近年來，廣西壯族自治區(qū)柳州市堅持放管結(jié)合，建立公開、透明、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入制度，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，不斷引入社會資金、知名養(yǎng)老品牌、社會力量等，多途徑、多形式引導(dǎo)扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。2017年該市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)建設(shè)自治區(qū)績效評為全區(qū)最優(yōu)，今年3月，自治區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會在該市召開，對柳州市開展養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗和做法給予肯定。

注重政策創(chuàng)制

支持社會參與養(yǎng)老

柳州市委、市政府高度重視養(yǎng)老工作，將支持社會力量參與養(yǎng)老納入政府重要議事日程，制定下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的決定》及配套的《柳州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》《柳州市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試驗區(qū)實施方案(2016-2020年)》等11個系列文件，在全區(qū)率先發(fā)放民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位補(bǔ)貼，擬將出臺《柳州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實施辦法》，對養(yǎng)老設(shè)施運營實施補(bǔ)助，為支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)打下堅實基礎(chǔ)。

同時，該市調(diào)整升級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，將原來由市發(fā)改委、市民政局負(fù)責(zé)人牽頭調(diào)整為常務(wù)副市長、分管民政和衛(wèi)計工作的副市長牽頭，成員單位由原分管副職領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)整為正職領(lǐng)導(dǎo)，在市級層面助推全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，破解了經(jīng)費投入難、用地用房難、運營用工難等社會參與養(yǎng)老的瓶頸問題。

加快養(yǎng)老改革

放開養(yǎng)老服務(wù)市場

放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件。完善和落實扶持優(yōu)惠政策，降低社會力量創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)門檻，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，對公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、本地投資和非本地投資者區(qū)外資本享受同等的扶持政策。鼓勵社會力量舉辦規(guī)?；⑦B鎖化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。符合條件的養(yǎng)老服務(wù)類社會組織可向民政部門依法申請直接登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。推動符合條件的度假村、招待所等場所轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。支持社區(qū)日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)、健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展。

精簡行政審批環(huán)節(jié)。全面清理、取消申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項，加強(qiáng)對籌建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，主動公開許可條件、審批程序和審批時限，加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦“一站式”服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化審批程序，簡化審批流程，提高審批效率。

完善價格形成機(jī)制。結(jié)合該市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，建立以市場形成價格為主的養(yǎng)老服務(wù)收費管理機(jī)制。對于民辦營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。對于民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其經(jīng)營情況進(jìn)行必要監(jiān)管。同時，加強(qiáng)對價格水平的監(jiān)測分析。對于政府運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按非營利原則區(qū)分政府兜底保障對象和社會服務(wù)對象，實行政府補(bǔ)貼、政府定價或政府指導(dǎo)價，相關(guān)部門以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則確定服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。對于以公建民營等方式運營的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。

堅持多措并舉

社會參與成效顯著

社會力量是養(yǎng)老的主力軍，公平競爭的市場環(huán)境作為重要抓手，能夠交給市場做的交給市場，能夠交給社會組織做的交給社會組織，吸引社會資本進(jìn)入養(yǎng)老事業(yè)。

推進(jìn)公辦機(jī)構(gòu)公建民營改革。探索公辦機(jī)構(gòu)公建民營改制道路，通過政府招投標(biāo)的方式確定運營主體，政府主管部門與運營主體就雙方權(quán)利義務(wù)簽訂合同，實行企業(yè)經(jīng)營、主管部門監(jiān)管、政府對供養(yǎng)對象兜底的運行模式。目前，已推動三江侗族自治縣社會福利院、鹿寨縣社會福利院等11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)采取公建民營形式運營。

優(yōu)化養(yǎng)老市場審批環(huán)境。進(jìn)一步改進(jìn)政府服務(wù)，開展“一事通辦”事項清單梳理，對申辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的不合理前置審批事項進(jìn)行全面清理，優(yōu)化、簡化、明確審批程序，簡化審批流程，明確審批時限，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，減輕企業(yè)開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

培育本地養(yǎng)老服務(wù)品牌。通過組織政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)等項目，大力培植社區(qū)居家養(yǎng)老品牌企業(yè)，引導(dǎo)長者按需購買養(yǎng)老服務(wù)。目前，已成功培育柳州愛父母居家養(yǎng)老服務(wù)中心、安康通兩個養(yǎng)老服務(wù)品牌。同時，各城區(qū)的日間照料中心均采取社會化運營，社會力量在養(yǎng)老服務(wù)中的主體作用充分顯現(xiàn)。

初步搭建招商引資平臺。到2020年，該市本級要建成1所1000張床位以上的中高端養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，同步推進(jìn)白云頤養(yǎng)中心、秋斕醫(yī)養(yǎng)中心等重大項目建設(shè);各城區(qū)建成1所500張床位以上的綜合性社會福利機(jī)構(gòu)等都需要大量的社會資本注入，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項目作為招商引資的平臺之一，探索政府與市場互動型的招商模式，為企業(yè)用足用好政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。如柳鋼集團(tuán)投入2億元建成1100張床位的“柳鋼仙源頤養(yǎng)中心”醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已投入使用;廣西純真堂健康產(chǎn)業(yè)股份有限公司投入3000萬元建成的“純真堂日間照料中心”，已運營1年有余，擁有1000余名老年會員，許多老年人慕名前往。