《廣州市深入組織實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目工作方案》(以下簡(jiǎn)稱“《方案》”)近日由市府辦公廳印發(fā)實(shí)施。2017年底，廣州市60歲及以上老年人口已達(dá)161.85萬人，占戶籍人口的18.03%，《方案》將惠及上述人群。

該方案共有56項(xiàng)照顧服務(wù)措施，圍繞養(yǎng)老保障、居家養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、法律援助、社會(huì)參與、交通出行等方面提出加強(qiáng)老年人照顧服務(wù)的具體項(xiàng)目。

在推進(jìn)老年宜居社區(qū)、老年友好城市建設(shè)方面，《方案》指出，廣州將加強(qiáng)社區(qū)、家庭的適老化設(shè)施改造。

優(yōu)先支持老人比例高的住宅加裝電梯

提倡在推進(jìn)與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施改造中，適當(dāng)配備老年人出行輔助器具。同等條件下，依法優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。

新建小區(qū)、微改造老舊小區(qū)須建設(shè)無障礙設(shè)施

新建、改建、擴(kuò)建城市道路同步按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙設(shè)施。需采用立體形式的人行過街通道，在現(xiàn)場(chǎng)條件允許時(shí)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收和投入使用與其配套的無障礙設(shè)施。新建小區(qū)、微改造老舊小區(qū)必須建設(shè)無障礙設(shè)施，其他舊小區(qū)逐步推進(jìn)改造。支持街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)、機(jī)構(gòu)提供老年人自動(dòng)電搖床、制氧機(jī)、電動(dòng)輪椅等輔具租賃服務(wù)。通過社區(qū)家庭綜合服務(wù)中心、商業(yè)營業(yè)服務(wù)點(diǎn)等開展老年輔助器具社區(qū)租賃試點(diǎn)。同時(shí)，將探索出臺(tái)特殊困難老年人租賃輔具補(bǔ)助或租金減免措施，為有需要且需重點(diǎn)關(guān)注的困難老年人免費(fèi)提供輔助器具，對(duì)老年人購置輔助器具分類別給予一定補(bǔ)助補(bǔ)貼。

鼓勵(lì)客運(yùn)站點(diǎn)開辟老年人候乘專區(qū)

支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，鼓勵(lì)公路、鐵路、民航等公共交通為老年人提供便利服務(wù)。鼓勵(lì)鐵路、水路和航空客運(yùn)為老年人提供優(yōu)先上下交通工具、購票、乘座、咨詢指引等照顧服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的汽車、地鐵、輪渡等客運(yùn)站、客運(yùn)點(diǎn)開辟老年人候乘專區(qū)，并在醒目位置設(shè)置老年重點(diǎn)人群服務(wù)指引提醒標(biāo)志。

《廣州市深入組織實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目工作方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)中的56項(xiàng)落實(shí)措施圍繞發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)、推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加強(qiáng)老年法律維權(quán)、發(fā)展老年教育等主要任務(wù)提出，確保老年人照顧服務(wù)有目標(biāo)、有要求、能落地。

另外，廣州將打造“敬老月”老年文體活動(dòng)品牌，每年“敬老月”期間至少組織2種不同類型的全市性大型老年文體活動(dòng)。同時(shí)，廣州將動(dòng)員市各級(jí)各部門以及社會(huì)各界結(jié)合“敬老月”、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日時(shí)點(diǎn)，因地制宜組織開展慰問送溫暖、志愿為老服務(wù)等活動(dòng)。

進(jìn)一步完善長者長壽保健金發(fā)放工作

《方案》指出，廣州將全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡、失能老年人的補(bǔ)貼制度，并做好與長期護(hù)理保險(xiǎn)的銜接。將符合最低生活保障條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

一方面，廣州將進(jìn)一步完善長者長壽保健金發(fā)放管理工作，確保長者長壽保健金依申請(qǐng)、按時(shí)足額發(fā)放至所有符合條件的老年人，同時(shí)，引導(dǎo)符合條件的老年人申請(qǐng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)政府資助，資助范圍和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。

