穗府辦函〔2018〕142號

廣州市人民政府辦公廳

關于印發(fā)深入組織實施老年人照顧服務項目工作方案的通知

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《廣州市深入組織實施老年人照顧服務項目工作方案》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市民政局反映。

廣州市人民政府辦公廳

2018年8月20日

廣州市深入組織實施老年人照顧服務項目工作方案

為做好老年人照顧服務工作，保障和改善民生，讓老年人有更多的獲得感、幸福感和安全感，根據(jù)《國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目的意見》(國辦發(fā)〔2017〕52號)、《廣東省人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳關于制定和實施老年人照顧服務項目意見的通知》(粵府辦〔2017〕60號)等有關文件精神，結合我市實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，落實中央、省、市關于老年人照顧服務工作有關決策部署，從我市實際情況出發(fā)，立足老年人法定權益保障和服務需求，整合服務資源，拓展服務內(nèi)容，創(chuàng)新服務方式，提升服務質量，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓老年人享受到更多看得見、摸得著的實惠，使老年人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

(二)基本原則。

黨政主導，社會參與。堅持黨委領導、政府主導，社會參與、全民行動。注重發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎作用，強化照顧服務過程中的代際支持，營造互尊互愛的良好氛圍，增進社會和諧。推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，鼓勵和引導社會力量為老年人提供專業(yè)化、多元化、精準化、個性化照顧服務。

突出重點，適度普惠。兼顧不同年齡老年人特點，堅持均衡化發(fā)展，按照“普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)”的方向和要求，大力促進老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。重點關注貧困、高齡、失能、空巢、獨居、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊老年群體的需求，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，將政策、投入和工作重點向特殊老年群體傾斜。

政策銜接，強化服務。注重與社會保險、社會救助、社會福利等政策制度有效銜接，細化相關制度措施，鞏固發(fā)展成果。統(tǒng)籌各類服務資源，形成保障合力，提高老年人照顧服務的可及性和便利性，讓老年人享受更多優(yōu)質、便捷、公平、安全的優(yōu)先優(yōu)惠服務。

二、主要任務和落實措施

(一)全面建立針對經(jīng)濟困難高齡、失能老年人的補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。將符合最低生活保障條件的老年人全部納入最低生活保障范圍，實現(xiàn)應保盡保。

1.進一步完善長者長壽保健金發(fā)放管理工作，確保長者長壽保健金依申請、按時足額發(fā)放至所有符合條件的老年人。升級長者長壽保健金管理系統(tǒng)，完善共享信息核對、網(wǎng)上審批、遷移等功能。引導符合條件的老年人申請社區(qū)居家養(yǎng)老服務政府資助，資助范圍和標準根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局、殘聯(lián)、老齡辦，各區(qū)政府)

2.落實《廣州市最低生活保障辦法》(市政府令第122號)及《廣州市民政局關于印發(fā)廣州市最低生活保障辦法實施細則的通知》(穗民規(guī)〔2017〕5號)，將非本市戶籍但與本市居民共同生活和共同居住且未在其戶籍所在地享受最低生活保障待遇的老年人納入我市最低生活保障范圍，同時按照分類救濟相關規(guī)定，最低生活保障家庭中的老年人享受相應的特殊津貼，確保老年人的基本生活依法得到保障。適時調(diào)整保障標準，并與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。最低生活保障資金和工作經(jīng)費由市、區(qū)人民政府列入財政年度預算，確保資金到位。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局、殘聯(lián)，各區(qū)政府)

(二)發(fā)展居家養(yǎng)老服務，為居家養(yǎng)老服務企業(yè)發(fā)展提供政策支持。鼓勵與老年人日常生活密切相關的各類服務行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務。大力扶持專業(yè)服務機構并鼓勵其他組織和個人為居家老年人提供生活照料、助餐配餐、醫(yī)療護理、精神慰藉等服務。鼓勵和支持符合條件的社會組織和機構為失能老年人提供臨時或短期托養(yǎng)照顧服務。

3.制定支持社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務試行辦法，為參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務企業(yè)、機構發(fā)展提供政策支持，培育和打造專業(yè)化、品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務社會組織或機構、企業(yè)，使社會力量成為提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務的主體。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市財政局、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)，各區(qū)政府)

