)老服務有效供給。加快推進每個縣區(qū)和10個重點中心鎮(zhèn)各建成1所以上老年護理院或康復醫(yī)院的建設(shè)任務。

匯集新力量，落實再出新舉措

三年行動干貨滿滿，措施多多，很多舉措在蘇北乃至全省都比較率先。根據(jù)《方案》，淮安將實施七大工程，開展十項行動，全面推動養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展。“七大工程”，即社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)工程、養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量提升改造工程、養(yǎng)老服務社會組織培育工程、智慧養(yǎng)老服務系統(tǒng)建設(shè)工程、養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)工程、養(yǎng)老服務標準化建設(shè)工程、老年宜居環(huán)境建設(shè)工程。“十項行動”，即愛老環(huán)境營造行動、實事項目攻堅行動、社會資源鏈接行動、醫(yī)養(yǎng)融合深化行動、社會福利惠民行動、留守老年人關(guān)愛行動、老年維權(quán)保障行動、志愿服務金暉行動、黨員助老先鋒行動、養(yǎng)老品牌創(chuàng)建行動。

在愛老環(huán)境營造方面，把養(yǎng)老孝老敬老納入社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，納入文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明校園、文明家庭考評。推動老年國情教育進學校、進家庭、進機關(guān)、進社區(qū)。推進“敬老文明號”創(chuàng)建，開展“養(yǎng)老孝老敬老”系列評選表彰活動，弘揚中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德，積極引導和帶動全社會形成關(guān)愛老人的濃厚氛圍。

在社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)上，以老年人日間照料中心、標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、老年助餐點為重點，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級聯(lián)動，政府、企業(yè)、社會組織和個人四方合力，大力推進社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)。新建住宅區(qū)按每百戶20-30平方米配套建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務用房，已建成的住宅區(qū)通過購置、置換、租賃等方式按每百戶15-20平方米的標準調(diào)劑解決。到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)標準化社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心建成率達到80%和40%，街道日間照料中心建成率達到90%以上，城市社區(qū)開展助餐服務達到90%以上。

在養(yǎng)老機構(gòu)質(zhì)量服務提升上，加強既有養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化、標準化建設(shè)，實現(xiàn)設(shè)施建設(shè)標準化、設(shè)備配置標準化、崗位設(shè)置標準化、服務提供標準化、質(zhì)量管理標準化、管理制度標準化、人員素質(zhì)標準化。建立健全養(yǎng)老機構(gòu)分類管理和養(yǎng)老服務評估制度。推進農(nóng)村敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)村敬老院床位使用率。推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)“公建民營”改革，到2020年，政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)公辦民營比例將達到40%以上，每千名老年人養(yǎng)老床位達到45張，社會力量舉辦或運營的養(yǎng)老床位占養(yǎng)老總床位比例達到70%以上。

在養(yǎng)老服務組織培養(yǎng)方面，《方案》明確提出通過多種方式培育養(yǎng)老服務類社會組織。定期發(fā)布養(yǎng)老服務需求信息，采取公開招標、政府購買服務等方式，引導社會組織參與社會養(yǎng)老服務。支持社會組織參與管理運營社區(qū)居家養(yǎng)老服務設(shè)施，明確向養(yǎng)老專業(yè)化服務組織免費提供或協(xié)助其低價租賃服務場地。

在養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)方面，將加快老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理咨詢和社會工作等專業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)執(zhí)業(yè)從業(yè)。落實《淮安市養(yǎng)老護理人才一次性入職獎勵暫行辦法》，積極鼓勵和吸引大中專院校畢業(yè)生及專業(yè)人才從事養(yǎng)老服務行業(yè)，建設(shè)由專業(yè)人員與志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務隊伍。繼續(xù)開展養(yǎng)老護理員免費培訓，各縣區(qū)每年至少組織一次養(yǎng)老護理員免費培訓，全面提升養(yǎng)老服務職業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。到2020年，養(yǎng)老護理人員參加崗前培訓率將達到95%以上。

擔當新使命，監(jiān)管再提新要求

為確保三年行動的成效，該市堅持四個掛鉤。一是與民政工作綜合評估掛鉤，從2018年起，將把各縣區(qū)開展行動的工作情況納入縣區(qū)民政工作綜合評估;二是與養(yǎng)老服務資金分配掛鉤，市局從2019年起將按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，調(diào)整部分養(yǎng)老服務預算資金，專項用于補助各縣區(qū)開展工作，補助資金將按照各縣區(qū)工作成效確定;三是與科學跨越發(fā)展考核掛鉤，將此項工作納入市委市政府對縣區(qū)黨委政府科學跨越發(fā)展考核民政指標中;四是與省市高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測評價掛鉤，市局將按照各縣區(qū)開展工作情況對各縣區(qū)進行排名，排名依據(jù)各縣區(qū)接受上門服務的居家老年人數(shù)占比和護理型床位數(shù)占養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)比例確定，排名情況將及時通報各縣區(qū)領(lǐng)導和上報市領(lǐng)導，并作為市對各縣(區(qū))高質(zhì)量發(fā)展考核評價的依據(jù)。

(作者單位：淮安市民政局)