另一方面，廣州將把非本市戶籍但與本市居民共同生活和共同居住且未在其戶籍所在地享受最低生活保障待遇的老年人納入廣州市最低生活保障范圍，同時(shí)按照分類救濟(jì)相關(guān)規(guī)定，最低生活保障家庭中的老年人享受相應(yīng)的特殊津貼，確保老年人的基本生活依法得到保障。

明確基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

在居家養(yǎng)老方面，制定出臺(tái)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目清單、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目指導(dǎo)參考價(jià)等文件，明確基本養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》指出，將實(shí)施助餐配餐服務(wù)提升工程，優(yōu)化提升“市中心城區(qū)10~15分鐘、外圍城區(qū)20~25分鐘服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，推動(dòng)助餐配餐服務(wù)體系與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、生活照料、心理慰藉、文體娛樂等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，拓展助餐配餐服務(wù)內(nèi)涵，促進(jìn)助餐配餐服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，提升助餐配餐服務(wù)高質(zhì)化、個(gè)性化、多樣化水平。

《方案》要求,為老年人提供更好的公共服務(wù)，鼓勵(lì)政務(wù)、醫(yī)療、供電、供水、供氣、通訊、有線電視、金融等服務(wù)行業(yè)設(shè)置老年人優(yōu)待標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。

《方案》要求,要在市、區(qū)出入境辦證大廳設(shè)立老年人辦證服務(wù)區(qū)，為符合申請(qǐng)條件的老年人開辟優(yōu)先服務(wù)綠色通道，加急辦理出入境證件。市各公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為院內(nèi)就診患者中行動(dòng)不便的老年人免費(fèi)提供擔(dān)架、輪椅等照顧服務(wù)。爭(zhēng)取到2020年，所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)開辟老年人優(yōu)先掛號(hào)、就醫(yī)等綠色通道。對(duì)持優(yōu)待憑證的老年人在本市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)，優(yōu)惠普通門診掛號(hào)費(fèi)或門診診查費(fèi)。

為65歲及以上常住老年居民建立健康檔案

在醫(yī)療保障方面，《方案》明確，廣州將為65歲及以上常住老年居民(包括本市戶籍及居住半年以上的非戶籍老年人)建立健康檔案，每年免費(fèi)提供一次包括生活方式和健康狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等內(nèi)容的公共衛(wèi)生服務(wù)。

納入低保、低收入的老年人及計(jì)生特殊困難家庭老年人參加本市城鄉(xiāng)居民社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳納的費(fèi)用，由醫(yī)療救助金全額資助。

同時(shí)，廣州支持社會(huì)資本開設(shè)護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，鼓勵(lì)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu);支持公立醫(yī)院資源富余的區(qū)，發(fā)揮一、二級(jí)醫(yī)院和專科醫(yī)院專業(yè)和人才優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)型為老年人護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院或者開設(shè)醫(yī)療護(hù)理型病區(qū)。

支持社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)

廣州將鼓勵(lì)和引導(dǎo)醫(yī)生工作室等醫(yī)生集團(tuán)發(fā)展“醫(yī)生集團(tuán)+連鎖醫(yī)院”模式，支持社會(huì)力量積極參與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

另外，廣州還將鼓勵(lì)社會(huì)力量針對(duì)老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場(chǎng)化運(yùn)作方式舉辦老年病醫(yī)院、老年康復(fù)醫(yī)院、老年護(hù)理院、護(hù)理站、老年健康管理中心等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu);探索通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會(huì)力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。

同時(shí)，廣州鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為確有需求的老年患者提供家庭病床、出診、巡診等服務(wù)。以老年人為重點(diǎn)，推廣家庭醫(yī)生制度。

《方案》還要求落實(shí)老年人投靠子女入戶政策，穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住非戶籍老年人覆蓋。