4.制定出臺廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目清單、社區(qū)居家養(yǎng)老服務項目指導參考價等文件，明確基本養(yǎng)老服務項目與收費標準。制定統(tǒng)一的服務項目評估細則，根據(jù)服務項目評估結果定級，綜合考慮服務項目專業(yè)化程度、服務次數(shù)、服務質量、服務成本等因素，確定差別化服務項目補助標準。(牽頭單位：市民政局，配合單位：市發(fā)展改革委、財政局，各區(qū)政府)

5.組織實施《廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務規(guī)范》，制定統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)居家養(yǎng)老服務招標指引文件，提供服務機構運營合同、服務協(xié)議、居住地服務委托協(xié)議等合同(協(xié)議)范本。(牽頭單位：市民政局，配合單位：各區(qū)政府)

6.實施助餐配餐服務提升工程，優(yōu)化提升“市中心城區(qū)10—15分鐘、外圍城區(qū)20—25分鐘服務網(wǎng)絡”，推動助餐配餐服務體系與醫(yī)養(yǎng)結合、生活照料、心理慰藉、文體娛樂等居家和社區(qū)養(yǎng)老服務相結合，拓展助餐配餐服務內(nèi)涵，促進助餐配餐服務高質量發(fā)展，提升助餐配餐服務高質化、個性化、多樣化水平。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局，各區(qū)政府)

7.依托區(qū)、街鎮(zhèn)居家養(yǎng)老綜合服務平臺拓展日間托管、臨時托養(yǎng)、短期托養(yǎng)等功能。落實支持養(yǎng)老機構服務延伸至社區(qū)和家庭的扶持政策，為老年人提供上門、日托、臨托等專業(yè)服務。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市財政局、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)，各區(qū)政府)

8.鼓勵政務、醫(yī)療、供電、供水、供氣、通訊、有線電視、金融等服務行業(yè)設置老年人優(yōu)待標志、標識，為老年人提供優(yōu)先服務。在市、區(qū)出入境辦證大廳設立老年人辦證服務區(qū)，為符合申請條件的老年人開辟優(yōu)先服務綠色通道，加急辦理出入境證件。市各公立醫(yī)療機構為院內(nèi)就診患者中行動不便的老年人免費提供擔架、輪椅等照顧服務。爭取到2020年，所有醫(yī)療機構開辟老年人優(yōu)先掛號、就醫(yī)等綠色通道。對持優(yōu)待憑證的老年人在本市定點醫(yī)療機構就醫(yī)，優(yōu)惠普通門診掛號費或門診診查費。加強社會保障(市民)卡(老年人優(yōu)待專用)在制發(fā)、應用和注銷等環(huán)節(jié)的管理。(牽頭單位：市老齡委;配合單位：市公安局、民政局、人力資源和社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設委、交委、衛(wèi)生計生委、金融局、殘聯(lián)，各區(qū)政府)

9.研究制定貧困、高齡、失能、空巢、獨居、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊老年群體的照顧服務工作指引。加強城鄉(xiāng)社區(qū)對貧困、高齡、失能、空巢、獨居、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊老年群體的定期上門巡訪，動員社區(qū)家庭綜合服務中心、社工機構、慈善組織等開展慰問、保健、家政、生日節(jié)慶等照顧老年人的常態(tài)化服務。(牽頭單位：市民政局，配合單位：各區(qū)政府)

10.提升社區(qū)居家養(yǎng)老智能服務水平。通過政府購買社工服務、社會組織公益創(chuàng)投等形式，加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務信息的匯集、對接。完善社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務信息平臺功能，開發(fā)APP和移動終端。拓展“平安通”對社區(qū)居家養(yǎng)老的智能服務，開展緊急呼援、GPS定位和定期關懷等基本服務項目，拓展智慧保姆、智能居家安全、智慧健康管理等“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務項目。進一步提升“平安通”服務，資助低保、低收入、殘疾、失能、獨居、高齡等老年人使用“平安通”。建立完善廣州市老年人“關愛地圖”，提供便捷、簡易、實用的為老服務。支持社會力量研發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”、智慧養(yǎng)老產(chǎn)品，提高管理和服務信息化水平。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市工業(yè)和信息化委、財政局、衛(wèi)生計生委、殘聯(lián)，各區(qū)政府)

