關(guān)于《北京市社會福利機構(gòu)運營資助辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知

為進(jìn)一步加大對社會力量投資社會福利機構(gòu)的引導(dǎo)和扶持力度，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、市政府辦公廳《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實施辦法》、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，依據(jù)績效成本預(yù)算分析，我局會相關(guān)部門對《社會力量興辦非營利性社會福利機構(gòu)運營資助辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《北京市社會福利機構(gòu)運營資助辦法(征求意見稿)》。現(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)單位和各界人士如有修改意見，可在2018年8月28日前以傳真或電子郵件方式反饋市民政局。

聯(lián)系電話：010—65385732

傳 真：010—65395740

郵 箱：smzjflc@163.com

附件：《北京市社會福利機構(gòu)運營資助辦法(征求意見稿)》

北京市民政局

2018年8月21日

附件：

北京市社會福利機構(gòu)運營資助辦法

(征求意見稿)

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步加大對社會力量投資社會福利機構(gòu)的引導(dǎo)和扶持力度，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》和市政府《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》、市政府辦公廳《關(guān)于加快本市養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)實施辦法》、《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場 進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施意見》，依據(jù)績效成本預(yù)算分析，完善運營資助政策，優(yōu)化資助撥付程序，制定本辦法。

第二條 本辦法所資助的社會福利機構(gòu)是指在北京市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)市、區(qū)民政、工商部門依法成立，由社會力量投資建設(shè)或運營管理、具有法人資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人福利機構(gòu)。

第三條 本辦法所稱老年人是指本市戶籍老年人和投靠具有本市戶籍直系親屬的外省市老年人。

殘疾人是指年滿16周歲未滿60周歲的本市戶籍、持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》或“殘疾人服務(wù)一卡通”的殘疾人。

失能老年人、失智老年人須按照市民政局制定的評估標(biāo)準(zhǔn)和程序開展入院評估，依法予以確認(rèn)。

第四條 社會福利機構(gòu)運營資助堅持公開透明、公正公平、線上統(tǒng)計、精準(zhǔn)后補助、就高不就低的原則。

第五條 營利性社會福利機構(gòu)與非營利性社會福利機構(gòu)參照本辦法規(guī)定享受同等的運營資助政策。

第二章 資助標(biāo)準(zhǔn)

第六條 社會福利機構(gòu)運營資助根據(jù)社會福利機構(gòu)收住服務(wù)對象身體狀況、服務(wù)質(zhì)量星級評定、誠信狀況、醫(yī)療服務(wù)能力等因素綜合確定，以社會福利機構(gòu)實際收住服務(wù)對象的床位數(shù)、月數(shù)等作為資助計算依據(jù)。

第七條 對于社會福利機構(gòu)收住生活自理老年人和殘疾等級為三至四級視力、肢體殘疾人和四級智力、精神殘疾人以及三至四級的聽力、言語殘疾人的，按照每床每月100元予以資助;收住失能老年人和殘疾等級為二級視力、肢體殘疾人和二至三級智力、精神殘疾人以及一至二級聽力、言語殘疾人的，按照每床每月600元給予資助;收住失智老年人和殘疾等級為一級智力、精神殘疾人和二級智力、精神殘疾人中的多重殘疾人的，按照每床每月700元給予資助。

老年人身體狀況以具有資質(zhì)的評估機構(gòu)出具的評估報告為準(zhǔn)，殘疾人身體狀況以殘疾人證評定的殘疾等級為準(zhǔn)。

第八條 對于服務(wù)質(zhì)量被評定為二星級社會福利機構(gòu)的，在享受第七條規(guī)定資助的基礎(chǔ)上，按照每床每月增加50元予以資助;三星級社會福利機構(gòu)，按照每床每月增加100元予以資助;四星級、五星級社會福利機構(gòu)，按照每床每月增加150元予以資助。

社會福利機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量星級評定以市星級評定委員會發(fā)布的等級評定結(jié)果為依據(jù)。

第九條 對于一年內(nèi)沒有失信信息記錄的社會福利機構(gòu)，在享受第七條規(guī)定資助的基礎(chǔ)上，按照每床每月增加50元予以資助;對于連續(xù)三年沒有失信信息記錄的社會福利機構(gòu)，按照每床每月增加100元予以資助;對于連續(xù)五年沒有失信信息記錄的社會福利機構(gòu)，按照每床每月增加150元予以資助。

社會福利機構(gòu)失信信息依據(jù)市民政局牽頭另行制定的《北京市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)誠信信息管理使用辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行歸集。

第十條 對于社會福利機構(gòu)設(shè)置醫(yī)務(wù)室、護(hù)理站等內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)或引入醫(yī)療分支機構(gòu)的，在享受第七條規(guī)定資助的基礎(chǔ)上，按照每床每月增加50元予以資助。

判定社會福利機構(gòu)設(shè)置內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，以衛(wèi)生計生部門出具的批準(zhǔn)或備案公告文書為準(zhǔn);引入醫(yī)療分支機構(gòu)的，以雙方的服務(wù)協(xié)議文本為準(zhǔn)。

