關(guān)于印發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)本市養(yǎng)老機構(gòu)提供社區(qū)居家照護服務(wù)的實施方案》的通知

滬民福發(fā)〔2018〕28號

各區(qū)民政局，上海市社會福利中心、上海市眾仁慈善服務(wù)中心：

為滿足快速增長的老年人照護服務(wù)需求，增強社區(qū)老年人照護服務(wù)供給能力，發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)居家老年人提供社區(qū)居家照護服務(wù)，制定了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)本市養(yǎng)老機構(gòu)提供社區(qū)居家照護服務(wù)的實施方案》，現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹落實。

特此通知。

2018年8月1日

關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)本市養(yǎng)老機構(gòu)提供社區(qū)居家照護服務(wù)的實施方案

一、目的意義

養(yǎng)老機構(gòu)作為為老年人提供集中居住、照料護理服務(wù)的機構(gòu)，是本市養(yǎng)老服務(wù)體系中的重要支撐。隨著老年人照護需求的快速增長，特別是長期護理保險試點的全面推進，老年照護專業(yè)資源短缺的矛盾日漸突出。鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)向老年人提供社區(qū)居家照護服務(wù)，可以充分整合老年照護資源，比較快地擴大老年照護供給能力，更好地滿足老年人照護需求。

二、主要原則

1.專業(yè)照護為根本

由養(yǎng)老機構(gòu)中經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)、有專業(yè)技能的服務(wù)人員，提供符合相關(guān)服務(wù)規(guī)范要求的護理項目，不鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)上門提供家政類服務(wù)和利用養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施場所為自理老年人提供文化娛樂服務(wù)。

2.居家上門照護為重點

發(fā)揮養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(場所)錯位發(fā)展，提供以居家上門照護為主、在養(yǎng)老機構(gòu)提供日間照護為輔的服務(wù)。

3.持續(xù)照護為導(dǎo)向

以老年人為核心，進一步整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(場所)、養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)資源，實現(xiàn)居家照護、社區(qū)照護和機構(gòu)照護無縫對接，并與長期護理保險支付體系緊密銜接，讓老年人不離開家就能夠得到養(yǎng)老機構(gòu)的專業(yè)照護。

4.就近服務(wù)為半徑

以步行15分鐘左右的路程為服務(wù)半徑，就近為社區(qū)老年人提供照護服務(wù)，不提倡跨區(qū)直接提供服務(wù)。

三、主要形式

1.“走出去”服務(wù)模式，即由養(yǎng)老機構(gòu)派出養(yǎng)老護理員和其他專業(yè)服務(wù)人員，為社區(qū)老年人提供居家上門服務(wù);

2.“請進來”服務(wù)模式，即利用養(yǎng)老機構(gòu)自身的設(shè)施和服務(wù)資源，通過日間照護的方式，提供助餐、助浴等服務(wù);

3.“合作共建”服務(wù)模式，即養(yǎng)老機構(gòu)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)或場所合作，依據(jù)雙方合作協(xié)議，由養(yǎng)老機構(gòu)為老年人提供照護服務(wù)項目或進行委托管理。

四、條件要求

1.養(yǎng)老機構(gòu)有能夠滿足提供社區(qū)居家照護服務(wù)的人員或場所;

2.獲得二級及以上養(yǎng)老機構(gòu)評定等級;

3.沒有被登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門納入嚴(yán)重失信名錄;

4.提供本市長期護理保險服務(wù)清單項目和資金結(jié)算的，需為本市長護險定點服務(wù)機構(gòu)。

五、相關(guān)程序

1.由養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可機關(guān)對養(yǎng)老機構(gòu)提供社區(qū)居家照護服務(wù)是否符合條件要求，如養(yǎng)老機構(gòu)護理人員的數(shù)量、能力、設(shè)施、風(fēng)險等進行評估，聽取所在街鎮(zhèn)政府的意見，同意增加業(yè)務(wù)(經(jīng)營)范圍;

2.由養(yǎng)老機構(gòu)向登記管理機關(guān)提出增加業(yè)務(wù)(經(jīng)營)范圍和調(diào)整章程，增加社區(qū)居家照護服務(wù)的業(yè)務(wù)(經(jīng)營)范圍;

3.提供長護險服務(wù)清單項目的，須向醫(yī)保部門申請定點機構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)結(jié)算;

4.對符合條件開展社區(qū)居家照護服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)，通過市和區(qū)民政局官網(wǎng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。

六、工作要求

1.放開市場。各區(qū)民政部門對民辦公益性養(yǎng)老機構(gòu)和經(jīng)營性養(yǎng)老機構(gòu)開展社區(qū)居家照護，要一視同仁，不能設(shè)置區(qū)別性規(guī)定，充分調(diào)動社會力量參與社區(qū)居家照護服務(wù)的積極性，快速壯大社區(qū)居家照護專業(yè)力量，營造社區(qū)居家和養(yǎng)老機構(gòu)攜手發(fā)展的局面。

2.加強監(jiān)管。各區(qū)民政部門要按照養(yǎng)老機構(gòu)管理和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理的要求，對提供社區(qū)居家照護服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、誠信狀況等進行監(jiān)管，并會同相關(guān)部門進行聯(lián)合監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推進行業(yè)自律。

3.做好服務(wù)。以老百姓滿不滿意為核心，切實提高養(yǎng)老機構(gòu)提供社區(qū)居家照護的服務(wù)質(zhì)量，并保證不降低養(yǎng)老機構(gòu)老年人的服務(wù)質(zhì)量、權(quán)益不受到侵害。各區(qū)民政部門要為養(yǎng)老機構(gòu)排憂解難，做好溝通協(xié)調(diào)工作。