(三)落實老年人投靠子女入戶政策，穩(wěn)步推進基本公共服務向常住非戶籍老年人覆蓋。

11.落實《廣州市人民政府印發(fā)關于加強我市人口調(diào)控和服務管理工作的意見及配套文件的通知》(穗府〔2014〕10號)精神，穩(wěn)步推進基本公共服務向常住非戶籍老年人覆蓋。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;配合單位：市公安局、人力資源和社會保障局、來穗人員服務管理局，各區(qū)政府)

12.推進出臺《廣州市政策性入戶管理辦法》。對符合投靠子女入戶條件的老年人，準予其遷入本市居民戶口。依規(guī)受理審核老年人投靠子女入戶的申請，開辟優(yōu)先辦理等便利通道。(牽頭單位：市公安局，配合單位：市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)

(四)推進老年宜居社區(qū)、老年友好城市建設。提倡在推進與老年人日常生活密切相關的公共設施改造中，適當配備老年人出行輔助器具。加強社區(qū)、家庭的適老化設施改造，同等條件下，依法優(yōu)先支持老年人居住比例高的住宅加裝電梯。

13.新建、改建、擴建城市道路同步按標準建設無障礙設施。需采用立體形式的人行過街通道，在現(xiàn)場條件允許時應同步設計、建設、驗收和投入使用與其配套的無障礙設施。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委;配合單位：市發(fā)展改革委、國土規(guī)劃委、殘聯(lián)，各區(qū)政府)

14.加強既有城市道路無障礙設施檢查，及時維護、修繕被破壞的、被占用的無障礙設施，確保城市道路無障礙設施完整完備，提高老年人生活的便利性。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)政府，配合單位：市民政局、財政局、國土規(guī)劃委、殘聯(lián)、老齡辦)

15.推動適應老年人生活特點和安全需要的家庭及居住區(qū)公共設施的無障礙建設、改造。新建小區(qū)、微改造老舊小區(qū)必須建設無障礙設施，其他舊小區(qū)逐步推進改造。加快推進廣州市特殊困難老年人家庭及居住區(qū)公共設施無障礙改造項目。(牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、各區(qū)政府，配合單位：市民政局、財政局、殘聯(lián)、老齡辦、城市更新局)

16.支持街道(鎮(zhèn))居家養(yǎng)老綜合服務平臺和企業(yè)、機構提供老年人自動電搖床、制氧機、電動輪椅等輔具租賃服務。通過社區(qū)家庭綜合服務中心、商業(yè)營業(yè)服務點等開展老年輔助器具社區(qū)租賃試點，支持社會組織公益創(chuàng)投項目發(fā)展并擴大社區(qū)老年輔具租賃市場。探索出臺特殊困難老年人租賃輔具補助或租金減免措施，為有需要且需重點關注的困難老年人免費提供輔助器具，對老年人購置輔助器具分類別給予一定補助補貼。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、殘聯(lián)，各區(qū)政府)

17.在廣州市老舊小區(qū)改造中著力推進既有住宅增設電梯工作，經(jīng)業(yè)主協(xié)商同意后，選取部分有條件且符合《廣州市既有住宅增設電梯辦法》(穗府辦規(guī)〔2016〕11號)相關規(guī)定的住宅小區(qū)試點加裝電梯并納入整體規(guī)劃方案，由街鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進。結合幸福社區(qū)提升計劃和老舊社區(qū)微改造，逐步擴大實施覆蓋范圍。(牽頭單位：市城市更新局;配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委，各區(qū)政府)

(五)深化“敬老月”活動，各級黨委和政府堅持每年組織開展走訪慰問困難老年人活動。發(fā)揮基層服務型黨組織和工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及城鄉(xiāng)基層社會組織的優(yōu)勢，開展經(jīng)常性為老志愿服務活動。

18.打造廣州市“敬老月”老年文體活動品牌，每年“敬老月”期間至少組織2種不同類型的全市性大型老年文體活動。舉辦歌唱舞蹈、書畫攝影、登高健身等形式多樣、愉悅身心、老年大眾喜聞樂見的各類老年文化、體育、藝術活動。(牽頭單位：市老齡委;配合單位：市委宣傳部、文化廣電新聞出版局、體育局，各區(qū)政府)

