滄州市人民政府辦公室關(guān)于老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)

滄政辦發(fā)〔2018〕17號(hào)

各縣(市、區(qū))人民政府，渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕52號(hào))、《河北省人民政府辦公廳關(guān)于老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施意見(jiàn)》(冀政辦字〔2018〕15號(hào))要求，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，弘揚(yáng)尊老、養(yǎng)老、助老的傳統(tǒng)美德，認(rèn)真做好我市老年人照顧服務(wù)工作，經(jīng)市政府第34次常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)工作的決策部署為主線，按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、政策銜接、強(qiáng)化服務(wù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度普惠的基本原則，重點(diǎn)關(guān)注高齡、失獨(dú)、貧困、傷殘、計(jì)劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需要，立足老年人法定權(quán)益保障和服務(wù)需求，整合服務(wù)資源、拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提升全市老年人的獲得感和幸福感。

二、主要任務(wù)

(一)全面建立高齡老年人和經(jīng)濟(jì)困難失能老年人的補(bǔ)貼制度。各縣(市、區(qū))按照國(guó)家和省政府有關(guān)規(guī)定，普遍建立80周歲以上老年人生活補(bǔ)貼。其中，百歲以上老年人生活補(bǔ)貼每人每月不少于三百元。高齡老年人生活補(bǔ)貼由縣級(jí)財(cái)政予以保障。加快建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能老年人補(bǔ)貼制度，省、市兩級(jí)財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼范圍。在補(bǔ)貼執(zhí)行過(guò)程中，要注意做好與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。(牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市殘聯(lián)、市老齡辦等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(二)積極開(kāi)展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品，保障失能老年人的基本生活權(quán)益。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)針對(duì)老年人的意外傷害保險(xiǎn)等多樣化的養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)各級(jí)政府對(duì)老年人購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)給予補(bǔ)貼。(牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局、市老齡辦、市金融辦、市保險(xiǎn)協(xié)會(huì)等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(三)對(duì)符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)所需個(gè)人繳費(fèi)部分，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。(牽頭單位：市人社局。責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局等部門(mén)，各縣(市、區(qū))人民政府、管委會(huì))

(四)農(nóng)村老年人不承擔(dān)興辦公益事業(yè)的籌勞義務(wù)。(牽頭單位：市農(nóng)牧局。責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(五)在本市轄區(qū)內(nèi)老年人可自愿將戶口遷移到其子女戶口所在地，并依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。(牽頭單位：市公安局。責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(六)制定老年人參與社會(huì)發(fā)展支持政策，維護(hù)老年人參與社會(huì)發(fā)展的合法權(quán)益，發(fā)揮老年人的積極作用。(牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市委老干部局、市人社局、市老齡辦等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(七)符合城鎮(zhèn)住房保障條件的老年人申請(qǐng)保障住房的，在同等條件下要優(yōu)先安排。在農(nóng)村危舊房改造時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排符合條件的老年人家庭。(牽頭單位：市住建局。責(zé)任單位：市民政局等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(八)按照無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)要求，加快公共服務(wù)場(chǎng)所、交通站點(diǎn)和公共交通工具的無(wú)障礙設(shè)施配置和改造，在與老年人日常生活及出行醒目位置設(shè)置老年人服務(wù)及提醒標(biāo)志。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)單位設(shè)置老年人服務(wù)專區(qū)或?qū)Ｓ猛ǖ?，為無(wú)人陪同、行動(dòng)不便的老年人提供便捷優(yōu)先服務(wù)。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市住建局、市城管局、市老齡辦等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府)