第十一條 對于社會福利機構(gòu)開展居家社區(qū)輻射服務(wù)的，應(yīng)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站(農(nóng)村幸福晚年驛站)有序合作，由區(qū)民政部門牽頭管理并參照市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市老齡辦《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運營扶持辦法》(京民福發(fā)〔2018〕184號)有關(guān)規(guī)定給予服務(wù)流量補貼。

第三章 申請條件

第十二條 社會福利機構(gòu)申請運營資助，必須同時具備以下條件：

(一)法定手續(xù)齊全，取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》、《社會福利機構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》或殘疾人服務(wù)機構(gòu)登記證書，并取得《民辦非企業(yè)單位(法人、合伙、個體)登記證書》、《事業(yè)單位法人證書》(《事業(yè)單位登記證》)或《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。

(二)社會福利機構(gòu)應(yīng)于每年3月31日之前向民政部門提交上一年度的工作報告和具有資質(zhì)的會計師事務(wù)所出具的財務(wù)狀況審計報告。

(三)按規(guī)定購買養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)綜合責(zé)任險、雇主責(zé)任險等相關(guān)保險。

(四)執(zhí)行突發(fā)事件報告制度，未發(fā)生重大責(zé)任事故。

(五)從業(yè)人員持有資格證書或接受崗前培訓(xùn)率達(dá)到100%。

(六)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級評定為一星級及以上。因新成立一年內(nèi)暫時難以參加服務(wù)質(zhì)量星級評定的社會福利機構(gòu)，可以申請享受開業(yè)運營第一年的運營補貼。

(七)服務(wù)對象年度滿意率達(dá)到85%以上。

第四章 資助程序

第十三條 本辦法實施之前已經(jīng)依法成立的社會福利機構(gòu)，應(yīng)于本辦法實施之日起30日內(nèi)向區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提交享受社會福利機構(gòu)運營資助申請。

本辦法實施之后新成立的社會福利機構(gòu)應(yīng)在依法成立之日起30日內(nèi)向區(qū)業(yè)務(wù)主管部門提交享受社會福利機構(gòu)運營資助申請。

第十四條 社會福利機構(gòu)運營資助實行后補制，執(zhí)行每半年核算和資金撥付。

每年7月15日、次年1月15日前，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)依據(jù)市社會福利信息平臺采集的數(shù)據(jù)，核定過去半年每家社會福利機構(gòu)運營補貼額度，并于每年9月、次年3月底前完成資金撥付。

第十五條 各區(qū)應(yīng)直接將社會福利機構(gòu)運營資助資金撥付至社會福利機構(gòu)運營方法人賬戶。

第十六條 社會福利機構(gòu)運營資助所需資金，由市、區(qū)兩級財政共同負(fù)擔(dān)，納入年度部門預(yù)算安排。

在各區(qū)財政籌措的基礎(chǔ)上，市財政通過專項轉(zhuǎn)移支付對各區(qū)按照自理老年人和殘疾等級為三至四級視力、肢體殘疾人和四級智力、精神殘疾人以及三至四級的聽力、言語殘疾人床位每床每月100元，失能老年人和殘疾等級為二級視力、肢體殘疾人和二至三級智力、精神殘疾人以及一至二級聽力、言語殘疾人床位每床每月500元、失智老年人及殘疾等級為一級智力、精神殘疾人和二級智力、精神殘疾人中的多重殘疾人床位每床每月600元標(biāo)準(zhǔn)予以補助，并對生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、發(fā)展新區(qū)上浮補助20%、10%。以每年截至8月31日的各區(qū)入住社會福利機構(gòu)老年人、殘疾人服務(wù)對象人數(shù)，編制并分配下一年度市財政補助預(yù)算，資金按照《北京市社會保障和就業(yè)專項轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》規(guī)定做好管理和使用。

第五章 管理監(jiān)督

第十七條 市社會福利綜合管理平臺歸集的數(shù)據(jù)是社會福利機構(gòu)運營資助的唯一依據(jù)。

社會福利機構(gòu)收住服務(wù)對象、養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量等級評定、誠信評價、醫(yī)療服務(wù)能力、輻射居家社區(qū)服務(wù)信息等相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)歸集至市社會福利綜合管理信息系統(tǒng)。

社會福利機構(gòu)應(yīng)通過刷養(yǎng)老助殘卡、民政一卡通、殘疾人服務(wù)一卡通等方式如實采集入住服務(wù)對象的基礎(chǔ)信息、收費信息和入住信息。

社會福利機構(gòu)開展居家社區(qū)輻射服務(wù)的，應(yīng)通過養(yǎng)老助殘卡、民政一卡通、殘疾人服務(wù)一卡通實現(xiàn)刷卡記錄服務(wù)信息，如實采集服務(wù)信息，包括服務(wù)時間、服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)時長、服務(wù)收費，并確保采集信息資料的真實性、準(zhǔn)確性。

第十八條 社會福利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)會計制度和資助資金的使用制度，為資助資金設(shè)立單獨核算科目，加強對資助資金的管理。