19.動員市各級各部門以及社會各界結合“敬老月”、中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日時點，因地制宜組織開展慰問送溫暖、志愿為老服務等活動。深化對各類特別是貧困、高齡、失能、空巢、獨居、殘疾、計劃生育特殊家庭等特殊老年群體的節(jié)日慰問、扶助等關愛照顧活動。豐富活動載體，推廣實行下基層、結對幫扶、一站式服務、遠程網(wǎng)絡服務等做法，主動開展經(jīng)常性為老志愿服務活動。(牽頭單位：市老齡委;配合單位：市民政局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)，各區(qū)政府)

20.廣州市“敬老月”期間，各區(qū)人民政府每年向轄區(qū)內(nèi)100周歲及以上戶籍老年人發(fā)放敬老慰問金。鼓勵有條件的區(qū)、街(鎮(zhèn))擴大慰問金發(fā)放范圍。(負責單位：各區(qū)政府)

(六)農(nóng)村老年人不承擔興辦公益事業(yè)的籌勞義務。

21.強化督促檢查，對向農(nóng)村老年人變相攤派興辦公益事業(yè)籌勞義務的行為要及時調(diào)查糾正，依法依規(guī)從嚴處理。加大宣傳力度，通過村委宣傳窗、公告欄張貼海報、懸掛橫幅，送信入戶等方式，使免除農(nóng)村老年人公益事業(yè)籌勞義務的政策家喻戶曉。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局，配合單位：市委宣傳部、各區(qū)政府)

(七)貧困老年人因合法權益受到侵害提起訴訟的，依法依規(guī)給予其法律援助和司法救助。鼓勵律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構為經(jīng)濟困難老年人提供免費或優(yōu)惠服務。

22.對符合法律援助或司法救助條件的老年人依法依規(guī)給予相應的援助或救助。鼓勵和支持律師事務所、公證處、司法鑒定機構、基層法律服務所等法律服務機構通過多種方式開展老年人法律援助等工作。加大政府購買法律援助服務力度，吸納社會工作者參與老年人法律援助。市、區(qū)財政將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預算，根據(jù)財力和辦案量合理安排經(jīng)費。(牽頭單位：市司法局;配合單位：市民政局、財政局，各區(qū)政府)

23.試點廣州公證處、海珠公證處為老年人提供綜合性公證養(yǎng)老服務，為貧困、高齡、空巢、失能等特殊困難老年人提供公證法律服務保障，定期舉辦老年人公證咨詢活動專場，為行動不便的老年人提供上門服務，設立遺囑公證優(yōu)先窗口，建立為老年人服務的專業(yè)團隊。倡導全市各公證機構為符合法律援助條件的老年人減免公證費，分期分批為70周歲以上老年人免費辦理遺囑公證。(牽頭單位：市司法局，配合單位：市財政局)

24.組織律師開展政務大廳駐點工作，為老年人提供免費的法律咨詢服務。在接待大廳設立專人、專崗負責接待咨詢，在等候區(qū)配備座椅、飲水機、紙筆等適老用品。對失能等行動不便的有緊急事項的老年人實行電話和網(wǎng)上預約，提供上門服務。對老年人申請法律援助開辟綠色通道，實行優(yōu)先受理，優(yōu)先審查，優(yōu)先指派，優(yōu)先辦理。(牽頭單位：市司法局，配合單位：市財政局)

(八)進一步推動擴大法律援助覆蓋面，降低法律援助門檻，有條件的地方可適度放寬老年人申請法律援助的經(jīng)濟困難標準和受案范圍。

25.推動《廣州市法律援助實施辦法》(市政府令第22號)修訂，對70周歲以上老年人、“三無”老年人、失能半失能老年人、空巢老年人和享受低保待遇、特困供養(yǎng)待遇的老年人、有特殊困難的老年人以及老年人因家庭暴力、虐待、遺棄主張權利申請法律援助的，免于經(jīng)濟困難審查，直接給予法律援助，努力實現(xiàn)“應援盡援”。(牽頭單位：市司法局，配合單位：市財政局)

26.將婚姻家庭、人身傷害賠償?shù)确矫嫔胬锨謾嗍马椉{入法律援助補充事項范圍。依托一村(社區(qū))一法律顧問工作，支持法律顧問設立“助老律師團”，為村(社區(qū))老年人提供“家門口”的便捷法律服務。持續(xù)實施“法援有愛•夕陽更紅”廣州市法律援助基金會老年人權益保護項目，對符合條件的老年人提供免費法律援助，引導社會廣泛參與老年人法律援助基金的捐助和支持。(牽頭單位：市司法局，配合單位：市財政局)

