云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實施意見

云政辦規(guī)〔2018〕5號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕91號)精神，促進我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)更好更快發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極應(yīng)對人口老齡化，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，激發(fā)市場活力，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受到優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)，努力打造世界一流的健康生活目的地。

（二）基本原則

深化改革，放開市場。進一步降低準(zhǔn)入門檻，營造公平競爭環(huán)境，積極引導(dǎo)社會資本進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，充分激發(fā)各類市場主體活力。

改善結(jié)構(gòu)，突出重點。補齊短板，將養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜，向農(nóng)村傾斜，向失能、半失能老年人傾斜。進一步擴大護理型服務(wù)資源，大力培育發(fā)展小型化、連鎖化、專業(yè)化服務(wù)機構(gòu)。

鼓勵創(chuàng)新，提質(zhì)增效。樹立健康養(yǎng)老理念，注重管理創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，積極運用新技術(shù)，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，促進老年產(chǎn)品用品豐富多樣、養(yǎng)老服務(wù)方便可及。

強化監(jiān)管，優(yōu)化環(huán)境。完善監(jiān)督機制，健全評估制度，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)信用建設(shè)，加強行業(yè)自律，促進規(guī)范發(fā)展，維護老年人合法權(quán)益。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，養(yǎng)老服務(wù)市場全面放開，養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品有效供給能力大幅提升，供給結(jié)構(gòu)更加合理，養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系、行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系進一步完善，信用體系基本建立，市場監(jiān)管機制有效運行，服務(wù)質(zhì)量明顯改善，群眾滿意度顯著提高，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

二、全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場

（四）放寬準(zhǔn)入條件。按照國家統(tǒng)一部署，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點。支持社區(qū)日間照料、居家養(yǎng)老服務(wù)等新興養(yǎng)老業(yè)態(tài)發(fā)展，對于養(yǎng)老機構(gòu)以外的其他提供養(yǎng)老服務(wù)的主體，鼓勵其依法辦理法人登記并享受有關(guān)優(yōu)惠政策。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項目與當(dāng)?shù)赝顿Y者享受同等待遇，當(dāng)?shù)夭坏靡匀魏蚊繉Υ思右韵拗啤?/p>

放寬外資準(zhǔn)入。在鼓勵境外投資者在我省舉辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上，進一步放開市場，鼓勵境外投資者在我省設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，在國家政策允許范圍內(nèi)，享有與省內(nèi)非營利性養(yǎng)老機構(gòu)同等的土地政策、稅收優(yōu)惠、財政支持等待遇。對境外投資者以自建產(chǎn)權(quán)用房或租賃用房舉辦且租期5年以上的養(yǎng)老機構(gòu)，符合條件的可享受養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼、運營補貼和其他政策扶持。

（五）進一步改進政府服務(wù)。舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)審批過程中涉及的有關(guān)部門，要主動公開審批程序和時限，推進行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，加強對籌建養(yǎng)老機構(gòu)的指導(dǎo)服務(wù)，不得違規(guī)設(shè)置前置條件。申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織，符合直接登記條件的可以直接向民政部門依法申請登記，不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管單位審查同意。社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施符合規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護和消防安全要求的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)可。各級公安消防部門要進一步加大對養(yǎng)老機構(gòu)的監(jiān)督力度，落實好養(yǎng)老服務(wù)“放管服”改革提出的公安消防便利措施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實際情況，制定既保障安全、又方便合理的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立和管理配套辦法。對火災(zāi)隱患整改后，達(dá)到國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和有關(guān)規(guī)定的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)及時辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或者備案手續(xù)。

（六）完善價格形成機制。加快建立完善以市場形成價格為主的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費管理機制。對于民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者自主確定。對于民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，有關(guān)部門對其財務(wù)收支狀況、收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)管，同時加強對價格水平的監(jiān)測分析。對于政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)，以扣除政府投入、社會捐贈后的實際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營利原則，實行政府定價或政府指導(dǎo)價;對于公建民營等方式運行的養(yǎng)老機構(gòu)，采用招投標(biāo)、委托運營等競爭性方式確定運營方，具體服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由運營方依據(jù)委托協(xié)議等合理確定。鼓勵各地采用向民辦養(yǎng)老機構(gòu)購買服務(wù)的方式承擔(dān)保障對象養(yǎng)老服務(wù)，具體收費標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)孛裾块T與民辦養(yǎng)老機構(gòu)協(xié)商確定。

