今年以來，陜西省民政廳以貫徹落實民政部等九部委《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作的意見》(民發(fā)〔2017〕193號)為抓手，聚焦農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作，加快建立完善農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設，出臺系列政策，推進農(nóng)村養(yǎng)老工作質(zhì)量提高，為精準扶貧提供有力支撐，增添新動力。

加強農(nóng)村互助幸福院建設運行，強化農(nóng)村養(yǎng)老服務平臺功能。從2013年啟動農(nóng)村幸福院建設以來，我省不斷制定鼓勵扶持政策并逐年加大政府補貼投入力度，先后出臺多個文件加強農(nóng)村互助幸福院建設，累計下?lián)芨＠势惫娼?.49億元用于資助農(nóng)村互助幸福院建設，補貼標準由最初的3萬元已經(jīng)提高至目前的8萬元。截止目前，建成農(nóng)村互助幸福院8124個、床位8萬余張，覆蓋全省48.65%的行政村，寶雞、銅川、楊陵、韓城、商洛基本實現(xiàn)了中心村全覆蓋。西安、寶雞、銅川、榆林、楊凌、韓城建立了農(nóng)村互助幸福院運營補貼制度，增強了運營的活力。為充分發(fā)揮農(nóng)村互助幸福院在廣大農(nóng)村養(yǎng)老的基礎和平臺作用，實現(xiàn)全省農(nóng)村互助幸福院由注重建設向建設和運營并重的轉(zhuǎn)變，2017年，省民政廳聯(lián)合財政廳先后出臺了陜民發(fā)﹝2017﹞50號、陜民發(fā)﹝2017﹞63號、陜財辦綜﹝2017﹞96號三個文件，從制度、考評、資金方面對農(nóng)村互助幸福院進行規(guī)范、監(jiān)管和扶持。以農(nóng)村互助幸福院為載體，積極開展農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務活動，向農(nóng)村空巢、留守、失能老人及其他有需要的老年人提供了日間照料、短期托養(yǎng)、配餐、互助養(yǎng)老等個性化、多樣化的服務，日托“朝至夕歸”養(yǎng)老模式已成為居家養(yǎng)老服務業(yè)的靚點，成為農(nóng)村居家養(yǎng)老的基本平臺，在農(nóng)村脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。

建立關(guān)愛制度，落實工作機制。今年2月，民政部等9個部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作的意見》，這是國家層面專門就加強農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務工作，出臺的首個指導性文件，對于做好農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務工作具有重要的指導意義。在學習貫徹部委《意見》精神、深入調(diào)研的基礎上，結(jié)合我省實際，6月12日，省民政廳聯(lián)合省人社廳、司法廳、衛(wèi)計委等9個部門印發(fā)了我省加強農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務的《意見》，明確了我省農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務工作的目標和工作任務。強化家庭和子女在贍養(yǎng)、扶養(yǎng)留守老年人中的主體責任和法定義務，落實縣鄉(xiāng)兩級政府在維護留守老年人權(quán)益中的基本職責，充分發(fā)揮老年人組織、村民互助服務組織、社會工作服務機構(gòu)作用，健全農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作機制。

召開現(xiàn)場推進會，示范引領(lǐng)抓落實。6月28日，全省農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作暨農(nóng)村互助幸福院規(guī)范化管理現(xiàn)場推進會在韓城市召開。會議就加快構(gòu)建農(nóng)村留守老人關(guān)愛服務體系，做好農(nóng)村留守老年人摸底排查，創(chuàng)新關(guān)愛服務方式，厘清工作責任，綜合施策抓服務進行了安排部署。圍繞堅持問題導向，抓好問題整改，規(guī)范運行管理，全面提升農(nóng)村互助幸福院建設管理服務水平提出了明確要求。會議參觀了韓城市金城辦范村、西莊鎮(zhèn)柳村和楊村農(nóng)村互助幸福院規(guī)范化建設和運行，聽取了寶雞市、韓市等5個單位的經(jīng)驗介紹，對全省起到了示范引領(lǐng)作用。省民政廳廳長郭社榮出席會議并講話。

建立信息臺帳，實施精準服務。7月10日，民政廳制定下發(fā)了《關(guān)于加快建立農(nóng)村留守老年人信息臺帳和定期探訪制度的通知》(陜民辦發(fā)〔2018〕39號)，對各級建立農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛服務聯(lián)席會議制度進行明確，指導縣、鎮(zhèn)兩級建立信息共享和動態(tài)管理的農(nóng)村留守老年人信息臺賬，對開展農(nóng)村留守老年人定期探訪制度進行安排部署。為分散供養(yǎng)的特困人員提供生活照料、住院陪護等照護服務，對獨居、失能、高齡等特殊留守老年人要隨時跟蹤掌握情況并及時實施關(guān)愛救助。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為每名農(nóng)村留守老年人建立信息卡，準確掌握轄區(qū)農(nóng)村留守老年人的數(shù)量規(guī)模、經(jīng)濟來源、家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照料情況等基本信息，做到精準界定、精準排查、精準識別，確保精準定位到村、精準識別到戶、精準建檔到人。

建立廳際聯(lián)席會議，形成共管合力。為進一步強化省級部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，推動我省農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛服務工作，由民政廳牽頭成立了建立農(nóng)村養(yǎng)老關(guān)愛服務廳際聯(lián)席會議制度》。進一步完善工作機制，落實工作責任，加強政策扶持、行業(yè)指導和監(jiān)督管理，強化部門溝通協(xié)作，細化職責任務分工，督促指導跟蹤落實。積極研究我省加強農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作的重大問題，制定促進農(nóng)村養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的政策措施，及時處理需要跨部門協(xié)調(diào)解決的問題，合力推進農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務體系建設。

通過建立制度、完善措施，力爭到2020年，我省農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務工作機制和基本制度全面建立，關(guān)愛服務體系初步形成，關(guān)愛服務普遍開展，養(yǎng)老、孝老、敬老的社會氛圍更加濃厚，農(nóng)村貧困留守老年人全部脫貧，使農(nóng)村留守老人老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、居有所安，有效滿足農(nóng)村養(yǎng)老需求，推動了全省農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展。