8月16日下午，市委市政府召開(kāi)例行新聞發(fā)布會(huì)，由市老齡委副主任、市民政局副局長(zhǎng)趙軍對(duì)近日市政府與印發(fā)的《關(guān)于全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、特點(diǎn)及措施進(jìn)行了詳細(xì)解讀。新聞發(fā)布會(huì)由市委宣傳部主持。

該文件明確提出放開(kāi)養(yǎng)老市場(chǎng)“六個(gè)全面”的工作目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大全市養(yǎng)老服務(wù)有效供給，不斷滿足廣大老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。

一、全面提升養(yǎng)老服務(wù)能級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)閑置的醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋及其他可利用的社會(huì)資源，整合改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)分類發(fā)展，并根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等級(jí)實(shí)施差異化補(bǔ)貼。推進(jìn)養(yǎng)老組織連鎖化運(yùn)營(yíng)，到2020年，全市至少培育30家以上品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，構(gòu)建15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。圍繞老年人需求開(kāi)發(fā)基本服務(wù)清單，為有需求的老年人提供日間托養(yǎng)、短期照料以及上門護(hù)理、助餐、助浴等服務(wù)。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和護(hù)理補(bǔ)貼制度，不斷擴(kuò)大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)范圍。推進(jìn)社區(qū)、居家和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展。開(kāi)展家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)，為居家的失能失智、半失能等老年人提供“機(jī)構(gòu)化”養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老模式，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老綜合護(hù)理中心建設(shè)，大力發(fā)展嵌入式醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向社區(qū)、家庭延伸，到2020年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)融合率達(dá)95%以上，護(hù)理型床位占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)達(dá)到50%。

二、全面加大政策扶持力度。按照《南京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供地。完善財(cái)政支持政策，進(jìn)一步提高養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼力度。進(jìn)一步完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策、社區(qū)居家養(yǎng)老中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策、養(yǎng)老服務(wù)的激勵(lì)措施，市財(cái)政每年對(duì)市重點(diǎn)養(yǎng)老項(xiàng)目按當(dāng)年總投入的20%—30%給予補(bǔ)貼，總額不超過(guò)100萬(wàn)元。落實(shí)優(yōu)惠扶持政策，社會(huì)力量舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同等的土地使用政策。民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。探索多元籌資方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取建立基金、發(fā)行企業(yè)債券等方式籌集資金，用于建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施、購(gòu)置設(shè)備和收購(gòu)改造社會(huì)閑置資源。推廣養(yǎng)老服務(wù)類項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（ppp）發(fā)展模式，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用多種運(yùn)作模式。

三、全面豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品。支持老年人參加各級(jí)各類老年大學(xué)課程的學(xué)習(xí)，逐步推進(jìn)設(shè)立課程學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。加快建設(shè)全市養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，完善各區(qū)“虛擬養(yǎng)老院”功能，實(shí)時(shí)采集服務(wù)人員和服務(wù)對(duì)象信息。推進(jìn)城鄉(xiāng)特困人員、政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)象、尊老金等網(wǎng)上審批。培育老年產(chǎn)品用品市場(chǎng)。發(fā)展老年人金融服務(wù)，引導(dǎo)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合老年人的風(fēng)險(xiǎn)較低、回報(bào)較穩(wěn)定的金融產(chǎn)品。探索建立養(yǎng)老“喘息服務(wù)”，由長(zhǎng)期居家照護(hù)的失能老年人本人或監(jiān)護(hù)人申請(qǐng)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，每年安排老年人短期入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)養(yǎng)老組織居家上門照護(hù)，2018年起，全市開(kāi)展街鎮(zhèn)、社區(qū)試點(diǎn)，成熟后逐步推開(kāi)。探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。

四、全面完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)，到2020年，全市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)化率達(dá)到80%，各區(qū)社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老床位數(shù)占當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老床位總數(shù)的比例不低于70%。大力推進(jìn)適老化設(shè)施建設(shè)，到2020年，全市新建和現(xiàn)有社區(qū)適老化改造項(xiàng)目達(dá)到10個(gè)以上。提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平，各區(qū)和街鎮(zhèn)、村級(jí)組織要為居家養(yǎng)老提供場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等服務(wù)條件。在農(nóng)村社區(qū)每個(gè)中心村建設(shè)日間照料點(diǎn)，并納入街鎮(zhèn)分類考核指標(biāo)。大力發(fā)展互助式養(yǎng)老和居家養(yǎng)老，讓農(nóng)村老年人離家不離村。鼓勵(lì)農(nóng)民將自有住房用于居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作人員、服務(wù)對(duì)象結(jié)對(duì)互助活動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，逐步推進(jìn)公辦民營(yíng)，逐步推進(jìn)機(jī)構(gòu)向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型。

五、全面優(yōu)化養(yǎng)老發(fā)展環(huán)境。發(fā)展多元主體投身養(yǎng)老市場(chǎng)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目化發(fā)展，支持健康養(yǎng)老主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、產(chǎn)業(yè)鏈完整的園區(qū)申報(bào)“省級(jí)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”。非本地投資者舉辦養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目與本地投資者享受同等政策待遇，在鼓勵(lì)境外投資者在我市舉辦營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放開(kāi)市場(chǎng)，鼓勵(lì)境外投資者在我市設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。促進(jìn)各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)、有序發(fā)展，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)形成一批知名養(yǎng)老服務(wù)品牌，建設(shè)一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快建立以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)管理機(jī)制，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，調(diào)價(jià)周期不得少于1年。建立覆蓋養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)法人、從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的行業(yè)信用體系。大力推行學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)、心理、社會(huì)工作等專業(yè)人才。

六、全面改進(jìn)政府管理服務(wù)。市民政部門負(fù)責(zé)省級(jí)和外資養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以及市本級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可，各區(qū)民政部門負(fù)責(zé)其它養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可。設(shè)立營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)按“先照后證”的簡(jiǎn)化程序執(zhí)行，由工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門辦理登記后，在各區(qū)民政部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立許可。設(shè)立非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，按“先證后照”方式辦理，由各區(qū)民政部門發(fā)放養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可證后，再辦理民辦非企業(yè)單位登記證書。加快推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦一站式服務(wù)，建立“一門受理、一并辦理”的網(wǎng)上并聯(lián)審批平臺(tái)。