（七）深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。各地要因地制宜設(shè)置改革過渡期，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營，到2020年政府運營的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不超過50%。鼓勵社會力量采取獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，政府投資建設(shè)和購置的養(yǎng)老設(shè)施、新建居民小區(qū)按照規(guī)定配建并移交給民政部門的養(yǎng)老設(shè)施、國有單位培訓(xùn)療養(yǎng)機構(gòu)等改建的養(yǎng)老設(shè)施，均可實施公建民營。改革公辦養(yǎng)老機構(gòu)運營方式，鼓勵實行服務(wù)外包。

（八）加強行業(yè)信用建設(shè)。建立覆蓋全省養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對象的行業(yè)信用體系。建立健全信用信息記錄和歸集機制，加強與全國信用信息共享平臺的信息交換和共享，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(云南)向社會公示有關(guān)企業(yè)(社會組織)的行政許可、行政處罰等信息。引入第三方征信機構(gòu)，參與養(yǎng)老行業(yè)信用建設(shè)和信用監(jiān)管。建立多部門、跨地區(qū)的聯(lián)合獎懲機制，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，對誠實守信者在政府購買服務(wù)、債券發(fā)行等方面實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道支持激勵政策，建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)黑名單制度和市場退出機制，加強行業(yè)自律和監(jiān)管。

三、大力發(fā)展居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

（九）推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，按照“資源整合、就近就便、功能配套、方便實用”的要求，加大城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度。從生活照料、護理康復(fù)、精神關(guān)懷等方面提升中心和站點服務(wù)能力，建立以養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織為主體、以社區(qū)為紐帶，滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為有需求的老年人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。依托社區(qū)服務(wù)中心(站)、社區(qū)日間照料中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等資源，為老年人提供健康、文化、體育、法律援助等服務(wù)。各地新建住宅小區(qū)要嚴(yán)格按照每百戶20平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收;已建成的小區(qū)按照每百戶15平方米以上的標(biāo)準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)采取購置、置換、租賃等方式逐步配置，所有權(quán)、使用權(quán)屬于政府的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得改變用途。大力扶持規(guī)?；?、品牌化、連鎖化的居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)(社會組織)，鼓勵企業(yè)(社會組織)開發(fā)養(yǎng)老綜合服務(wù)包，提供更加多元、精準(zhǔn)的適老服務(wù)。鼓勵建設(shè)小型社區(qū)養(yǎng)老院，滿足老年人就近養(yǎng)老需求，方便親屬照護探視。

（十）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。各級政府要將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用于養(yǎng)老服務(wù)的財政資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)和改造力度，提升機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，延伸服務(wù)范圍，創(chuàng)新管理機制，改革服務(wù)模式，打造新型農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)，在保障農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村低收入老年人和失能、半失能老年人提供便捷可及的養(yǎng)老服務(wù)。加強農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助老年服務(wù)站的建設(shè)和管理，與農(nóng)村危房改造等涉農(nóng)基本住房保障政策相銜接，整合農(nóng)村社區(qū)服務(wù)資源，利用農(nóng)村閑置的學(xué)校、村“兩委”用房、醫(yī)院用房、民房等資源改造成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵有條件的農(nóng)村地區(qū)探索利用農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等收益解決本村老年人的養(yǎng)老問題。加強農(nóng)村社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，做好留守老年人、貧困老年人的社會關(guān)愛服務(wù)。充分依托農(nóng)村基層黨組織、自治組織和社會組織等，開展基層聯(lián)絡(luò)人登記，建立應(yīng)急處置和評估幫扶機制，關(guān)注老年人的心理、安全等問題，引導(dǎo)社區(qū)居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺為農(nóng)村老年人提供緊急救援、精神慰藉、資源鏈接等服務(wù)。