(九)支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，鼓勵公路、鐵路、民航等公共交通為老年人提供便利服務。

27.適時修訂《廣州市老年人優(yōu)待辦法》(市政府令〔2001〕第8號)，逐步拓展老年人優(yōu)待范圍。嚴格落實老年人公共交通優(yōu)待。(牽頭單位：市老齡委;配合單位：市交委、法制辦，廣州地鐵集團公司、市公共交通集團有限公司，各區(qū)政府)

28.鼓勵城市公共交通和公路客運為老年人設置購票專窗、專座及優(yōu)待明顯標識。(牽頭單位：市交委;配合單位：廣州地鐵集團公司、市公共交通集團有限公司，各區(qū)政府)

29.鼓勵鐵路、水路和航空客運為老年人提供優(yōu)先上下交通工具、購票、乘座、咨詢指引等照顧服務。(負責單位：中國鐵路廣州局集團有限公司、廣州港務局、廣州白云國際機場股份有限公司)

(十)綜合考慮老、幼、病、殘、孕等重點旅客出行需求，有條件的公共交通場所、站點和公共交通工具要按照無障礙環(huán)境建設要求，加快無障礙設施建設和改造，在醒目位置設置老年人等重點人群服務標志，開辟候乘專區(qū)或專座，為無人陪同、行動不便等有服務需求的老年人提供便利服務。

30.鼓勵有條件的汽車、地鐵、輪渡等客運站、點開辟老年人候乘專區(qū)，并在醒目位置設置老年重點人群服務指引提醒標志。加強老年人候乘專區(qū)的維護和管理，確保候乘專區(qū)環(huán)境舒適，座位不被占用和損壞。督促客運站、點及時定期對無障礙通道、無障礙洗手間等進行檢查，加快完善無障礙交通運輸基礎設施建設和改造，完善無障礙設施相關指引信息和標志。(牽頭單位：市交委、廣州地鐵集團公司、市公共交通集團有限公司;配合單位：市發(fā)展改革委、財政局、殘聯(lián)，各區(qū)政府)

31.督促客運站、點加強對站場工作人員的培訓，增強文明服務意識，提高文明服務水平，為高齡、無人陪同、行動不便等老年人提供無障礙專人照顧服務。制定出臺廣州市無障礙公交技術規(guī)范并納入城市智能公交標準體系。(牽頭單位：市交委;配合單位：廣州地鐵集團公司、市公共交通集團有限公司，各區(qū)政府)

(十一)鼓勵通過基本公共衛(wèi)生服務項目，為老年人免費建立電子健康檔案，每年為65周歲及以上老年人免費提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務。

32.持續(xù)實施國家基本公共衛(wèi)生服務項目，為轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常住老年居民(包括本市戶籍及居住半年以上的非戶籍老年人)建立健康檔案，每年免費提供一次包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導等內(nèi)容的公共衛(wèi)生服務。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：市財政局、各區(qū)政府)

(十二)對符合條件的低收入家庭老年人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險所需個人繳費部分，由政府給予適當補貼。

33.納入低保、低收入的老年人及計劃生育特殊困難家庭老年人參加本市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險個人繳納的費用，由醫(yī)療救助金全額資助。(牽頭單位：市民政局，配合單位：市財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委)

(十三)加大推進醫(yī)養(yǎng)結合力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，逐步建立完善醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構的業(yè)務合作機制，倡導社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，鼓勵有條件的醫(yī)院為社區(qū)失能老年人設立家庭病床，建立巡診制度。

34.落實《廣州市人民政府辦公廳關于促進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合的實施意見》(穗府辦〔2017〕6號)，支持社會資本開設護理院、康復醫(yī)院。進一步規(guī)范養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構合作形式與內(nèi)容，鼓勵各類養(yǎng)老機構與各級醫(yī)療衛(wèi)生機構建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體，支持有條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構;支持公立醫(yī)院資源富余的區(qū)，發(fā)揮一、二級醫(yī)院和?？漆t(yī)院專業(yè)和人才優(yōu)勢，轉型為老年人護理院、老年康復醫(yī)院或者開設醫(yī)療護理型病區(qū)。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委;配合單位：市發(fā)展改革委、民政局、財政局，各區(qū)政府)

