為扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升，福建省南平市采取五項(xiàng)措施予以推進(jìn)，截至目前，該市需改造提升敬老院108所，已完成102所，完成率達(dá)94.4%。其中，獲養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可43所，已完成和正在消防評估確認(rèn)54所，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位使用率達(dá)50%。

多措并舉 籌措整改資金

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市已投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造資金4000多萬元，平均每所40余萬元。為確保改造提升工作有序推進(jìn)，各縣(市、區(qū))結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，多渠道籌措資金。一是財(cái)政先行墊資。邵武、武夷山、建甌、光澤、松溪5縣(市)，均以縣級財(cái)政全額墊資的方式，足額保障所轄所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升的資金需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全額出資。順昌、延平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主體負(fù)責(zé)籌措資金，全面實(shí)施敬老院升級改造。三是民間資本全額投入。延平區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過與消防改造機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議，由消防改造機(jī)構(gòu)全額墊資承接敬老院消防改造工程;順昌縣以優(yōu)惠的承包條件吸引民間資本承接敬老院運(yùn)營管理并負(fù)責(zé)消防改造投入。四是以財(cái)政資金有效撬動民間資本投入。建陽、浦城、政和3縣(區(qū))均采取縣級財(cái)政先行墊資一部分，消防改造機(jī)構(gòu)墊資一部分的方式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造資金問題。

獎懲并重 確保任務(wù)完成

明確獎補(bǔ)政策。2017年8月30日，提請市政府下發(fā)《關(guān)于加快補(bǔ)齊短板促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，對2018年底前整改達(dá)標(biāo)獲得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可且入住率達(dá)50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，在省級補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市財(cái)政再給予每所10萬元補(bǔ)助。今年，市級財(cái)政已預(yù)算獎補(bǔ)資金600萬元，并將獎補(bǔ)措施列入市委市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在省市補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，按每所5萬元-10萬元不等的標(biāo)準(zhǔn)再次給予獎補(bǔ)。

明確懲戒措施。對于完不成任務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不僅市級獎補(bǔ)取消，而且市對縣的年終績效考評予以扣分;各縣(市、區(qū))也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定一系列措施，順昌、延平等縣(市、區(qū))均采取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升完成情況與當(dāng)年財(cái)政分成掛鉤機(jī)制。

主動協(xié)調(diào) 及時(shí)評估許可

主動對接企業(yè)。福建省改造提升任務(wù)下達(dá)后，南平市積極指導(dǎo)各地制訂整改方案，明確目標(biāo)任務(wù)，主動對接建筑安全評估、消防改造施工單位，在省外評估機(jī)構(gòu)公布后，及時(shí)引進(jìn)評估機(jī)構(gòu)提前介入，為實(shí)施消防改造爭取了時(shí)間主動，在今年省內(nèi)評估機(jī)構(gòu)公布后，及時(shí)指導(dǎo)各地第一時(shí)間聯(lián)系，做好全面銜接，有效地保證了評估工作有序推進(jìn)。

加強(qiáng)部門協(xié)作。民政部門會同消防部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，對消防整改、評估和確認(rèn)等各環(huán)節(jié)及工作流程予以明確和細(xì)化，增加操作性。對基層在工作中遇到的困難和問題，主動與住建、消防等部門溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，為改造提升工作有序推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。

強(qiáng)化督查 加快工程進(jìn)度

市級立體督查。通過市政府、市民政部門多方聯(lián)動、多措并舉，實(shí)現(xiàn)督查過程、方式立體化。市民政局按月跟蹤收集進(jìn)度(6月以來每周一報(bào))，形成《督查專報(bào)》，同時(shí)抄送市縣兩級黨委、政府，并根據(jù)工作推進(jìn)情況適時(shí)組織實(shí)地督查。截至目前，共編寫《推進(jìn)通報(bào)》4期、《督查專報(bào)》5期、開展實(shí)地督查3次。市政府將此項(xiàng)工作納入重點(diǎn)督查項(xiàng)目，先后下發(fā)《政務(wù)督查》通報(bào)2期。近期，市政府督查室還對進(jìn)度滯后的項(xiàng)目開展了聯(lián)合實(shí)地督查。

縣級按月巡查。根據(jù)市民政局工作部署，縣級民政部門對所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實(shí)行每月一巡查，對推進(jìn)進(jìn)度較慢的實(shí)行每周一匯報(bào)，并分別以政府《政務(wù)通報(bào)》形式定期通報(bào)。同時(shí)，縣市紀(jì)委牽頭開展專項(xiàng)督查，對進(jìn)度滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

公建民營 提高床位使用率

在大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升的同時(shí)，同步加大社會化運(yùn)營力度。為鼓勵和引導(dǎo)社會力量承接運(yùn)營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，南平市明確采用公建民營運(yùn)營的敬老院向運(yùn)營單位無償提供敬老院服務(wù)場所及附屬設(shè)施，最高期限達(dá)20年。各縣(市、區(qū))根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，在規(guī)模化承接、連鎖化運(yùn)營等方面進(jìn)行了有益探索。市民政局在每期推進(jìn)工作通報(bào)中，同步通報(bào)各地社會化運(yùn)營推進(jìn)情況，并將各地好的經(jīng)驗(yàn)做法及時(shí)收集轉(zhuǎn)發(fā)供借鑒參考。截至目前，全市實(shí)行公建民營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院已達(dá)27所，較去年底增加16所，社會化運(yùn)營比例達(dá)26.5%，實(shí)行公建民營的敬老院床位使用率達(dá)70.3%，較全市平均床位使用率高出20%。