(九)70周歲以上老年人可免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通車輛。鼓勵(lì)對(duì)乘坐城市公共交通車輛的65周歲以上老年人給予免費(fèi)優(yōu)待。各級(jí)政府應(yīng)給予城市公共交通運(yùn)營(yíng)單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。(牽頭單位：市交通運(yùn)輸局。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市老齡辦等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(十)轄區(qū)內(nèi)所有旅游場(chǎng)所應(yīng)對(duì)老年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放，老年人乘坐旅游區(qū)的觀光車、纜車等代步工具應(yīng)給予免費(fèi)或半價(jià)以上優(yōu)惠。(牽頭單位：市旅游委。責(zé)任單位：市發(fā)改委、市老齡辦等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(十一)博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、公共圖書(shū)館、文化館和體育健身等公共文化體育設(shè)施免費(fèi)向老年人開(kāi)放。鼓勵(lì)有條件的公共圖書(shū)館開(kāi)設(shè)老年閱讀區(qū)域，增加適老讀物，提供大字閱讀設(shè)備、觸屏讀報(bào)系統(tǒng)等。(牽頭單位：市文廣新局。責(zé)任單位：市教育局等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(十二)支持和引導(dǎo)老年人有序開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)、精神慰藉、互幫互助活動(dòng)。充分發(fā)揮基層老年社會(huì)服務(wù)組織在活動(dòng)中的管理、引導(dǎo)和服務(wù)作用。鼓勵(lì)和支持為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)、為老服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織提供必要的適老文體器材。(牽頭單位：市文廣新局。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市體育局、市老齡辦等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(十三)加強(qiáng)涉老文化教育工作。鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校和職業(yè)院校開(kāi)發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機(jī)構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供教學(xué)資源及培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)人才等教育服務(wù)。興辦各類老年大學(xué)、完善老年社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)老年教育資源對(duì)老年人公平有序開(kāi)放，為老年人滿足學(xué)習(xí)需求提供平臺(tái)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所，提供學(xué)習(xí)資源。鼓勵(lì)社會(huì)教育機(jī)構(gòu)為老年人開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)提供便利和優(yōu)惠服務(wù)。(牽頭單位：市教育局。責(zé)任單位：市文廣新局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(十四)大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)各類服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。大力扶持專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、其它組織和個(gè)人為居家老年人提供生活照料、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)。支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人依法開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，制定和完善家庭養(yǎng)老支持政策，鼓勵(lì)家庭成員與老年人共同生活或就近居住，較好履行經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰藉的義務(wù)。(牽頭單位：市民政局。責(zé)任單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(十五)鼓勵(lì)通過(guò)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，由基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為老年人免費(fèi)建立電子健康檔案，進(jìn)行健康指導(dǎo)，每年為65周歲以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)。(牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委。責(zé)任單位：市財(cái)政局等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(十六)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)就醫(yī)的老年人，優(yōu)先安排就診、化驗(yàn)、檢查、收費(fèi)和取藥，并對(duì)需要住院的老年人優(yōu)先安排床位;具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為老年人提供導(dǎo)醫(yī)和協(xié)助就醫(yī)服務(wù)，并免費(fèi)提供擔(dān)架和輪椅等助老服務(wù)器具;鼓勵(lì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際減免貧困老年人的診療費(fèi)，并積極為老年人提供義診服務(wù)。(牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委。責(zé)任單位：各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(十七)支持社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式，開(kāi)辦具有醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資質(zhì)能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加大推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合力度，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能老年人提供巡回醫(yī)療、上門(mén)診療或設(shè)立家庭病床等服務(wù)。(牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委。責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市老齡辦等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(十八)具備條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可申請(qǐng)納入城鎮(zhèn)職工(居民)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)范圍。(牽頭單位：市衛(wèi)計(jì)委。責(zé)任單位：市人社局、市民政局等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(十九)加快推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)結(jié)算工作，逐步實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。(牽頭單位：市人社局。責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市財(cái)政局等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(二十)支持研發(fā)機(jī)構(gòu)為老年人研發(fā)各類康復(fù)輔助器具，滿足老年人多層次、多樣化的服務(wù)需求。(牽頭單位：市工信局。責(zé)任單位：市民政局、市財(cái)政局、市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市衛(wèi)計(jì)委、市場(chǎng)監(jiān)管局、殘聯(lián)等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(二十一)加大對(duì)老年人合法權(quán)益的維權(quán)力度。鼓勵(lì)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等法律機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)為老年人提供法律服務(wù);擴(kuò)大老年人法律援助覆蓋范圍，放寬老年人申請(qǐng)法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn);按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、撫恤金、醫(yī)療費(fèi)和人身賠償金等提起訴訟的老年人要簡(jiǎn)化程序、優(yōu)先受理，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的老年人要及時(shí)提供司法救助。(牽頭單位：市司法局。責(zé)任單位：市中院、市財(cái)政局、市老齡辦等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(二十二)廣泛開(kāi)展老年人防傳銷、防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、防非法集資等知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)。依法加強(qiáng)對(duì)老年人健身、保健產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，依法清理老年人用品、保健品等領(lǐng)域虛假違法廣告、重視并及時(shí)處理侵害老年人消費(fèi)權(quán)益的舉報(bào)投訴，打擊違法犯罪行為。(牽頭單位：市公安局。責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、滄州銀監(jiān)局等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(二十三)持續(xù)深化“敬老月”宣傳教育活動(dòng)，堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)”的老齡工作方針，弘揚(yáng)尊老、愛(ài)老、助老傳統(tǒng)美德，組織各級(jí)部門(mén)、社會(huì)各界開(kāi)展形式多樣的“獻(xiàn)愛(ài)心”活動(dòng)，濃厚全社會(huì)敬老氛圍。(牽頭單位：市老齡辦。責(zé)任單位：市委宣傳部、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