35.定期開展新增醫(yī)保定點醫(yī)療機構申報和評估工作，將符合條件的養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療機構納入醫(yī)保定點。(牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市民政局、財政局、衛(wèi)生計生委)

36.鼓勵和引導醫(yī)生工作室等醫(yī)生集團發(fā)展“醫(yī)生集團+連鎖醫(yī)院”模式，支持社會力量積極參與健康及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運作方式舉辦老年病醫(yī)院、老年康復醫(yī)院、老年護理院、護理站、老年健康管理中心等醫(yī)養(yǎng)結合機構。探索通過特許經(jīng)營、公建民營、民辦公助等模式，支持社會力量舉辦非營利性醫(yī)養(yǎng)結合機構。(牽頭單位：市發(fā)展改革委;配合單位：市民政局、財政局、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)生計生委、老齡辦，各區(qū)政府)

37.鼓勵有條件的醫(yī)療機構為確有需求的老年患者提供家庭病床、出診、巡診等服務，探索給予運行補貼。以老年人為重點，推廣家庭醫(yī)生制度，努力做到簽約一個，做實一個。進一步改善醫(yī)療服務，合理調(diào)配醫(yī)療資源，為老年人就醫(yī)提供便利服務。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委、民政局，配合單位：市財政局、各區(qū)政府)

(十四)積極開展長期護理保險試點，探索建立長期護理保險制度，切實保障失能人員特別是失能老年人的基本生活權益。

38.用2年左右的時間開展試點，探索建立為包括失能老年人在內(nèi)的長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關的醫(yī)療護理提供服務保障的長期護理保險制度，構建服務供給、功能保障、政策支撐、需求評估、行業(yè)監(jiān)管“五位一體”的長期護理保險服務和管理體系。試點階段，長期護理保險覆蓋范圍為本市職工社會醫(yī)療保險參保人員。根據(jù)試點運行情況，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍(牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市民政局、財政局、衛(wèi)生計生委)

39.加強對長期護理保險協(xié)議定點服務機構的監(jiān)督管理，定期開展長期護理定點機構申報及評估工作，擴大長期護理定點機構覆蓋范圍。健全長期護理保險經(jīng)辦管理服務機制，加強監(jiān)督管理，完善風險管理制度，防范欺詐騙保行為，確?；鸢踩?。(牽頭單位：市人力資源和社會保障局，配合單位：市發(fā)展改革委、民政局、財政局、衛(wèi)生計生委)

(十五)加快推進醫(yī)療保險異地就醫(yī)結算，實現(xiàn)符合轉診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結算。

40.加快國家跨省異地就醫(yī)結算系統(tǒng)建設改造，調(diào)整和優(yōu)化醫(yī)保信息系統(tǒng)，完善異地就醫(yī)登記備案臺賬，加大社會保障卡使用的政策宣傳，實現(xiàn)符合轉診規(guī)定的老年人異地就醫(yī)住院費用直接結算。(牽頭單位：市人力資源和社會保障局;配合單位：市財政局、衛(wèi)生計生委，各區(qū)政府)

(十六)鼓勵相關職業(yè)院校和培訓機構每年面向老年人及其親屬開設一定學時的老年人護理、保健課程或開展專項技能培訓。

41.鼓勵相關職業(yè)院校和社會力量興辦的培訓機構，結合學校特色，定期為老年人及其親屬開設養(yǎng)生保健、醫(yī)療護理、家政服務、信息技術等課程或相關技能培訓。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市人力資源和社會保障局)

42.依托具有較高管理水平的養(yǎng)老機構、社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務平臺建立養(yǎng)老護理員培訓基地，開展養(yǎng)老護理技能培訓。(牽頭單位：市民政局，配合單位：市教育局、人力資源和社會保障局)

43.建立養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，并提升養(yǎng)老服務人才工資福利待遇。(牽頭單位：市民政局，配合單位：市教育局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生計生委)

(十七)制定家庭養(yǎng)老支持政策，引導公民自覺履行贍養(yǎng)義務和承擔照料老年人責任。制定倡導老年人參與社會發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。