（十一）提高老年人生活便捷化水平。采取政府補貼、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和業(yè)主眾籌等方式，加快推進老舊居住小區(qū)和老年人家庭的無障礙改造，重點做好居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、公共出入口、走道、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造，優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等老年人家庭設(shè)施改造，組織開展多層老舊住宅電梯加裝。支持開發(fā)老年宜居住宅和代際親情住宅。各地在推進易地扶貧搬遷以及城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)危房改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等保障性安居工程中，要統(tǒng)籌考慮適老化設(shè)施配套建設(shè)。

四、全力建設(shè)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)供給體系

（十二）積極打造世界一流健康養(yǎng)老目的地。充分利用我省得天獨厚的生態(tài)、氣候、民族文化、旅游及生物資源等優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、“候鳥式”旅游養(yǎng)老業(yè)、老年健康管理服務(wù)業(yè)、民族特色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)、老年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動形成具有云南特色和影響力的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深化國內(nèi)外交流與合作，建立跨區(qū)域養(yǎng)老合作機制，積極培育國際性養(yǎng)老服務(wù)市場，打造面向全國、面向國際特別是面向南亞東南亞的健康養(yǎng)老目的地。

（十三）扶持康養(yǎng)小鎮(zhèn)和老年地產(chǎn)建設(shè)。鼓勵社會資本參與我省康養(yǎng)小鎮(zhèn)、老年住宅、老年公寓等老年生活設(shè)施建設(shè)。按照老年人居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、有相應(yīng)護理服務(wù)團隊、配有200張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)，新開發(fā)老年住宅和老年公寓項目的，積極保障合理用地需求，在收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，其配套的養(yǎng)老護理機構(gòu)獨立登記后享受相應(yīng)的扶持政策。鼓勵引導(dǎo)老年地產(chǎn)項目物業(yè)開發(fā)、持續(xù)運營、護理服務(wù)、市場培育、資本運作，提升老年宜居環(huán)境。

（十四）推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)展智慧養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，開發(fā)和運用智能硬件，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)結(jié)合，加快“云南互聯(lián)網(wǎng)+智慧健康養(yǎng)老服務(wù)—智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺”建設(shè)，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，重點推進老年人健康管理、護理看護、康復(fù)照料、緊急救援、精神慰藉、服務(wù)預(yù)約、物品代購等服務(wù)，開發(fā)更加多元、精準(zhǔn)的私人訂制服務(wù)。支持適合老年人的智能化產(chǎn)品、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、健康養(yǎng)老移動應(yīng)用軟件(app)等設(shè)計開發(fā)。推進養(yǎng)老服務(wù)信息共享，逐步將社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺與戶籍、醫(yī)療、社會保障等信息資源對接，促進養(yǎng)老服務(wù)公共信息資源向各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開放。

（十五）促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合健康發(fā)展。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院，設(shè)立醫(yī)務(wù)室、護理站等醫(yī)療機構(gòu)的，衛(wèi)生計生部門要給予大力支持、積極提供便利，在符合設(shè)置條件和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，及時按照規(guī)定進行設(shè)置審批，合格的頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可。將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，符合條件的享受養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)扶持政策。鼓勵符合條件的執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)設(shè)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)。開通預(yù)約就診綠色通道，推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)老年照料機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)對接，為老年人提供便捷醫(yī)療服務(wù)。推動醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，優(yōu)先做好老年人、建檔立卡貧困人口等重點人群家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)須每年為簽約老年人開展1次免費健康體檢等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。提升醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)能力，切實解決老年人異地就醫(yī)直接結(jié)算問題。探索建立長期護理保險制度，形成多元化的保險籌資模式，推動解決失能人員基本生活照料和有關(guān)醫(yī)療護理等所需費用問題。

（十六）培育發(fā)展老年產(chǎn)品用品。支持企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)為老年人服務(wù)的產(chǎn)品用品，研發(fā)老年人樂于接受和方便使用的智能科技產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品品種，提高產(chǎn)品安全性、可靠性和實用性。引導(dǎo)支持有關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護理、輔助器具和智能看護、應(yīng)急救援、通信服務(wù)、電子商務(wù)、旅游休閑等重點領(lǐng)域研發(fā)和生產(chǎn)老年產(chǎn)品用品，重點支持自主研發(fā)和生產(chǎn)康復(fù)輔助器具，增加老年用品供給。上述企業(yè)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按照規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