(二十四)提倡在“敬老月”及老年人患病住院治療期間，老年人獨(dú)生子女所在單位給其子女提供“護(hù)理假”或“親情假”，在假期合理時(shí)間段內(nèi)福利工資待遇不受影響。(牽頭單位：市人社局。責(zé)任單位：市總工會(huì)、市衛(wèi)計(jì)委、市老齡辦等部門(mén)，各縣(市、區(qū))政府、管委會(huì))

三、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要高度重視老年人照顧服務(wù)工作，各牽頭單位要擔(dān)起責(zé)任、主動(dòng)協(xié)調(diào)，積極做好組織推動(dòng)工作;相關(guān)責(zé)任單位要全力配合，確保各項(xiàng)老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目落實(shí)到位。要抓緊制定具體措施，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確工作目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任分工，推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開(kāi)展。

(二)多措并舉，強(qiáng)化保障。各級(jí)政府要把老年人照顧服務(wù)工作所需資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立多渠道資金籌措機(jī)制，確保各項(xiàng)工作高效運(yùn)行。積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企事業(yè)單位參與項(xiàng)目實(shí)施，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，把適合社會(huì)力量提供的老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目交由具備條件的社會(huì)組織和企業(yè)承擔(dān)。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做為重要參與方組織項(xiàng)目實(shí)施。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督，夯實(shí)責(zé)任。老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體及時(shí)公布項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃和進(jìn)展情況，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的督導(dǎo)檢查，健全綜合督查、專項(xiàng)督查、第三方評(píng)估等工作機(jī)制。把項(xiàng)目實(shí)施工作納入各級(jí)政府、各部門(mén)目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容，深化階段性評(píng)估和年度考核。強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)落實(shí)政策不力的單位和個(gè)人依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

(四)加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氣氛。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加大宣傳力度，切實(shí)做好政策闡釋解讀，積極回應(yīng)老年人訴求和社會(huì)關(guān)切。要?jiǎng)?chuàng)新宣傳形式，積極開(kāi)展敬老愛(ài)老助老等活動(dòng)，廣泛宣傳老年人照顧服務(wù)中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型。對(duì)老年人照顧服務(wù)工作中的先進(jìn)單位和個(gè)人，要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、幫助老年人的良好氛圍。

滄州市人民政府辦公室

2018年8月22日