第十九條 建立社會福利機構(gòu)老年人自理能力評估制度。按照市民政局制定的評估標(biāo)準(zhǔn)及程序，由各區(qū)民政局委托具有評估資質(zhì)的專業(yè)評估機構(gòu)開展評估，評估結(jié)果作為運營資助補貼發(fā)放的依據(jù)。

老年人自理能力評估由各區(qū)自行組織，每半年進(jìn)行一次，所需費用納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算。

第二十條 區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)財政局應(yīng)加強對社會福利機構(gòu)運營資助資金的監(jiān)督管理，委托第三方社會專業(yè)機構(gòu)，定期對社會福利機構(gòu)歸集信息的真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查、核查。

第二十一條 凡發(fā)現(xiàn)社會福利機構(gòu)通過市社會福利綜合管理平臺歸集信息出現(xiàn)錯誤，責(zé)令限期整改;年度內(nèi)超出(含)三次的，取消當(dāng)年運營資助補貼獲評資格。

第二十二條 凡發(fā)現(xiàn)社會福利機構(gòu)有違誠信、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)運營資助資金的，一經(jīng)核實，納入本市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)黑名單，并取消運營資助補貼獲取資格和政府購買服務(wù)主體資格。運營資助補貼已發(fā)放的，由區(qū)民政局依法追回相關(guān)財政補助資金;構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第二十三條 社會福利機構(gòu)未按規(guī)定時限向區(qū)主管部門提交上一年度工作報告及財務(wù)狀況審計報告的，視為自動放棄當(dāng)年運營資助補貼獲取資格。

第二十四條 社會福利機構(gòu)未按照《北京市民政局關(guān)于進(jìn)一步加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件報告工作的通知》規(guī)定履行突發(fā)事件報告制度的，自發(fā)現(xiàn)之日起取消6個月的運營資助補貼獲取資格。

第二十五條 社會福利機構(gòu)發(fā)生安全責(zé)任事故，取消自責(zé)任事故發(fā)生之日起一年內(nèi)的運營資助補貼獲取資格;發(fā)生事故導(dǎo)致1人(含)以上死亡的，納入養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)黑名單，停止運營補貼獲取資格和政府購買服務(wù)主體資格。

第二十六條 各級民政、財政等有關(guān)部門、單位及個人，要自覺接受審計等部門的監(jiān)督檢查。在資金分配、使用管理過程中，存在違反規(guī)定分配或使用資金及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

第六章 附 則

第二十七條 本辦法自2019年1月1日起實施。

第二十八條 《北京市民政局、北京市財政局、北京市殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)<社會力量興辦非營利性社會福利機構(gòu)運營資助辦法>的通知》(京民福發(fā)〔2014〕274號)、《北京市民政局關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)星級評定以獎代補工作的通知》(京民福發(fā)〔2011〕204號)、《北京市殘聯(lián)、北京市民政局、北京市財政局關(guān)于印發(fā)<北京市殘疾人入住社會福利機構(gòu)補貼辦法>的通知》(京殘發(fā)〔2012〕77號)同時廢止。

第二十九條 天津市、河北省行政區(qū)全域及內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市、烏蘭察布市養(yǎng)老機構(gòu)收住北京市戶籍老年人的，參照本辦法執(zhí)行，所需經(jīng)費由老年人戶籍所在地的區(qū)民政局負(fù)擔(dān)，再由養(yǎng)老機構(gòu)所屬的地市(區(qū))級民政局按當(dāng)?shù)刎斦芾硪?guī)定及程序撥付至老年人實際入住的養(yǎng)老機構(gòu)。

第三十條 本辦法由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

關(guān)于享受社會福利機構(gòu)運營資助政策的申請

××區(qū)民政局：

××機構(gòu)位于×××街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))×××，建筑面積××平方米，設(shè)有養(yǎng)老床位×張，于××年××月××日正式對外運營。根據(jù)《北京市社會福利機構(gòu)運營資助辦法》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)擬申請社會福利機構(gòu)運營資助政策，請予批準(zhǔn)。

在今后運營服務(wù)管理過程中，我們承諾將按照本市有關(guān)政策規(guī)定開展服務(wù)工作：(1)依法取得相關(guān)服務(wù)資質(zhì)，合法運營管理。(2)嚴(yán)格執(zhí)行每年3月31日之前向?qū)嵤┰S可或備案批準(zhǔn)的民政部門提交上一年度工作報告、財務(wù)狀況審計報告的規(guī)定。(3)按規(guī)定購買機構(gòu)綜合責(zé)任險和雇主責(zé)任險。(4)嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件報告制度，積極采取必要措施防范重大安全責(zé)任事故、欺老(殘)虐老(殘)行為發(fā)生。(5)如實采集服務(wù)信息，包括服務(wù)時間、服務(wù)對象、服務(wù)項目、服務(wù)時長、服務(wù)收費等，確保采集信息資料的真實性、準(zhǔn)確性。

××機構(gòu)法人代表(簽字蓋章)：

年月 日