（十七）發(fā)展適老金融服務(wù)。規(guī)范和引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、保險產(chǎn)品，滿足老年人金融服務(wù)需求。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化網(wǎng)點布局，向老年群體集中區(qū)域延伸，建設(shè)老年人無障礙設(shè)施，開辟服務(wù)綠色通道。強化老年人金融安全意識，加大金融消費權(quán)益保護力度。穩(wěn)步推進養(yǎng)老金管理公司試點，按照國家有關(guān)規(guī)定，積極參與養(yǎng)老金管理有關(guān)業(yè)務(wù)，做好有關(guān)受托管理、投資管理和賬戶管理等服務(wù)工作。支持商業(yè)保險公司開展長期護理保險業(yè)務(wù)和開發(fā)經(jīng)營商業(yè)性長期護理保險，加大養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給力度，完善多層次社會養(yǎng)老保險體系，大力創(chuàng)新保險資金運用方式，發(fā)揮商業(yè)保險的風(fēng)險和資金管理優(yōu)勢，更好地參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

五、增強政策保障能力

（十八）加強統(tǒng)籌規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，分級制定養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等相銜接，與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)老年人口規(guī)模、發(fā)展態(tài)勢、分布情況以及養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，系統(tǒng)提升本地養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。各地要進一步擴大面向居家社區(qū)、農(nóng)村、失能半失能老年人的服務(wù)資源，結(jié)合實際提出養(yǎng)老床位結(jié)構(gòu)的合理比例，到2020年護理型床位占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例應(yīng)不低于30%。

（十九）完善土地支持政策。各地要依據(jù)老年人口規(guī)模合理制定年度養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，專項安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。用地采取劃撥、出讓、租賃的方式提供，也可利用存量房產(chǎn)和農(nóng)村集體建設(shè)用地舉辦養(yǎng)老院。對利用閑置資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)按照程序依據(jù)規(guī)劃調(diào)整其土地使用性質(zhì)。營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)利用存量建設(shè)用地建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施，涉及劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出讓(租賃)或轉(zhuǎn)讓的，在原土地用途符合規(guī)劃的前提下，允許補繳土地出讓金(租金)，辦理協(xié)議出讓或租賃手續(xù)。企事業(yè)單位、個人對城鎮(zhèn)現(xiàn)有空閑的廠房、學(xué)校、社區(qū)用房等進行改造和利用，舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)臨時改變建筑使用功能從事非營利性養(yǎng)老服務(wù)且連續(xù)經(jīng)營1年以上的，5年內(nèi)土地使用性質(zhì)可暫不作變更。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可依法使用農(nóng)民集體所有的土地。對在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會資本合作(ppp)方式的項目，可用國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或者入股建設(shè)。對于新建養(yǎng)老機構(gòu)或者利用已有建筑申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)涉及辦理不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)要通過“首問負(fù)責(zé)”一站式服務(wù)等舉措，依法加快辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請設(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)。對于有關(guān)手續(xù)不完善，暫時無法辦理不動產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善有關(guān)手續(xù)后辦理。

（二十）提升養(yǎng)老服務(wù)人才素質(zhì)。將養(yǎng)老護理員培訓(xùn)作為職業(yè)培訓(xùn)和促進就業(yè)的重要內(nèi)容。對參加養(yǎng)老服務(wù)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)且培訓(xùn)合格的勞動者，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作、健康管理等專業(yè)人才。教育部門按照國家專業(yè)設(shè)置和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，引導(dǎo)和支持普通高校和職業(yè)院校圍繞社會對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的需求，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)專業(yè)，創(chuàng)新養(yǎng)老機構(gòu)承接養(yǎng)老護理員培訓(xùn)激勵機制。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。將養(yǎng)老護理員納入城市落戶政策范圍。積極開發(fā)老年人力資源，為老年人的家庭成員提供養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，倡導(dǎo)“互助養(yǎng)老”模式。

（二十一）完善財稅支持和投融資政策。完善財政和稅費支持政策，保障養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展。鼓勵各地結(jié)合實際情況轉(zhuǎn)變對養(yǎng)老機構(gòu)的運營補貼發(fā)放方式，依據(jù)接收失能老年人等情況合理發(fā)放。建立針對經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人的補貼制度，統(tǒng)一設(shè)計、分類施補，提高補貼政策的精準(zhǔn)度。各地要切實落實養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，落實福利彩票公益金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)政策要求，確保將政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金50%以上用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，其中，用于支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的比例不低于30%。根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項目范圍，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細(xì)化目錄清單。