44.建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。探索出臺稅收、住房、公用事業(yè)收費、贍養(yǎng)人護理培訓及就業(yè)援助等支持措施，積極為家庭成員照顧老年人創(chuàng)造更為有利的條件。(牽頭單位：市民政局;配合單位：市人力資源和社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)生計生委、老齡辦，各區(qū)政府)

45.推動獨生子女護理假政策的實施，提倡用人單位實施子女照顧失能老年人帶薪休假，鼓勵企業(yè)對照顧因病住院老年人的職工實行彈性工時制度。完善計劃生育家庭扶助制度。(牽頭單位：市衛(wèi)生計生委，配合單位：各區(qū)政府)

46.加強家庭家風建設，促進代際和諧，引導子女自覺承擔家庭責任和贍養(yǎng)老年人的義務，從經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料、精神上慰籍老年人。鼓勵家庭成員與老年人同住或就近居住。(牽頭單位：市委宣傳部;配合單位：市婦聯(lián)、老齡辦，各區(qū)政府)

47.全面推進基層老年協(xié)會規(guī)范化建設，引導老年人參與社會建設和管理。通過福利彩票公益金等多渠道資助優(yōu)秀老年文藝團體建設，支持鼓勵優(yōu)秀老年文藝團體參加各類文體比賽和巡演交流活動。(牽頭單位：市老齡辦;配合單位：市民政局、財政局，各區(qū)政府)

(十八)推動具有相關學科的院校開發(fā)老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老機構等提供教學資源及教育服務。支持興辦老年電視(互聯(lián)網(wǎng))大學，完善老年人社區(qū)學習網(wǎng)絡。鼓勵社會教育機構為老年人開展學習活動提供便利和優(yōu)惠服務。

48.廣州社區(qū)學院各社區(qū)分院依托街鎮(zhèn)家庭綜合服務中心、星光老年之家、文化活動站點、成人文化技術學校等場所，成立街鎮(zhèn)社區(qū)學校，組建村居社區(qū)學習中心，面向社區(qū)老年人開放，為老年人提供便利可及的教育服務。(牽頭單位：市教育局;配合單位：市民政局、財政局、文化廣電新聞出版局，各區(qū)政府)

49.繼續(xù)完善廣州市廣播電視大學“廣州終身學習網(wǎng)”的功能，推進“老年開放大學”“網(wǎng)上老年大學”“老年電視大學”的建設，延伸網(wǎng)點至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、城鄉(xiāng)社區(qū)，并開設體現(xiàn)時代要求、廣州特色的老年人學習課程，滿足老年人多樣化的終身學習需求。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市財政局、各區(qū)政府)

50.鼓勵社會力量興辦的教育機構、培訓中心、企業(yè)等機構根據(jù)老年人需求，開設內(nèi)容豐富、形式多樣、費用優(yōu)惠的老年人學習課程，為老年人開展上門家教、電視、遠程網(wǎng)絡視頻等教學活動。(牽頭單位：市教育局，配合單位：市財政局、各區(qū)政府)

(十九)老年教育資源向老年人公平有序開放，減免貧困老年人進入老年大學(學校)學習的學費。提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)落實老年人學習場所，提供適合老年人的學習資源。

51.落實《廣州市推進老年教育發(fā)展實施方案(2018-2020年)》(穗教發(fā)〔2018〕5號)。對本市戶籍貧困老年人進入老年大學(學校)學習，予以學費減免。推動各類老年大學逐步面向社會辦學，健全“居(村)—街(鎮(zhèn))—區(qū)—市”四級老年教育網(wǎng)絡體系。到2020年，50%以上的街(鎮(zhèn))建有老年學校，30%以上的居(村)建有老年學習站(點)，力爭建成11個養(yǎng)教結合試點。(牽頭單位：市教育局;配合單位：市委老干部局，市民政局、文化廣電新聞出版局、體育局，各區(qū)政府)

52.教育、文化、體育等部門及各街(鎮(zhèn))、社區(qū)為老年人經(jīng)常性舉辦各類專題講座和興趣愛好培訓。將老年人活動場地建設納入本區(qū)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)區(qū)域特點和老年人需求，建立規(guī)模合理、設施齊全、服務完善的老年人活動場地。(牽頭單位：市教育局;配合單位：市委老干部局，市民政局、人力資源和社會保障局、文化廣電新聞出版局、體育局，各區(qū)政府)

