為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快地發(fā)展，今年，保定市制定出臺(tái)了《全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。為讓群眾更好地了解《意見(jiàn)》的背景意義、主要內(nèi)容及進(jìn)展情況，9月12日下午，保定市舉辦新聞發(fā)布會(huì)對(duì)《意見(jiàn)》進(jìn)行了深度解讀。

《意見(jiàn)》的總體目標(biāo)是：到2020年，保定市養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老年產(chǎn)品用品和養(yǎng)老服務(wù)供給更加豐富、結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策體系更加完善、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)規(guī)范，市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制有效運(yùn)行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進(jìn)保定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

《意見(jiàn)》重點(diǎn)細(xì)化了全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給體系建設(shè)、增強(qiáng)政策保障能力、加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督管理等五個(gè)方面的具體任務(wù)。

全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。

一是進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻，設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可按“先照后證”的程序在工商部門登記注冊(cè)后，在縣級(jí)以上行政審批部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。登記為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的，可以依法在其登記管理機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。放寬外資準(zhǔn)入，鼓勵(lì)境外投資者設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等，與境內(nèi)投資者享受同等優(yōu)惠政策。

二是優(yōu)化審批流程。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時(shí)，只要能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明即可辦理相關(guān)手續(xù)。食品經(jīng)營(yíng)許可不再作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可前置條件。

三是完善價(jià)格形成機(jī)制。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制。

四是加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，到2020年政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不超過(guò)40%。

五是加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)。引入第三方征信機(jī)構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。

六是促進(jìn)京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)京津、雄安與保定養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同融合發(fā)展的區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，聚力打造環(huán)京津、雄安養(yǎng)老服務(wù)集群，提升保定養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同融合發(fā)展水平。

提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

一是加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實(shí)《河北省居家養(yǎng)老服務(wù)條例》有關(guān)規(guī)定，新建居住區(qū)按每百戶不少于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；老舊小區(qū)按照每百戶不低于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，由所在地政府負(fù)責(zé)通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式逐步配置。到2020年，每個(gè)縣（市）建有一所以收養(yǎng)失能老人為主要對(duì)象的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道建成一所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范型社區(qū)日間照料（居家養(yǎng)老服務(wù)）中心。每個(gè)縣（市）建成一所規(guī)模適度、功能完備、管理規(guī)范示范型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等具體目標(biāo)任務(wù)。

二是提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，鼓勵(lì)各地利用閑置的村集體土地、房屋、農(nóng)家院等場(chǎng)所建設(shè)農(nóng)村幸福院等自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

三是提高老年人生活便捷化水平。加快推進(jìn)老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無(wú)障礙改造，推動(dòng)開(kāi)展多層老舊住宅電梯加裝。

加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給體系建設(shè)。

一是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。在推動(dòng)保定市“12349”養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用信息化手段和“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

二是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)養(yǎng)老床位或轉(zhuǎn)型為特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，辦理相關(guān)資質(zhì)，享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策。完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,深入開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。探索建立老年人長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

三是促進(jìn)涉老產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)和流通。推動(dòng)老年產(chǎn)品用品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。四是積極發(fā)展適老金融服務(wù)。

增強(qiáng)政策保障能力。

一是發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。各級(jí)政府要把養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，分級(jí)制定養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)規(guī)劃。

二是完善土地支持政策。企事業(yè)單位、個(gè)人對(duì)城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進(jìn)行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時(shí)改變建筑使用功能從事非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。

三是提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員在職培訓(xùn)，落實(shí)免費(fèi)培訓(xùn)政策。鼓勵(lì)專業(yè)對(duì)口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作，探索建立養(yǎng)老從業(yè)人員“入職獎(jiǎng)補(bǔ)”制度。

四是完善財(cái)稅支持和投融資政策。建立經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。落實(shí)各項(xiàng)針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、用水、用氣、取暖等日常生活消費(fèi)按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。

加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

一是加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的房屋、場(chǎng)地、設(shè)施開(kāi)展與養(yǎng)老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，嚴(yán)禁改變機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在收取保證金、辦理會(huì)員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。

二是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全責(zé)任，加強(qiáng)安全設(shè)施改造和設(shè)施配備，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

三是加強(qiáng)行業(yè)自律。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估和報(bào)告制度，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，并與政府購(gòu)買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等掛鉤。

四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣揚(yáng)先進(jìn)典型和先進(jìn)事跡，依法打擊虐待、傷害老年人和侵害老年人合法權(quán)益的行為。

五是加強(qiáng)督促落實(shí)。市發(fā)改委、市民政局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)，及時(shí)督促檢查并報(bào)告工作進(jìn)展情況。

發(fā)布會(huì)上，保定市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提問(wèn)，詳細(xì)介紹了《意見(jiàn)》的背景和意義、現(xiàn)實(shí)途徑以及增強(qiáng)老年人福祉和完善監(jiān)管體制機(jī)制的具體舉措。