拓寬投融資渠道。鼓勵社會資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購置設(shè)備和收購改造社會閑置資源等。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)拓寬養(yǎng)老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔(dān)保范圍，探索以養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)明晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押，提供信貸支持，不動產(chǎn)登記管理機構(gòu)可辦理抵押登記手續(xù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極開展應(yīng)收賬款、動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等抵質(zhì)押貸款創(chuàng)新，滿足養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。有條件的地區(qū)在風(fēng)險可控、不改變養(yǎng)老機構(gòu)性質(zhì)和用途的前提下，可探索養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)其他資產(chǎn)抵押貸款的可行模式。支持養(yǎng)老機構(gòu)以包括股權(quán)融資在內(nèi)的各種方式籌集建設(shè)發(fā)展資金，各級財政出資的融資性擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的營利性養(yǎng)老機構(gòu)提供擔(dān)保。

六、加強監(jiān)管和組織實施

（二十二）加強服務(wù)監(jiān)管。建立政府、市場、社會三位一體的養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加強對市場經(jīng)營主體的事中事后監(jiān)管。建立健全民政部門和有關(guān)部門協(xié)同配合的監(jiān)管機制，加強對養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管。嚴(yán)禁以舉辦養(yǎng)老機構(gòu)名義從事房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁利用養(yǎng)老機構(gòu)的房屋、場地、設(shè)施開展與養(yǎng)老服務(wù)無關(guān)的活動，嚴(yán)禁改變機構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)性質(zhì)。加強養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資信息監(jiān)測和分析，做好政策宣傳和風(fēng)險提示工作。對養(yǎng)老服務(wù)中虐老欺老等行為，對養(yǎng)老機構(gòu)在收取保證金、辦理會員卡和發(fā)行金融產(chǎn)品等活動中的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)厲查處。加強養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)安全管理，建立定期檢查機制，確保老年人人身安全。

（二十三）加強行業(yè)自律。民政、質(zhì)監(jiān)等部門要進一步完善養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣應(yīng)用《云南省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》《云南省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定標(biāo)準(zhǔn)》《云南省養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量管理體系要求》等養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。落實養(yǎng)老機構(gòu)綜合評估和報告制度，開展第三方評估并向社會公布，評估結(jié)果應(yīng)與政府購買服務(wù)、發(fā)放建設(shè)運營補貼等掛鉤。政府運營的養(yǎng)老機構(gòu)要實行老年人入住評估制度，綜合評估申請入住老年人的情況，優(yōu)先保障特困人員集中供養(yǎng)需求和其他經(jīng)濟困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。

（二十四）加強宣傳引導(dǎo)。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，弘揚中華民族尊老、敬老的社會風(fēng)尚和傳統(tǒng)美德，開展孝敬教育，營造養(yǎng)老、助老的良好社會氛圍。加強對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中涌現(xiàn)出的先進典型和先進事跡的宣傳報道，及時總結(jié)推廣養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點中的好經(jīng)驗、好做法。依法打擊虐待、傷害老年人及侵害老年人合法權(quán)益的行為。積極組織開展適合老年人的文化體育娛樂活動，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)服務(wù)、公益活動和健康知識培訓(xùn)，豐富老年人精神文化生活。

（二十五）加強督促落實。各地要把全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場、提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量擺在重要位置，建立組織實施機制，及時制定配套實施意見，對政策落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，確保責(zé)任到位、工作到位、見到實效。省直有關(guān)部門要各司其職，密切配合，完善并落實有關(guān)優(yōu)惠政策，共同促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。對不落實養(yǎng)老服務(wù)政策，或者在養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)中有違反法律法規(guī)行為的，依法追究有關(guān)人員責(zé)任。省民政廳、發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強對各地工作的指導(dǎo)，及時督促檢查并報告工作進展情況。

附件：重點任務(wù)責(zé)任分工

云南省人民政府辦公廳

2018年8月20日

(此件公開發(fā)布)

附件

重點任務(wù)責(zé)任分工