(二十)支持老年人開展文體娛樂、精神慰藉、互幫互助等活動，鼓勵和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施、為老服務機構和組織因地制宜配備適合老年人的文體器材。引導有條件的公共圖書館開設老年閱覽區(qū)域，提供大字閱讀設備、觸屏讀報系統(tǒng)等。

53.建立健全社區(qū)老年志愿服務隊伍培育機制，倡導、組織、支持各單位、部門、團體、社區(qū)等組建老年人志愿服務隊伍。逐步推廣老年志愿服務“時間銀行”制度，組織低齡、健康老年人為高齡、殘疾、失能老年人開展志愿服務。開展優(yōu)秀老年義工評選，激勵老年人參加公益文娛、精神關愛互助活動。到2020年末，老年志愿者占全市老年人口的比例達12%。(牽頭單位：各區(qū)政府，配合單位：市民政局、老齡辦)

54.豐富體育設施場地供給，新建修繕一批群眾身邊的社區(qū)體育場地設施，持續(xù)實施市區(qū)公共體育設施每周免費優(yōu)惠開放不少于14小時的惠民政策和政府購買社會體育場館惠民開放等政策，為老年人就近便利參與體育健身提供更多更專業(yè)的場地設施。發(fā)揮體育類社會組織主力軍作用，鼓勵支持其組織興辦各級各類老年文體健身活動。(牽頭單位：市體育局，配合單位：市民政局、財政局、文化廣電新聞出版局)

55.推進符合要求的繼續(xù)教育學校向社會老年人開放體育場館設施，公休日、法定節(jié)假日和寒暑假，每天開放時間不少于4小時，周一至周五學生離校后，每天開放時間不少于2小時。學校體育設施對老年人實行優(yōu)惠開放。(牽頭單位：市教育局;配合單位：市委老干部局，市民政局、文化廣電新聞出版局、體育局，各區(qū)政府)

56.廣州市所有公共圖書館(室)、文化館(站)，實行無差別免費開放。推動公共圖書館在閱覽區(qū)域設置老年人專座，在開放時間內(nèi)優(yōu)先供老年讀者使用，提供大字閱讀、觸屏讀報等輔助設備，開展老年人主題活動等，滿足老年人閱讀需求。(牽頭單位：市文化廣電新聞出版局、各區(qū)政府，配合單位：市財政局)

三、加強組織保障與督查

(一)加強組織落實。

各級黨委和政府要充分認識做好老年人照顧服務工作的重要意義，將其列入重要議事日程，切實增強老年人照顧服務工作的責任感和使命感。要按照重點任務分工制定具體貫徹落實方案，強化責任，對照本單位具體措施安排專人跟進落實進度，明確目標時限，細化指標，完善工作臺賬。要將實際貫徹措施納入目標管理績效考核內(nèi)容，充分發(fā)揮牽頭單位的職能和作用，及時研究解決工作中遇到的困難和問題。

(二)健全保障機制。

我市各級政府要確保把老年人照顧服務工作所需資金和工作經(jīng)費納入財政預算。建立多渠道資金籌措機制，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務提供方式，加大政府購買服務力度，依據(jù)相關規(guī)定，通過市場化方式，把適合的老年人照顧服務項目交由具備條件的社會組織和企業(yè)承接。督促指導照顧服務提供方制定服務清單和辦事指南，提高服務效率。

(三)營造濃厚氛圍。

市各級各部門要進一步強化服務意識，推動公共服務行業(yè)履行社會責任，鼓勵服務創(chuàng)新，樹立先進典型。要拓寬渠道，擴大影響，加大宣傳力度，有效整合各類宣傳渠道和陣地，引導各級各類媒體廣泛開展老年人照顧服務政策宣傳及教育，大力宣傳老年人照顧服務工作中涌現(xiàn)出的先進單位和個人事跡，努力營造全社會關心、支持、參與老年人照顧服務工作的良好氛圍。

(四)強化督促檢查。

市各級各部門要加大對老年人照顧服務工作的檢查指導力度。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，建立健全信息反饋機制，暢通反饋渠道，及時溝通，合力聯(lián)動，妥善解決照顧服務過程中老年人反映的問題。對落實老年人照顧服務政策不力的單位和個人要嚴肅追究責任。各牽頭單位分別于每年6月底、12月底將本單位推進落實情況書面報送市民政局。市政府將適時組織開展督促檢查。