老年人投靠子女將可入戶

推進(jìn)出臺(tái)《廣州市政策性入戶管理辦法》。對(duì)符合投靠子女入戶條件的老年人，準(zhǔn)予其遷入本市居民戶口。依規(guī)受理審核老年人投靠子女入戶的申請(qǐng)，開辟優(yōu)先辦理等便利通道。此外，還將推動(dòng)獨(dú)生子女護(hù)理假政策的實(shí)施，提倡用人單位實(shí)施子女照顧失能老年人帶薪休假，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)照顧因病住院老年人的職工實(shí)行彈性工時(shí)制度。

為老人提供法律援助服務(wù)

廣州將推動(dòng)《廣州市法律援助實(shí)施辦法》修訂，對(duì)70周歲以上老年人、“三無”老年人、失能半失能老年人、空巢老年人和享受低保待遇、特困供養(yǎng)待遇的老年人、有特殊困難的老年人以及老年人因主張權(quán)利申請(qǐng)法律援助的，免于經(jīng)濟(jì)困難審查。

值得注意的是，廣州將試點(diǎn)廣州公證處、海珠公證處為老年人提供綜合性公證養(yǎng)老服務(wù)，為貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年人提供公證法律服務(wù)保障，定期舉辦老年人公證咨詢活動(dòng)專場(chǎng)，為行動(dòng)不便的老年人提供上門服務(wù)，設(shè)立遺囑公證優(yōu)先窗口，建立為老年人服務(wù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。廣州將倡導(dǎo)全市各公證機(jī)構(gòu)為符合法律援助條件的老年人減免公證費(fèi)，分期分批為70周歲以上老年人免費(fèi)辦理遺囑公證。

在發(fā)展老年人教育方面，《方案》大力促進(jìn)老年人就讀老年大學(xué)。既推進(jìn)貧困老人學(xué)費(fèi)的減免，又大力推動(dòng)老人教育機(jī)構(gòu)的全面建設(shè)。

所有公共圖書館免費(fèi)對(duì)老人開放

《方案》提出,廣州將對(duì)本市戶籍貧困老年人進(jìn)入老年大學(xué)(學(xué)校)學(xué)習(xí)，予以學(xué)費(fèi)減免;同時(shí)，推動(dòng)各類老年大學(xué)逐步面向社會(huì)辦學(xué)，健全“居(村)—街(鎮(zhèn))—區(qū)—市”四級(jí)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，廣州將實(shí)現(xiàn)50%以上的街(鎮(zhèn))建有老年學(xué)校，30%以上的居(村)建有老年學(xué)習(xí)站(點(diǎn))，力爭(zhēng)建成11個(gè)養(yǎng)教結(jié)合試點(diǎn)。

廣州將逐步推廣老年志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”制度，組織低齡、健康老年人為高齡、殘疾、失能老年人開展志愿服務(wù)。到2020年末，老年志愿者占全市老年人口的比例達(dá)12%。

同時(shí)，廣州市所有公共圖書館(室)、文化館(站)，將對(duì)老人實(shí)行無差別免費(fèi)開放。廣州將推動(dòng)公共圖書館在閱覽區(qū)域設(shè)置老年人專座，在開放時(shí)間內(nèi)優(yōu)先供老年讀者使用，提供大字閱讀、觸屏讀報(bào)等輔助設(shè)備。

進(jìn)一步提升“平安通”服務(wù)

在提升社區(qū)居家養(yǎng)老智能服務(wù)水平方面，《方案》提出，通過政府購買社工服務(wù)、社會(huì)組織公益創(chuàng)投等形式，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息的匯集、對(duì)接。完善社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)信息平臺(tái)功能，開發(fā)app和移動(dòng)終端。進(jìn)一步提升“平安通”服務(wù)，資助低保、低收入、殘疾、失能、獨(dú)居、高齡等老年人使用“平安通”。