鄒城市地處山東省南部，轄895個(gè)村(社區(qū))，總?cè)丝?20萬(wàn)人，60歲及以上老年人21.9萬(wàn)人，占全市人口總數(shù)的18.25%，養(yǎng)老服務(wù)尤其是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求極為迫切。近年來(lái)，鄒城市把發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問(wèn)題列入十大民生保障體系和政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，在全市打造“老吾老以及人之老”的養(yǎng)老品牌，在農(nóng)村全面構(gòu)建起鎮(zhèn)(街)敬老院、互助養(yǎng)老院、鄰里互助點(diǎn)、居家服務(wù)站“四位一體、互補(bǔ)共融”的養(yǎng)老服務(wù)模式，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老保障無(wú)縫隙、全覆蓋。

鎮(zhèn)(街)敬老院：發(fā)揮鄉(xiāng)村養(yǎng)老引領(lǐng)作用

鄒城市連續(xù)5年將鎮(zhèn)(街)敬老院建設(shè)列入政府為民辦實(shí)事，目前市、鎮(zhèn)兩級(jí)已累計(jì)投資8500多萬(wàn)元，在全市16個(gè)鎮(zhèn)(街)各建成1處敬老院，總建筑面積5.6萬(wàn)平方米，設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)床位2600張。通過(guò)5年發(fā)展，16處敬老院全部達(dá)到了省一級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)。去年以來(lái)，該市又投入以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金500萬(wàn)元，對(duì)鎮(zhèn)(街)敬老院進(jìn)行了提檔升級(jí)和“公建民營(yíng)”改革，新增衛(wèi)生防疫、健身娛樂(lè)等專門場(chǎng)所，逐步將敬老院打造成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)中心。同時(shí)，該市要求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村(居)舉辦村級(jí)敬老院，目前，已建成20處，總建筑面積3.1萬(wàn)平方米，床位規(guī)模達(dá)400張。通過(guò)鎮(zhèn)(街)、村(居)兩級(jí)敬老院聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，目前，全市共保障農(nóng)村五保老人2476人，設(shè)置床位2715張，香城鎮(zhèn)敬老院成為濟(jì)寧市唯一一家敬老院被民政部命名為“全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作先進(jìn)單位”的敬老院。

互助養(yǎng)老院：發(fā)揮鄉(xiāng)村養(yǎng)老基礎(chǔ)作用

堅(jiān)持“村級(jí)主辦、免費(fèi)入住、互助服務(wù)、政府扶持”的建設(shè)方針，實(shí)現(xiàn)“政府花小錢、群眾辦大事”。村級(jí)主辦是指采取新建小區(qū)配套型、富裕村居新建型、閑置場(chǎng)所改造型、公共服務(wù)綜合型四個(gè)類型建設(shè)互助養(yǎng)老院，明確村委會(huì)為建設(shè)主體，承擔(dān)水電暖等運(yùn)行開(kāi)支。免費(fèi)入住是指凡年滿60歲的老人，由子女或本人申請(qǐng)，與村委會(huì)簽訂協(xié)議后免費(fèi)入住，免費(fèi)提供柴米油鹽及餐具、洗漱、電視等生活必需品，由入住老人輪流下廚做飯，醫(yī)療、交通等費(fèi)用由贍養(yǎng)人負(fù)擔(dān)?；ブ?wù)是指不設(shè)專職服務(wù)員，由老人推薦選舉成立“院民委員會(huì)”，設(shè)立生活委員，負(fù)責(zé)提供餐飲服務(wù)和生活起居;設(shè)立調(diào)解委員，負(fù)責(zé)化解鄰里糾紛、促進(jìn)老人和諧相處;設(shè)立娛樂(lè)委員，負(fù)責(zé)安排休閑娛樂(lè)活動(dòng);設(shè)立衛(wèi)生委員，負(fù)責(zé)日常保潔和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督;通過(guò)自我管理、互助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)養(yǎng)老、就地享福。政府扶持是指在實(shí)行村民自主、自治的前提下，政府給予一定的支持和指導(dǎo)，對(duì)驗(yàn)收合格、運(yùn)營(yíng)3個(gè)月以上的互助養(yǎng)老院實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，每名入住老人每年給予一定金額的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。目前，該市共建農(nóng)村互助養(yǎng)老院179處，基本覆蓋全市所有農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)“互助養(yǎng)老院、大村都得建”的目標(biāo)。

鄰里互助點(diǎn)：發(fā)揮鄉(xiāng)村養(yǎng)老補(bǔ)充作用

堅(jiān)持“村級(jí)主辦、社會(huì)參與、民間運(yùn)作、政府扶持”的模式，建設(shè)農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老點(diǎn)，為空巢老人提供日間休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。村級(jí)主辦。即在建設(shè)村選擇一戶活動(dòng)室面積50平方米以上、可持續(xù)活動(dòng)半年以上的農(nóng)村老年人家庭，設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老鄰里互助點(diǎn)，打破農(nóng)村老人封閉式生活模式，實(shí)現(xiàn)以德相鄰、守望相助。社會(huì)參與，即組織志愿者和義工定期對(duì)鄰里互助點(diǎn)進(jìn)行走訪，提供生活、娛樂(lè)服務(wù)，及時(shí)向主管部門反饋活動(dòng)情況，培育互助養(yǎng)老文化。民間運(yùn)作，即組織老年人定期開(kāi)展有益身心健康的文化活動(dòng)和各種社會(huì)活動(dòng)、公益性勞動(dòng)。鼓勵(lì)有特長(zhǎng)的老人參與互助養(yǎng)老，促進(jìn)互助點(diǎn)多樣化發(fā)展。政府扶持，即每建1處鄰里互助點(diǎn)，給予一定的資金補(bǔ)貼購(gòu)置灶具、茶爐、棋牌等生活?yuàn)蕵?lè)用品，每月為每個(gè)互助點(diǎn)發(fā)放100元運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。目前，該市共建有鄰里互助點(diǎn)47個(gè)，在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了“鄰里互助點(diǎn)、小村都要有”的目標(biāo)。

居家服務(wù)站：發(fā)揮鄉(xiāng)村養(yǎng)老兜底作用

為統(tǒng)籌解決農(nóng)村老年人的就醫(yī)問(wèn)題，鄒城市選擇在設(shè)施完備、醫(yī)療器械齊全、有較高醫(yī)療素質(zhì)醫(yī)生的村衛(wèi)生室建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)站，規(guī)定每處居家養(yǎng)老服務(wù)站使用面積不低于50平方米，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)人員不少于5人，市里給予補(bǔ)貼資金專項(xiàng)用于購(gòu)置老年人衛(wèi)生用品和醫(yī)療器械，年底根據(jù)各站實(shí)際工作情況和老人反饋評(píng)價(jià)情況，給予數(shù)額不等的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，使空巢老人不出村就能獲得醫(yī)療衛(wèi)生和精神慰藉等方面的服務(wù)，實(shí)現(xiàn) “小病不出村、藥片不花錢”。組織團(tuán)員、青年、婦女、鄉(xiāng)村醫(yī)生等志愿者，由村委會(huì)根據(jù)老年人數(shù)量及情況，按“一對(duì)一”或“一幫N”的方式組成居家養(yǎng)老服務(wù)小組，定期上門給老人開(kāi)展打掃衛(wèi)生、被褥洗換、垃圾清運(yùn)等家政服務(wù)和心理疏導(dǎo)等精神慰藉服務(wù)。到“十三五”末，該市將建設(shè)150處居家養(yǎng)老服務(wù)站，為5萬(wàn)余名農(nóng)村空巢、獨(dú)居老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)“空巢老人不空巢”的目標(biāo)。